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根據(jù)《中共*市委關于開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動的意見》，按照市委的統(tǒng)一部署，局黨委研究決定，從2009年3月開始，用半年左右的時間，在全局開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動。現(xiàn)結合我局實際，制定如下實施方案。

一、指導思想

全面貫徹黨的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以“力克會戰(zhàn)攻堅難關，爭做創(chuàng)新服務標兵”為實踐載體，緊緊圍繞“黨員干部受教育、科學發(fā)展上水平、人民群眾得實惠”的總體要求，著力轉(zhuǎn)變不適應不符合科學發(fā)展觀的思想觀念，著力解決影響和制約科學發(fā)展的突出問題，著力構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發(fā)展的體制機制，不斷提高黨員干部特別是領導干部領導科學發(fā)展的能力，為深入實施市委“三大戰(zhàn)略”，扎實推進“兩基地、兩勝地”和“兩城市”建設，推動全市經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展作出新貢獻。

二、目標要求

在學習實踐活動中，要按照市委提出的“提高思想認識、形成發(fā)展共識，解決突出問題、清除發(fā)展障礙，創(chuàng)新發(fā)展理念、提高發(fā)展能力，健全體制機制、再創(chuàng)發(fā)展優(yōu)勢”的目標要求，切實增強貫徹落實科學發(fā)展觀的自覺性和堅定性，堅持高起點定位、高效率推進、高質(zhì)量落實，努力達到思想更加統(tǒng)一、行動更加自覺、機制更加完善、發(fā)展更加協(xié)調(diào)，真正使學習實踐活動取得實效，為全市經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展提供堅實的政治保障。

（一）在解放思想上有新飛躍。按照貫徹落實科學發(fā)展觀的要求，解放思想、統(tǒng)一思想，牢固確立好字優(yōu)先、又好又快，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、以人為本的發(fā)展理念，在新的起點上實現(xiàn)新的思想解放和思想統(tǒng)一，在科學發(fā)展上進入認識和實踐的新境界，為“力克會戰(zhàn)攻堅難關，爭做創(chuàng)新服務標兵”積極建言獻策，更好地發(fā)揮參謀助手作用。

（二）在提升能力上有新進步。按照“眼界寬、思路寬、胸襟寬”的要求，教育引導黨員干部特別是領導干部牢固樹立科學發(fā)展觀和正確的政績觀，著力提高科學決策、統(tǒng)籌發(fā)展的能力，化解矛盾、破解難題的能力，善于學習、開拓創(chuàng)新的能力，依法行政、促進和諧的能力，真正把科學發(fā)展觀的要求轉(zhuǎn)化為謀劃發(fā)展的正確思路、促進發(fā)展的政策措施、服務發(fā)展的實際能力，在貫徹落實科學發(fā)展觀的各個方面干在實處、走在前列。

（三）在破解難題上有新成效。按照市委提出的“樹信心、保增長、提水平、重民生、促穩(wěn)定、強隊伍”的要求，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域、人與自然、經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)發(fā)展方面立足當前，著眼長遠，深入研究分析調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，加快推進現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展；調(diào)整需求結構，協(xié)調(diào)處理好消費、投資、出口在拉動經(jīng)濟發(fā)展方面的關系；調(diào)整要素結構，加強資源節(jié)約和能源保障，充分發(fā)揮綜合部門工作優(yōu)勢，破解影響和制約全市經(jīng)濟社會發(fā)展的突出問題，體現(xiàn)學習實踐活動成效。

（四）在改革創(chuàng)新上有新突破。認真研究解決影響和制約科學發(fā)展的體制機制問題，圍繞創(chuàng)新這一轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的關鍵環(huán)節(jié)，加大重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革攻堅力度，強化產(chǎn)業(yè)政策導向，強化規(guī)劃約束引導，強化考核激勵，在加快綜合配套改革、實現(xiàn)現(xiàn)代服務業(yè)跨越式發(fā)展、“十二五”規(guī)劃前期研究等方面提出對策建議，爭取出臺政策舉措，完善實現(xiàn)科學發(fā)展的體制機制，為全市經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展提供體制保障。

三、基本原則

（一）堅持解放思想。堅持用科學發(fā)展觀指導解放思想、用解放思想推動科學發(fā)展，努力用新觀念研究新情況，用新辦法解決新問題，用新舉措開創(chuàng)新局面，以思想大解放和觀念大轉(zhuǎn)變推進經(jīng)濟社會大發(fā)展，使思想和行動更加符合黨的思想路線，更加符合經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律、自然規(guī)律和黨的執(zhí)政規(guī)律，使各項工作更加符合科學發(fā)展觀的要求。

（二）突出實踐特色。堅持學以致用、注重實踐，把開展學習實踐活動與貫徹落實黨的十七大精神和市委市政府決策部署結合起來，與推動全局工作實際結合起來，與解決黨性黨風黨紀方面存在的突出問題結合起來，把實踐特色貫穿活動全過程。

（三）堅持群眾路線。充分發(fā)揚民主，傾聽民聲，了解民意，集中民智，真誠接受群眾監(jiān)督。廣泛征求群眾意見、吸收群眾參與、接受群眾評議，把群眾是否滿意作為衡量學習實踐活動成效的重要標準。

（四）正面教育為主。組織黨員干部深入學習，自我教育，總結經(jīng)驗教訓，明確努力方向。領導班子和黨員領導干部要聯(lián)系思想工作實際，自覺查找在貫徹落實科學發(fā)展觀方面存在的突出問題。

四、主要步驟

按照市委的統(tǒng)一部署，我局參加第二批學習實踐活動，從2009年3月初啟動，到2009年8月底基本結束。為提高全局黨員干部參加學習實踐活動的積極性、主動性，務求實效，活動開展之前要做好充分準備。3月中旬前傳達學習中央和省、市委學習實踐科學發(fā)展觀的會議精神，組建領導機構和工作班子，起草實施方案；3月中旬召開動員大會，統(tǒng)一思想，提高認識，明確我局開展學習實踐科學發(fā)展觀活動的工作要求和活動安排。學習實踐活動分三個階段進行：

（一）學習調(diào)研階段。2009年3月上旬－2009年5月底前基本完成。

這一階段要以“解放思想、引領科學發(fā)展”為主題，引導全局黨員干部深入學習理解科學發(fā)展觀的意義、內(nèi)涵和要求，強化深入學習實踐科學發(fā)展觀的責任感、使命感和緊迫感。

1、抓好學習培訓。以“樹立科學發(fā)展新觀念，增強率先發(fā)展責任感”為主要內(nèi)容，開展“科學發(fā)展、理論武裝”大培訓，通過集中培訓與個人自學相結合、領導講課與專家輔導相結合、大會交流與支部交流相結合等“三結合”的方式，組織全局黨員干部包括離退休黨員干部學習黨的十七大和十七屆三中全會精神、全國和省市“兩會”精神，十七屆中央紀委三次全會精神、中央和省市經(jīng)濟工作會議精神，以及中央和省、市委領導同志關于學習實踐科學發(fā)展觀的重要講話和有關文件精神，中央和省、市委應對當前經(jīng)濟形勢的一系列決策部署，學習《鄧小平論科學發(fā)展》和《科學發(fā)展觀重要論述摘編》。中層以上黨員干部還要認真學習《深入學習實踐科學發(fā)展觀活動領導干部學習文件選編》。局黨委理論學習中心組集中4次專題學習，每次安排一名領導同志作中心發(fā)言。4月中旬由局黨委主要領導作專題報告；5月上旬，邀請有關專家作貫徹落實科學發(fā)展觀的專題黨課或講座。

2、開展專題調(diào)研。以“理清發(fā)展思路、創(chuàng)新發(fā)展舉措”為主要內(nèi)容，結合全市“招商選資”、“會戰(zhàn)攻堅”“創(chuàng)新服務”、三大專項行動，通過深入基層、深入企業(yè)、深入項目單位等“三深入”的方式，開展“科學發(fā)展、問計于民”調(diào)研行動。由局領導帶隊分幾個調(diào)研組，分別到各鎮(zhèn)街道、企業(yè)和項目單位開展專題調(diào)研活動，局學習實踐活動辦公室組織開展“走出去”活動，到先進發(fā)達地區(qū)學習考察，每組調(diào)研時間不少于3天。緊緊圍繞實現(xiàn)保增促調(diào)、加快轉(zhuǎn)型升級、改善民生事業(yè)、促進社會和諧以及加強作風建設等方面，確定調(diào)研重點，研究提出對策措施，在4月底之前基本形成調(diào)研報告，5月上旬在局黨委理論學習中心組會上進行成果交流。

3、開展解放思想大討論。緊貼當前經(jīng)濟形勢和工作實際，緊密聯(lián)系黨員干部的思想實際，組織開展以“轉(zhuǎn)變觀念、轉(zhuǎn)變職能、轉(zhuǎn)型發(fā)展”為主要內(nèi)容的解放思想大討論活動。通過討論，引導黨員干部沖破那些不符合科學發(fā)展觀的思想和體制機制束縛，進一步開闊眼界、開闊思路、開闊胸襟，以思想大解放引領觀念大轉(zhuǎn)變，努力在事關科學發(fā)展全局的重大問題上形成共識。討論中開展“三項行動”：一是開展“解放思想見實效”行動。按照市委《實施方案》提出的“五破除五培育”的要求，圍繞保增促調(diào)、轉(zhuǎn)型升級和“三大專項行動”，局領導分別確定一項工作難題，組織力量開展專題研討，提出解決辦法和措施；二是開展“發(fā)展熱點面對面”行動。依托“陽光熱線”、網(wǎng)站、民主懇談、民主聽證等平臺，局領導就推動科學發(fā)展中群眾關心、與民生密切相關的熱點問題，與黨員群眾面對面開展交流。三是開展“科學發(fā)展大家談”行動。利用局門戶網(wǎng)站、內(nèi)網(wǎng)和學習實踐活動簡報等多種形式，組織黨員干部開展“科學發(fā)展之我見”、“學習實踐科學發(fā)展觀體會”、“科學發(fā)展金點子”“科學發(fā)展建議書”等討論交流活動。

（二）分析檢查階段。2009年6月初－2009年7月中旬前基本完成。

這一階段要以“民主公開、共謀科學發(fā)展”活動為主題，結合“強服務提效能保增長”效能建設主題活動，深入查找黨員干部和黨組織中存在的與科學發(fā)展觀不相適應、不相符合的問題，認真召開民主生活會和組織生活會，勇于開展批評與自我批評，廣泛接受各方面評議，提出整改工作思路。

1、主動查找問題。按照第二批活動《實施意見》中提出的“八擺八查”為重點，通過調(diào)研走訪、調(diào)查問卷、座談會、設立意見箱、開設網(wǎng)上征求意見欄目等形式，廣泛征求黨員群眾對我委黨員干部在落實科學發(fā)展觀方面的意見建議，深入分析問題，查找問題根源。普通黨員要認真開展“三查三看”行動，進一步明確努力方向，切實制定整改措施。

2、召開專題民主生活會和組織生活會。在征求意見的基礎上，局領導班子和各支部召開學習實踐科學發(fā)展觀活動專題民主生活會，機關各黨支部召開專題組織生活會，領導班子成員要撰寫好發(fā)言材料，在民主生活會和組織生活會上認真開展對照檢查和批評與自我批評。局黨委領導班子要根據(jù)專題民主生活會情況形成分析檢查報告，重點是深入分析形成問題的主客觀原因特別是主觀原因，并以適當方式廣泛征求各方面意見后修改完善。民主生活會重在總結經(jīng)驗教訓，提高思想認識，不搞人人過關，不糾纏歷史舊帳。

3、廣泛接受評議。領導班子分析檢查報告形成后，局黨委領導班子要通過召開座談會和書面征詢意見等方式，組織基層群眾和黨代表、人大代表、政協(xié)委員等各方面人士進行民主評議，請大家評議領導班子對科學發(fā)展觀的認識深不深、查找的問題準不準、原因分析透不透、發(fā)展思路清不清、工作措施實不實。在評議基礎上，對分析檢查報告進行修改完善，及時報送上級學習實踐活動辦公室，并在一定范圍內(nèi)公開。

（三）整改落實階段。2009年7月下旬－2009年8月底基本完成。

這一階段要以“破難建制，實踐科學發(fā)展”為主題，根據(jù)分析評議中明確的問題和整改方案確定的工作舉措，真抓實干，著力解決突出問題，促進各項工作落實。

1、制定整改方案。整改落實方案要以分析檢查報告為主要依據(jù)，結合民主評議機關整改年活動，對查擺出來的突出問題和需要完善的制度，尤其是要把推進“招商引資”、“會戰(zhàn)攻堅”、“創(chuàng)新服務”三大專項行動中碰到的難題、遇到的障礙，作為整改落實的重要內(nèi)容，分門別類提出整改意見，設定整改時限，明確責任主體，落實具體措施，并以適當方式向黨員群眾公布，作出公開承諾，接受群眾監(jiān)督。廣大黨員要圍繞制定、落實整改方案，積極建言獻策。

2、集中解決突出問題。要圍繞“樹信心、保增長、提水平、重民生、促穩(wěn)定、強隊伍”的決策部署，按照整改方案的具體要求，突出重點，集中時間，深入研究，推動出臺有關政策舉措。積極探索上下互動、左右聯(lián)動解決問題的有效方式，集中力量解決涉及多個部門和單位的問題。

3、建立健全體制機制。要把建立健全保障和促進科學發(fā)展的體制機制作為整改落實的重要內(nèi)容，全面梳理分析現(xiàn)有的規(guī)章制度，切實做好廢、改、立工作。要從創(chuàng)新體制機制入手，健全完善經(jīng)濟社會發(fā)展的監(jiān)測評估預警機制、固定資產(chǎn)投資推進機制、服務業(yè)發(fā)展評價機制、重大項目推進機制、體制創(chuàng)新推進機制、隊伍能力提升機制，形成我局學習實踐科學發(fā)展觀活動的長效機制，通過制度自我加壓，自我約束，確保科學發(fā)展長效機制的有效運行。

4、進行滿意度測評。學習實踐活動結束后，要通過書面問卷、座談訪談、民意調(diào)查、網(wǎng)上調(diào)查等多種形式，對我局開展學習實踐活動情況進行滿意度測評，測評結果以適當方式向群眾公布。根據(jù)測評結果，進一步完善整改措施，鞏固和擴大學習實踐活動成果。

五、具體要求

（一）加強組織領導。由局黨委領導班子組成學習實踐活動領導小組，黨委書記、局長陳彩月同志任組長，黨委副書記、副局長徐文國同志、副局長傅建仁、滕杰君、徐天真任副組長，各科室負責人為領導小組成員，實踐活動領導小組下設辦公室，成員由徐文國、李龍潮、周杏國、毛建龍、方士芳、張永浩、楊立清、康明軍、沈瑜、王蕾蕾十位同志組成，徐文國同志兼任辦公室主任。領導小組要健全完善工作例會制度，每月開一次例會，提出工作意見，積極向市委指導檢查組匯報我局活動情況；領導小組辦公室下面成立調(diào)研報道級和指導檢查組，全面負責對學習實踐活動的具體組織協(xié)調(diào)工作，機關各支部書記、科室負責人是學習實踐活動的第一責任人，各支部要確定一名同志為聯(lián)絡員，具體負責組織落實學習實踐活動和有關情況匯報銜接工作，真正做到認識到位，組織到位，措施到位、工作到位。

（二）著力破解難題。我局是全市綜合經(jīng)濟管理部門，必須將學習實踐活動與全市發(fā)展改革工作的實踐緊密聯(lián)系，著力解決影響改革發(fā)展穩(wěn)定的問題，基層和群眾反映強烈的突出問題。針對群眾反映的熱點難點問題，認真剖析，尋找差距，扎實整改，更好地服務發(fā)展、服務基層、服務群眾。黨員領導干部要帶頭學習，帶頭調(diào)研，帶頭查找和解決問題。全體黨員要認真結合自己的思想、工作和作風實際進行學習，確保學有所思、思有所悟、悟有所改、改有所成。

（三）加強輿論宣傳。要充分利用我局刊物、簡報和內(nèi)外網(wǎng)等宣傳載體，發(fā)動全局黨員干部積極參與各項學習實踐活動，使全體黨員干部充分認識學習實踐活動的重大意義。積極做好與新聞媒體的溝通，及時反映我局學習實踐活動的部署、要求、做法、經(jīng)驗和成效，為我局深入開展學習實踐活動營造良好的輿論氛圍。

（四）促進工作落實。學習實踐活動的根本目的是為了推動工作。要以學習實踐活動為契機，把學習實踐活動與推動當前工作緊密結合起來，統(tǒng)籌兼顧，做到抓活動、促工作、促發(fā)展、促穩(wěn)定。要以貫徹落實科學發(fā)展觀統(tǒng)領全市發(fā)展和改革工作全局，堅決貫徹執(zhí)行國家宏觀調(diào)控政策措施，提高領導發(fā)展的能力，提高綜合協(xié)調(diào)的能力，提高改革創(chuàng)新的能力，著力推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，著力推進改革創(chuàng)新，著力推進統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，著力關注改善民生，全面完成今年全市發(fā)展和改革工作的各項任務。