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根據中央、省市區委部署要求和《中共*市*區委深入學習實踐科學發展觀活動領導小組關于開展第二批深入學習實踐科學發展觀活動的實施意見》（溫龍學組〔2009〕1號）精神，現就搞好經貿、交通系統深入學習實踐科學發展觀活動，制定如下實施方案。

一、開展第二批學習實踐活動的重要性和必要性

在全黨開展深入學習實踐科學發展觀活動，這是黨的十七大作出的一項重大戰略部署。經貿、交通系統全體黨員都要充分認識開展學習實踐活動的重大意義，認真學習、深刻領會、全面把握學習實踐活動的指導思想、目標要求、主要原則和方法步驟，進一步認清形勢，堅定信心，切實把思想統一到總書記的重要講話精神上來，統一到中央和省、市、區委關于開展學習實踐活動的決策部署上來。

根據中央、省市區委部署，局機關及黨委所屬各支部作為參加第二批學習實踐活動的單位在全區經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設中處于重要地位，擔負著團結帶領系統黨員干部群眾貫徹執行黨的路線方針政策，推動經濟社會又好又快發展的重要任務。廣大黨員干部特別是黨員領導干部，要切實增強政治意識、責任意識和表率意識，緊密聯系思想和工作實際，以高度負責的態度、改革創新的精神、求真務實的作風，認真專業務實地組織開展好學習實踐活動，確保取得實實在在的成效。

二、學習實踐活動的主要任務

根據中央、省市委的部署要求，我區結合實際，確定這次學習實踐活動的總要求是：“黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠”，實踐載體是“轉作風樹形象，促增長抓轉型，重民生促和諧”。按照中央提出的“解決五個方面重點問題”的要求，結合經貿、交通工作實際，深入學習實踐活動，要重點解決以下幾個方面的問題：

（一）著力解決不適應不符合科學發展觀要求的思想觀念問題。進一步加強對科學發展觀的學習，深刻認識和全面領會科學發展觀的科學內涵和思想精髓，澄清對科學發展觀的片面理解或模糊認識，著力解決發展思路不清、發展信心不足、全局意識不強等問題，把思想高度統一到科學發展觀的各項要求上來，不斷增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性，切實做到真學、真懂、真用，使領導班子和廣大黨員干部成為踐行科學發展觀的忠實推動者和堅定執行者。

（二）著力解決影響和制約科學發展的突出問題

1、解決產業發展層次不夠高的問題。堅持走新型工業化道路，按照抓特色、抓集群，專業化、集約化發展的思路，重點扶持閥門、不銹鋼精加工、食品制藥機械等產業，整合提升合成革、銅加工、制筆、水暖潔具、緊固件、鞋服、民用電器等產業，扶優汰劣化工農藥、電鍍等產業。同時，借助民科基地開發建設的有利時機，通過重點發展生物醫藥、機械制造等高新技術產業，集聚一批高技術密度、高附加值、低污染的重大項目，不斷提升產業發展層次，努力打造新的產業集群。

2、解決制約發展中的瓶頸問題。重點是解決資金、土地、人才等方面制約企業發展的瓶頸問題。認真落實區委、區政府關于進一步轉變經濟發展方式、拓寬經濟發展空間的政策規定，大力推進集約用地，千方百計盤活存量，爭取增量。完善節能降耗獎懲機制，加快淘汰落后產能和企業，加強企業信用體系建設，加大企業經營管理、專業技術人才隊伍培養引進力度，努力破解土地、資金、人才及環境容量等制約發展的突出問題。

3、解決當前經濟運行中的突出問題。著力解決對國家宏觀調控政策走向預測和把握不準；企業規模偏小，市場競爭力弱，經濟運行容易出現大起大落問題；產品市場占有率低、資金使用效率不高等問題。

4、解決科學發展與眼前利益的關系問題。著力解決要眼前利益不要長遠利益，要一時發展不要可持續發展問題；解決全局意識不強，不能正確處理局部利益和整體利益、個人利益和集體利益的關系問題；解決犧牲環境、破壞資源，換取一時經濟增長的問題等。

5、解決自主創新能力不強的問題。著力解決科技成果轉化能力不強、專業技術人才缺乏、產業整體技術水平低、科技投入不足、自主創新激勵機制不健全等問題。

6、解決不重視節能降耗工作的問題。著力解決節能降耗考核獎懲機制不健全，思想不重視問題；解決企業能耗水平高、資源重復利用率低問題；解決全民從身邊小事做起，從生活細節做起，積極參與節能，降低能耗水平問題。

7、解決交通重點工程進度不夠快發展。加大交通重點工程建設力度，在保重安全的情況下，確保工程盡快完工。

（三）著力解決不利于科學發展的體制機制問題。針對產業發展、環保約束、科技創新等方面影響和制約科學發展的體制機制問題，不斷加大重點領域和關鍵環節的改革攻堅力度，努力完善有利于科學發展的體制機制。

（四）著力解決黨員干部黨性黨風黨紀方面存在的突出問題。著力解決個別黨員干部黨性不夠強、理想信念不夠堅定、宗旨意識淡薄、工作效率低下、執行黨紀不嚴等問題，進一步提高領導班子和黨員干部領導科學發展、解決實際問題、處置社會矛盾、開展群眾工作等方面的能力，建設科學發展型領導班子，塑造認真專業務實推動科學發展的干部隊伍。

三、方法步驟和具體要求

第二批學習實踐活動自2009年3月開始，到8月底基本完成。這次學習實踐活動，總體上按照局黨委《實施意見》要求進行。要著重把握堅持解放思想、突出實踐特色、貫徹群眾路線、正面教育為主的原則，突出黨員領導干部這個重點。具體要把握好以下主要步驟和要求：

（一）準備工作環節

各支部要集中2天左右時間，認真做好思想、組織等各項準備工作。重點做好三方面工作：

1、組建領導機構和工作機構。及時成立第二批學習實踐活動領導小組，黨委（支部）主要負責同志擔任領導小組組長，抽調精干力量組成工作機構。

2、研究制定活動實施方案。在廣泛征求各方面意見、認真調查研究的基礎上，制定切實可行的實施方案。各支部制定的實施方案，要報局黨委學習實踐活動領導小組備案。

3、召開動員大會。3月16日，局黨委召開第二批學習實踐活動動員大會。各支部要于3月20日前召開動員大會。各支部主要負責同志要作動員報告，進行深入的思想發動和部署。要確保全體黨員參加，并吸收入黨積極分子和一定數量的群眾代表參加。

（二）學習調研階段（2009年3月至5月上旬）

緊密聯系經貿、交通系統全體干部職工的思想實際，掀起新一輪思想解放高潮，提高廣大黨員干部的思想認識，破除思想障礙，轉變發展觀念，為學習實踐活動夯實思想基礎。重點抓好五個環節：

1、抓好學習培訓。

（1）明確學習內容。制定學習配檔表，重點學習黨的十七大、十七屆三中全會精神和《鄧小平論科學發展》、《科學發展觀重要論述摘編》，學習等中央領導同志一系列重要講話精神，省十二次黨代會、市第十次黨代會和區第六次黨代會、區委五屆歷次全會精神。黨員領導干部要在通讀有關學習材料的基礎上，對重點篇目進行精讀。

（2）豐富學習形式。綜合運用個人自學、集中培訓、專題輔導、集體研討、網絡交流等形式，創新學習載體，增強學習培訓的效果。

（3）嚴格學習紀律。建立學習考勤、補課等制度，做到“兩保證、一帶頭”。保證學習時間，各支部理論學習中心組或領導班子集體學習一般不少于3次，黨員干部集中學習時間一般不少于30學時。

2、召開科學發展主題報告會。各支部至少舉辦一次專題報告會，將科學發展觀學習宣講活動覆蓋到每個黨員干部，深入廣大黨員干部對科學發展觀的科學內涵、精神實質、根本要求的認識和理解，進一步提升掌握運用科學發展觀分析問題、指導實踐的本領。

3、開好科學發展典型案例剖析會。各支部要結合實際和本職工作，召開科學發展典型案例剖析會，主要領導干部要撰寫案例分析報告。剖析會可邀請專家學者、人大代表、政協委員等社會各界人士參加。

4、深入調查研究。各支部班子成員都要結合工作實際，每人確定一個推動科學發展的課題，深入企業、農村等一線，開展不少于一周的蹲點調研活動，并形成專題調研報告，撰寫科學發展建議對策書。

5、開好科學發展解放思想討論會。在學習研讀、深入調研的基礎上，各支部要組織召開科學發展思想解放大討論，圍繞本單位要不要科學發展、能不能科學發展、怎么樣科學發展，開展大討論大交流，統一思想，達成共識，堅定科學發展信念，增強科學發展信心。會前，各支部班子成員要認真撰寫心得體會文章，會上要分別做好主題發言，會后要形成討論書面材料并報局黨委學習實踐活動領導小組。

（三）分析檢查階段（2009年5月中旬至6月上旬）

對照學習調研情況，以“找準問題、明確思路、共謀科學發展”為目標，搞好分析檢查，找準今后努力方向。重點抓好三個環節：

1、召開領導班子專題民主生活會。

（1）認真研究確定民主生活會主題。在深入調研的基礎上，召開黨委（支部）專題會議，研究確定專題民主生活會主題。

（2）廣泛征求黨員群眾意見。通過召開座談會、上門征求意見、設立意見箱、發送征求意見信、開通熱線電話等形式，廣泛征求黨員群眾意見。

（3）開展談心活動。民主生活會之前，班子成員之間要相互談心，聽取意見，交換看法，溝通思想，達成共識。要認真做好談心記錄。

（4）認真撰寫發言材料。領導班子成員要深入搞好對照檢查，重點查找個人和班子在貫徹落實科學發展觀方面存在的突出問題，查找黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的問題，深刻分析主客觀原因，明確努力方向，制定整改措施，認真撰寫發言材料。

（5）開好民主生活會。會上，要開展嚴肅的批評與自我批評，開誠布公地談問題、找原因、提建議。專題民主生活會可與年度民主生活會合并召開，適當擴大列席人員范圍。各支部的專題民主生活會，可邀請黨員群眾代表參加。所有黨員都要參加專題組織生活會，按照科學發展觀要求分析查找自身差距和不足，明確努力方向。召開民主生活會和組織生活會，重在總結經驗，重在明確方向，對領導干部以往工作中的成績和問題，要歷史地、客觀地、辯證地看待，既要嚴格要求，又不糾纏歷史舊賬，不糾纏個人責任，努力形成民主團結、務實創新的良好氛圍。

2、形成領導班子分析檢查報告。領導班子分析檢查報告，要全面回顧十六大以來貫徹落實科學發展觀的情況，認真查擺貫徹落實科學發展觀方面存在的突出問題，深刻分析產生問題的主客觀原因特別是主觀原因，確定貫徹落實科學發展觀的主要思路、工作要求和加強領導班子自身建設的具體措施等。要突出檢查和分析這兩個環節，避免寫成工作總結或工作報告。主要負責同志要全程主持分析檢查報告的撰寫。初稿形成后，以適當方式廣泛聽取各方面意見，經黨委（支部）會議充分討論，反復修改完善。

3、組織群眾評議。按照“開門納諫、匯集民意”的要求，抓好“民主懇談開門納諫”活動，召開民主肯談會，邀請部分黨代表、人大代表、政協委員、服務對象代表等參加，充分征求意見，了解民意。領導班子分析檢查報告形成后，要及時召開民主評議會，邀請部分“兩代表一委員”、基層單位代表等各個層面的對象參加，請他們對報告進行評議，并代表評議意見，對報告進行修改完善。分析檢查報告和評議結果要在一定范圍內公開，并及時上報局黨委學習實踐活動領導小組備案。

（四）整改落實階段（2009年6月中旬至8月底）

以“集中整改，卓見成效，群眾滿意”為目標，集中時間、集中精力、集中力量，下氣力解決一批影響和制約科學發展的突出問題，解決一批群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，解決一批群眾反映強烈的黨員干部黨性黨風黨紀方面的突出問題，讓群眾看到實實在在的成效。重點抓好三個環節：

1、制定整改落實方案。以分析檢查報告為依據，針對查擺出來的突出問題和需要完善的制度，按輕重緩急和難易程度，制定整改落實方案。整改落實方案要做到“三明確一承諾”，即：明確整改落實的目標、方式和時限要求，明確整改落實的具體措施，明確分管領導、分管部門；實行整改方案公開承諾制度，采取適當方式向黨員、群眾公布，做出公開承諾，接受黨員和群眾監督。廣大黨員要圍繞制定和落實整改落實方案，積極建言獻策，努力轉變作風、改進工作。

2、集中解決突出問題。要以“科學發展見行動”為載體，切實解決查找出來的、黨員群眾關注、通過努力能夠解決的問題。要建立需要解決的突出問題、已經解決的突出問題和尚未解決的突出問題“三本臺賬”。對黨員群眾提出的意見建議及落實情況，要及時做好反饋，做到件件有回音。要切實防止形式主義、短期行為和“形象工程”。

3、完善體制機制。從促進科學發展的需要出發，積極穩妥地推進體制機制創新和制度建設，努力解決制度缺失和體制障礙等突出問題，逐步形成保障和促進科學發展的制度體系。認真清理不符合科學發展觀要求的規章制度，切實做好廢、改、立工作。各支部要進一步建立健全體現科學發展觀要求的規章制度，形成促進科學發展的鮮明導向。

（五）總結和測評環節

學習實踐活動基本完成時，要做好活動的總結工作，采取適當方式向黨員、群眾通報，并對學習實踐活動進行滿意度測評。主要測評對解決本支部影響和制約科學發展突出問題的滿意度，對開展學習實踐活動實際效果的滿意度。要合理確定參加測評人員的規模和范圍，使之既有一定的代表性，又規模適中，力求測評工作簡便易行，測評結果真實可靠。根據測評情況，進一步完善整改落實措施，確保學習實踐活動中尚未解決的突出問題繼續得到有效解決。各支部對開展學習實踐活動的情況，要形成專題總結報告，報局黨委學習實踐活動領導小組。學習實踐活動各階段、各環節的具體時間安排，各支部根據實際情況研究確定。

四、組織領導

各支部要切實把學習實踐活動作為一項重大的政治任務加強領導，統籌安排，精心組織，確保學習實踐活動認真扎實、富有成效。

1、明確責任，強化領導。黨委（支部）全面負責本單位的學習實踐活動，主要負責同志要認真履行第一責任人的職責親自抓，分管負責同志要認真履行直接責任人的職責靠上抓。

2、精心謀劃，突出特色。積極開展主題鮮明、特點突出、富有成效的主題實踐活動，為領導班子和黨員干部學習實踐科學發展觀搭建平臺、創造條件。努力取得看得見、摸得著的實際成果，努力爭創科學發展示范點。

3、積極探索，大膽創新。在堅持學習實踐活動基本要求的前提下，針對局機關、協會等不同層面，黨員領導干部、普通黨員和離退休黨員等不同對象，提出具有針對性的不同要求。要充分發揮黨支部的作用，積極探索有效形式，確保廣大黨員全員參加、全程參加。學習實踐活動要講成本、重實效，防止鋪張浪費、搞文山會海，杜絕形式主義。

4、選樹典型，強化宣傳。各黨支部要高度重視學習實踐活動的宣傳工作，充分運用廠報廠刊、宣傳欄等，大力宣傳科學發展觀的科學內涵、精神實質和根本要求，宣傳開展學習實踐活動的重大意義，宣傳學習實踐科學發展觀的先進典型，宣傳學習實踐活動的部署、要求、做法、經驗和成效，積極營造開展學習實踐活動的良好氛圍。要尊重宣傳規律，突出政治性、政策性和導向性，掌握節奏，注重效果。

5、統籌兼顧，推動工作。要統籌安排各個層次、學習實踐活動各個階段、各個環節的工作，確保有機銜接、有序推進。要把學習實踐活動作為推動工作的重要機遇，與深入貫徹落實黨的十七大和十七屆三中全會精神，搞好今年工作任務有機結合，以學習實踐活動促進各項工作，用各項工作的實際成果檢驗活動成效，做到兩手抓、兩促進、兩不誤。

各支部學習實踐活動的有關情況及時向局黨委學習實踐活動領導小組報告。