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根據(jù)監(jiān)察部《關(guān)于監(jiān)察機(jī)關(guān)對行政許可法貫徹執(zhí)行情況開展監(jiān)督檢查的意見》（監(jiān)發(fā)[20*]2號）、省監(jiān)察廳〈關(guān)于印發(fā)《福建省監(jiān)察廳20*年對行政許可法貫徹執(zhí)行情況開展監(jiān)督檢查的工作方案》的通知〉（閩監(jiān)發(fā)[20*]3號）文件精神，結(jié)合我省質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)實際，決定在全省質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)開展對行政許可法貫徹執(zhí)行情況監(jiān)督檢查。現(xiàn)就監(jiān)督檢查工作方案提出如下意見：

一、開展監(jiān)督檢查的指導(dǎo)思想

對行政許可法貫徹執(zhí)行情況開展監(jiān)督檢查，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，認(rèn)真落實《建立健全教育、制度、監(jiān)督的懲治和預(yù)防體系實施綱要》和《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》，全面履行行政許可法規(guī)定的監(jiān)察職責(zé)，促進(jìn)行政許可法的貫徹落實，從而進(jìn)一步深化行政審批制度改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，保障和促使行政機(jī)關(guān)依法有效實施管理，從源頭上預(yù)防和治理腐敗。

二、監(jiān)督檢查的范圍和重點

要圍繞行政許可的設(shè)定、實施及行政許可實施后的監(jiān)管情況開展監(jiān)督檢查，糾正和處理違反行政許可法的行為；督促有關(guān)部門和行政許可實施單位逐步建立和完善信息公示、實施程序、收費、績效評估、過錯責(zé)任追究等相關(guān)配套制度。

按照分級監(jiān)察的原則，省局對本局機(jī)關(guān)具有行政許可權(quán)的處（室）執(zhí)行行政許可法的情況進(jìn)行全面監(jiān)督檢查，對設(shè)區(qū)市局執(zhí)行行政許可法情況進(jìn)行重點抽查；各設(shè)區(qū)市局對本局機(jī)關(guān)執(zhí)行行政許可法情況進(jìn)行全面監(jiān)督檢查，對所屬的縣（市）局進(jìn)行重點抽查。

三、監(jiān)督檢查的內(nèi)容

（一）督促抓好“三清理”：

一是進(jìn)一步清理行政許可項目。全省各級質(zhì)監(jiān)局要在進(jìn)一步摸清本單位行政許可項目底數(shù)的基礎(chǔ)上，按照行政許可法和行政審批制度改革的政策規(guī)定，對行政許可項目進(jìn)行清理。除法律法規(guī)設(shè)定的行政許可項目、國務(wù)院公布保留的行政許可項目外，其他行政許可項目應(yīng)依照法定程序予以取消或調(diào)整。對國務(wù)院、省政府明令取消的行政許可事項，任何部門、單位都不得再行審批；對調(diào)整的行政許可項目，要及時交給有關(guān)地方和行業(yè)組織、中介機(jī)構(gòu)管理。要嚴(yán)格規(guī)范備案、核準(zhǔn)等的范圍和程序，對已經(jīng)取消和下放的許可事項，不得以“備案”名義變相審批。

二是進(jìn)一步清理涉及行政許可的規(guī)范性文件。全省各級質(zhì)監(jiān)局要全面清理設(shè)定行政許可的依據(jù)文件。對已經(jīng)取消或調(diào)整的行政許可項目，要及時廢止或修訂相關(guān)依據(jù)文件；對越權(quán)設(shè)立或擅自設(shè)立的規(guī)范性文件，要予以糾正。所有依據(jù)文件都應(yīng)該向社會公布，接受監(jiān)督。

三是進(jìn)一步清理行政許可實施主體。全省各級質(zhì)監(jiān)局要全面清理行政許可的實施主體，對不符合法定條件而實施行政許可的要予以糾正。

（二）監(jiān)督檢查行政許可實施情況，嚴(yán)肅糾正和處理違反行政許可法行為：重點檢查各級質(zhì)監(jiān)局有關(guān)處室（科）及工作人員實施質(zhì)監(jiān)部門擬保留的21項行政許可類審批項目中，有無以下違紀(jì)違法行為：

1、對符合法定條件的行政許可申請不予受理；

2、不在辦公場所公示依法應(yīng)當(dāng)公示的材料；

3、未向申請人、利害關(guān)系人履行法定告知義務(wù)；

4、申請人提交的申請材料不齊或不符合法定形式時，不一次告知申請人必須補正的全部內(nèi)容；

5、不受理行政許可申請或者不予行政許可時，未依法說明理由；

6、依法應(yīng)當(dāng)舉行聽證而不舉行聽證；

7、索取或者收受他人財物，或者謀取其他利益；

8、對不符合法定條件的申請人準(zhǔn)予行政許可或者超越法定職權(quán)作出準(zhǔn)予行政可決定；

9、對符合法定條件的申請人不予行政許可或者不在法定期限內(nèi)作出準(zhǔn)予行政許可決定；

10、依法應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)、拍賣結(jié)果或者考試成績擇優(yōu)作出行政許可決定時，未經(jīng)招標(biāo)、拍賣或者考試，或者不根據(jù)招標(biāo)、拍賣結(jié)果或者考試成績擇優(yōu)作出準(zhǔn)予行政許可決定；

11、擅自收費或者不按照法定項目和標(biāo)準(zhǔn)收費；

12、截留、挪用、私分或者變相私分實施行政許可依法收取的費用；

13、其他違反行政許可法的行為。

對發(fā)生上述行為的，要責(zé)令改正；性質(zhì)嚴(yán)重、影響惡劣的，要嚴(yán)肅行政紀(jì)律，追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任；涉嫌犯罪的，要移交司法機(jī)關(guān)處理。

（三）督促加強(qiáng)行政許可實施后的監(jiān)管：要監(jiān)督檢查省局有關(guān)處室和設(shè)區(qū)市局在實施21項行政審批項目中是否依法履行職責(zé)，加強(qiáng)對行政許可實施后的監(jiān)管工作，是否及時核實、處理關(guān)于違法從事行政許可事項的舉報。對在實施行政許可后不依法履行監(jiān)管職責(zé)或者監(jiān)管不力造成嚴(yán)重后果的，要依法嚴(yán)肅追究主管人員和其他責(zé)任人員的責(zé)任。

四、監(jiān)督檢查的安排

5月至6月初，制定工作方案、成立檢查組、部署工作。省局監(jiān)察室于6月初制定工作方案，會同政策法規(guī)處、計劃財務(wù)處組成省局貫徹執(zhí)行行政許可法情況監(jiān)督檢查組，并進(jìn)行分工協(xié)作，明確各自的工作任務(wù)和職責(zé)。及時下發(fā)有關(guān)通知，就檢查工作向全省各級質(zhì)監(jiān)局進(jìn)行全面部署。各設(shè)區(qū)市局也要結(jié)合自身實際，成立相應(yīng)的專項檢查機(jī)構(gòu)。

6月中旬，省局有關(guān)處室和設(shè)區(qū)市局按照部署和要求，組織開展“三清理”進(jìn)行自查自糾，邊查邊改。各設(shè)區(qū)市局須于6月27日前向省局監(jiān)察室報送自查整改專題報告及《行政許可自查整改情況表》。

7月至12月，省局專項檢查組對本局機(jī)關(guān)有關(guān)處室行政許可實施情況及實施后的監(jiān)管情況進(jìn)行各種形式、經(jīng)常性的監(jiān)督檢查；對設(shè)區(qū)市局的“三清理”情況、行政許可實施情況及實施后的監(jiān)管情況進(jìn)行重點抽查。其中，8月至9月安排集中監(jiān)督抽查（具體抽查時間另行通知）。

11月，階段性工作總結(jié)。各設(shè)區(qū)市局須于11月3日前將《對行政許可法貫徹執(zhí)行情況開展監(jiān)督檢查工作統(tǒng)計表》填好報省局監(jiān)察室，11月10日前向省局監(jiān)察室上報監(jiān)督檢查工作情況專題報告。

五、監(jiān)督檢查的主要措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。對行政許可法貫徹執(zhí)行情況開展監(jiān)督檢查，是今年行政監(jiān)察工作的一項重要任務(wù)，省局黨組將這項工作擺上重要議事日程，確定由紀(jì)檢組陳春禹組長具體負(fù)責(zé)，由省局紀(jì)檢組、監(jiān)察室和政策法規(guī)處、計劃財務(wù)處負(fù)責(zé)具體組織實施。全省各級質(zhì)監(jiān)局對這項工作要提高認(rèn)識、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、精心組織、落實責(zé)任，確保監(jiān)督檢查工作順利開展，并取得實效。

（二）強(qiáng)化監(jiān)督檢查。對行政許可法貫徹執(zhí)行情況開展監(jiān)督檢查，應(yīng)以日常監(jiān)督為主、集中檢查為輔。在日常監(jiān)督中，根據(jù)實際靈活采取定期或不定期、明察暗訪等不同方式，綜合采用聽取匯報、查閱檔案、走訪調(diào)查等監(jiān)察方法。對監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的問題，要善于運用行政監(jiān)察建議書、決定書等手段進(jìn)行糾正、查處。全省各級質(zhì)監(jiān)局監(jiān)察室、政策法規(guī)及計劃財務(wù)部門對本系統(tǒng)、本單位行政許可工作的日常監(jiān)督，每月不少于一次，并在行政許可辦事大廳或辦事指南中公布監(jiān)督電話，認(rèn)真受理對行政許可違法行為的投訴、舉報。有條件的單位要結(jié)合電子政務(wù)建設(shè)，建立行政許可電子監(jiān)察系統(tǒng)，對行政許可工作進(jìn)行在線監(jiān)控。

（三）搞好協(xié)調(diào)配合。對行政許可法貫徹執(zhí)行情況開展監(jiān)督檢查中，全省各級質(zhì)監(jiān)局紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)與本單位政策法規(guī)和計劃財務(wù)等職能部門的聯(lián)系和配合，一是各職能部門要明確責(zé)任，各司其職。在這次的監(jiān)督檢查活動中，省局紀(jì)檢組、監(jiān)察室負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、制定并及時下發(fā)工作方案，負(fù)責(zé)對違反行政許可法行為采取行政監(jiān)察建議書（決定書）形式進(jìn)行糾正和查處、收集匯總上報監(jiān)督檢查的有關(guān)報表，起草和報送監(jiān)督檢查專題報告；政策法規(guī)處負(fù)責(zé)對有關(guān)部門單位的行政許可項目進(jìn)行逐一登記清理，并查閱有關(guān)單位辦理行政許可項目的資料檔案，對有關(guān)單位行政許可行為的法定程序進(jìn)行審查，負(fù)責(zé)填寫省局機(jī)關(guān)《行政許可自查整改情況表》和《對行政許可法貫徹執(zhí)行情況開展監(jiān)督檢查工作統(tǒng)計表》，負(fù)責(zé)提供實施行政許可法以來在省質(zhì)監(jiān)局申請和辦理行政許可項目的企業(yè)等單位的名單、聯(lián)系電話和聯(lián)系人，以便檢查組有針對性地走訪企業(yè)了解有關(guān)情況；計劃財務(wù)處負(fù)責(zé)對各級質(zhì)監(jiān)局實施行政許可行為中有關(guān)收費項目、收費依據(jù)和收費標(biāo)準(zhǔn)以及落實“收支兩條線”規(guī)定情況的監(jiān)督檢查。二是各職能部門要加強(qiáng)協(xié)作，形成合力。各職能部門要及時掌握有關(guān)單位和部門行政許可工作情況和存在的問題，以提高監(jiān)督檢查的針對性，形成監(jiān)督的合力；各職能部門之間要加強(qiáng)工作聯(lián)系和協(xié)調(diào)配合，形成整體合力；三是要把對行政許可法貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查工作與全面推行依法行政、推行行政執(zhí)法責(zé)任制、深化行政審批制度改革和政務(wù)公開等工作有機(jī)結(jié)合起來，統(tǒng)籌安排、有序推進(jìn)，增強(qiáng)工作的整體效果。