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為深入貫徹落實十七大、十七屆三中全會精神，按照十七屆中央紀委三次全會、省紀委八屆四次全會、市紀委三屆四次全會和縣紀委十屆四次全會關于糾風工作的部署和要求，結合*實際，特提出本實施方案。

一、總體要求

2009年，全鎮糾風工作要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹科學發展觀，嚴格落實糾風工作責任制，堅持緊貼中心、服務大局、改革創新、突出重點、糾建并舉，以解決社會關注程度高、群眾反映強烈的突出問題為重點，加大糾風專項治理力度，強化監督檢查，進一步加強部門和行業作風建設，不斷深化民主評議和“政風行風熱線”工作，建立健全利益協調、訴求表達、矛盾調處、權益保障的防治不正之風長效機制，營造崇尚公平正義的社會環境，為*經濟又好又快發展提供堅強的紀律保證。

二、任務分解

(一)繼續深入治理教育亂收費。鎮人民政府切實履行教育投入和規范辦學的監管責任，落實對農村義務教育階段學校經費保障機制各項政策。各級教育行政主管部門加強對教育收費政策執行情況的監督檢查，規范學校收費行為;加強對“三免一補”和生均公用經費使用情況的監督檢查，嚴禁發生截留、挪用、平調、統籌各項教育經費的行為;加強中小學生減負工作的督促檢查;繼續推行“陽光收費”運行機制，開展規范教育收費示范校點創建活動，落實教育收費公示制度;嚴格執行教育收費政策、禁止教育亂收費行為。

牽頭單位：鎮教育基金協會

協助單位：鎮黨政辦，鎮紀委、鎮財政所、鎮農經站

(二)堅決糾正醫藥購銷和醫療服務中的不正之風。認真落實醫藥衛生體制改革各項措施，積極推進“廣覆蓋”的農村基本醫療保障體系，完善方便群眾的醫保結算方法;加強醫德醫風建設和廉潔從業教育，嚴格落實公立醫院院長行風建設“一崗雙責”制;抓好藥品“陽光采購”工作，加強對醫療機構藥品采購和使用的監督，推進醫療器械集中采購;嚴格執行國家有關醫療服務和藥品價格政策，堅決制止醫療服務亂收費行為;深入開展治理醫療購銷領域商業賄賂等專項治理行動;嚴厲打擊生產、經銷、使用假冒偽劣醫療器械的違法行為和非法行醫行為。

牽頭單位：鎮合管辦、衛生院

協助單位：鎮黨政辦、鎮紀委、鎮財政所、鎮綜治辦、鎮企業辦

(三)認真解決損害農民利益的突出問題。進一步規范補貼資金發放的方式和行為，確保補貼資金落實到位;加大涉農收費和價格公示監管力度;堅決糾正和查處農村土地承包、流轉、征占中侵害農民土地權益的違法行為;繼續開展農村財務管理規范化建設，嚴肅查處截留、挪用、克扣強農惠農補貼資金等違規違紀行為;規范農村公益事業“一事一議”，堅決糾正和查處違背農民意愿等問題以及亂收費、亂罰款和各種攤派集資問題;做好農資打假工作，對發生區域性制假、售假及造成農民減產絕收的問題實行有效監督;健全完善多層次、多形式的農民負擔監測網絡體系，加強農民負擔監管工作。

牽頭單位：鎮財政所、鎮經站

協助單位：鎮黨政辦、鎮紀委、鎮綜治辦、鎮農科站

(四)繼續做好企業治亂減負工作。嚴格涉企檢查審核，防止多頭檢查、重復檢查和隨意檢查，維護企業正常生產經營秩序;落實和發揮各級涉企負擔監督聯系點及監督員的作用，暢通企業訴求渠道，不斷完善企業監督體系;嚴肅查處涉企亂檢查、亂罰款、亂收費、吃拿卡要等加重或變相加重企業負擔行為。

牽頭單位：鎮企業辦

協助單位：鎮紀委，*派出所，鎮黨政辦

(五)落實燃油稅費改革政策，鞏固治理公路“三亂”成果。嚴格按照上級燃油稅費改革政策的有關要求和部署，加大公路巡查力度，確保鮮活農產品運輸“綠色通道”暢通;加大對過境公路亂占、亂放清理工作的力度，確保交通安全。規范上路執法行為，對不具備執法主體資格的部門或人員超越職權范圍上路執法的行為及時予以糾正。

牽頭單位：鎮交通辦，鎮農機站

協助單位：鎮黨政辦、鎮綜治辦、司法所、派出所

(六)認真清理規范評比達標表彰活動和整治節慶活動過多過濫問題。在鞏固20*年以來在行政部門清理規范工作成果的基礎上，進一步清理規范黨委、人大、政府和人民團體及其所屬單位舉辦的各種評比達標表彰活動，建章立制，著力解決評比達標表彰活動過多過濫問題，實現評比達標表彰項目大幅減少、保留項目發揮積極作用、基層企業群眾負擔明顯減輕的目標;落實中共中央關于嚴格控制和規范黨政機關舉辦節慶活動的通知要求，堅決糾正和查處濫用公共財政資金，利用行政權力拉贊助、搞攤派，以及利用舉辦節慶活動謀取私利等行為。

牽頭單位：鎮黨政辦

協助單位：鎮紀委、鎮財政、鎮農經站、鎮屬各部門

(七)規范行業協會、市場中介組織的服務和收費行為。糾正各類行業協會借助行業主管部門的行政審批、審核等行政許可職權違背服務對象自愿原則強制入會攤派會費、強行服務收費等行為;完善行業協會和市場中介組織服務協議內容，清理取消協議顯失公平的“霸王”條款，公開、傍觀公示服務范圍和項目價格;規范行業主管部門委托行業協會、市場中介組織服務業務的行為，禁止收取管理費、培訓費、資料費等各種“代收費”行為，嚴肅查處各種名目的搭車收費。

牽頭單位：鎮黨政辦

協助單位：鎮紀委、鎮財政所、鎮農經站、鎮企業辦

(八)開展食品藥品安全專項整治。完善食品藥品安全監管體系，建立完善行政執法責任制和責任追究制，落實各級政府的安全責任制;完善行政監督和技術監督，強化日常管理，防范和控制食物藥物中毒事件的發生;建立安全預警和處置機制，嚴肅查處食品藥品安全事故，嚴格責任追究，確保群眾飲食和用藥安全。

牽頭單位：鎮食品藥品監督管理站

協助單位：鎮黨政辦、鎮紀委、鎮綜治辦、鎮衛生院

(九)加大安全生產責任制落實情況的督查力度。嚴格落實安全監管責任，把好行政許可準入關，嚴禁向不符合法定安全生產條件的生產經營單位或者經營者以及對不具備安全生產資質、資格機構、人員的行政許可;經常性開展安全生產監督檢查工作，認真排查可能引發生產安全事故的重大隱患;進一步加大責任事故調查力度，堅決查處失職瀆職問題和事故背后的腐敗行為。

牽頭單位：鎮安全生產監督管理站

協助單位：鎮綜治辦、鎮司法所、鎮土管所、鎮規劃辦

(十)加大對環境污染防治政策措施落實情況的督查力度。認真落實國家產業政策、嚴格執行環境保護法律、法規以及人民政府關于環境保護的決定、命令，督促相關部門和企業對重大環境隱患進行整改，完善環境污染事件應急預案和管理體系;依法進行環境影響評價，嚴格按照法定條件和程序審核、審批建設項目環境影響評價文件，把好關于環境保護行政許可準入關;以保障人民群眾飲用水源為重點，加強監督檢查，防止發生影響群眾健康和生命安全事件發生，嚴肅查處重大環境污染事件和生態破壞事故。

牽頭單位：鎮城建規范辦

協助單位：鎮企業辦、鎮水管站、鎮供水站、鎮土管所、鎮黨政辦

(十一)嚴肅整治征地拆遷中損害群眾利益的行為。進一步完善征地補償安置辦法，嚴格執行征地告知、確認、聽證、公告等程序規定，維護被征地農民的知情權、參與權、監督權和申訴權;建立健全拆遷公示、聽證、許可、承諾、資金監管、投訴舉報、行政裁決和責任追究等制度，全面推進拆遷管理規范化;規范國土審批程序，減少審批環節，提高辦事效率，推行政務公開，推進依法行政;嚴肅處理不履行征地審批手續、征地補償不到位、甚至采取暴力手段強行侵占農民土地等行為。

牽頭單位：鎮土地管理所

協助單位：鎮黨政辦、鎮城建規劃辦、鎮勞動保障所、鎮農站

(十二)進一步強化對社保基金、住房公積金和扶貧、救災專項資金等“四項資金”監管。嚴格按照“四項資金”管理的各項規定，規范資金的征繳、支付和管理，加強審計和財政監督，對資金管理、運行中的風險隱患進行全面排查和防范;健全“四項資金”經辦機構內控制度，加快建立和完善資金風險控制的長效機制;嚴肅查處貪污、擠占、挪用、騙取“四項資金”的違紀違法行為。

牽頭單位：鎮勞動保障所、鎮城建規范辦、鎮民政所

協助單位：鎮財政所、鎮紀委辦、鎮黨政辦

(十三)堅持糾建并舉，著力推進政風行風建設。堅持“管行業必須管行風”、“誰主管誰負責”的原則，以完善職業道德規范為基礎，以轉變作風、強化服務為重點，以群眾滿意為落腳點，圍繞糾風專項治理和群眾反映的突出問題，全面深化政風行風建設;繼續把民主評議政風行風作為促進糾風工作的重要措施，把解決損害群眾利益的突出問題作為政風行風評議的主要內容，堅持分級負責、分類指導、條塊結合、上下聯動、突出重點、整體推進的基本方法，在與群眾生產生活密切相關的重點單位及公共服務部門和行業開展政風行風評議;創新工作方式，充分調動群眾參與積極性，開辦好*“政風行風熱線”，拓寬人民群眾監督渠道，發揮群眾監督和輿論監督的作用。

牽頭單位：鎮黨政辦、鎮紀委辦

協助單位：鎮人民政府各部門、公共服務行業

三、保障措施和工作要求

(一)加強組織領導，認真落實責任制。各級各部門要堅持黨委統一領導、政府總體部署、政府糾風辦組織協調、部門各負其責、人民群眾參與的領導體制和工作機制，切實加強對糾風工作的領導，把糾風工作擺在更加突出的位置，結合本地區本部門實際，細化任務，盡快布置，狠抓落實，各牽頭單位要制定切實可行的工作方案，強化組織領導，成立工作機構，明確責任分工，層層抓落實。相關責任單位要密切配合，按照職責分工認真履行職責。各級各部門要認真落實糾風工作各項任務，把糾風工作作為一項經常性的重要任務抓緊抓實。

(二)堅持創新精神，開創工作新局面。各級各部門必須以改革創新的精神來謀劃、落實和推動糾風工作，著力實現三個轉變，一是糾風治理努力實現從事后查處為主向事前預防和事中監督轉變;二是政風行風建設努力實現從以開展創建為主向糾建并舉、機制創新轉變;三是民主評議政風行風熱線努力實現從規模擴張為主向規范運作、注重質量轉變。要堅持解放思想與實事求是、把握規律與運用規律、學習理論與指導實踐相結合，不斷研究新情況，解決新問題，總結新經驗，以改革和創新的方法開創糾風工作新局面。

(三)強化監督檢查，堅決查辦典型案件。各級各部門要把定期的普遍檢查與經常性的明查暗訪作為推動糾風工作的重要手段，貫穿于全年工作的始終。加強對專項治理工作的聯合檢查工作，特別是加大對關系民生的中央改革措施和宏觀調控政策落實情況的檢查力度。要以維護好群眾利益作為糾風工作的出發點和落腳點，正確處理好懲治和預防的關系，把案件查處作為更有效、更直接的預防措施，敢于動真格，查處一批損害群眾利益的案件，特別是有令不行、有禁不止、頂風違紀的典型案件，嚴格責任追究，公開曝光。

(四)加大源頭治理，建立健全長效機制。各級各部門要按照更加注重治本、更加注重預防、更加注重制度建設的要求，加大防范力度，努力從源頭上防治各種不正之風。一是建立和完善齊抓共管的責任機制，堅持“誰主管誰負責”的原則，切實落實責任制;二是建立和完善糾建并舉的預防機制，緊緊盯住容易滋生不正之風的重點領域，加大監管力度，確保公共權力不被濫用，群眾利益不受損害;三是建立和完善群眾廣泛參與的監督機制，不斷完善民主評議、政風行風熱線、互聯網站相結合的政府與群眾對話的平臺，充分發揮新聞媒體和群眾監督作用，促使群眾反映的問題能夠及時解決;四是建立和完善治本的創新機制，善于運用現代信息技術手段，完善措施，堵塞漏洞，減少和消除不正之風的發生。