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局機(jī)關(guān)各科室、直屬各單位：

為認(rèn)真貫徹落實省、市局質(zhì)監(jiān)工作會議精神，深入開展優(yōu)化服務(wù)年和質(zhì)量安全年活動，切實履行好產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管職責(zé)，確保產(chǎn)品質(zhì)量安全，進(jìn)一步提高我市重點區(qū)域(行業(yè))和重點產(chǎn)品的質(zhì)量總體水平，增強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管工作的科學(xué)性和有效性。根據(jù)嘉興市局《關(guān)于加強(qiáng)對重點區(qū)域（行業(yè)）和重點產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作的指導(dǎo)意見》，結(jié)合我市實際，現(xiàn)對我市重點區(qū)域(行業(yè))和重點產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作制定如下實施方案:

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),以依法履職為基本要求,以執(zhí)法監(jiān)督和綜合管理為手段,以技術(shù)檢測為支撐,確保產(chǎn)品質(zhì)量安全,提高產(chǎn)品質(zhì)量水平。

二、工作目標(biāo)

2009年度重點監(jiān)管區(qū)域(行業(yè))的重點監(jiān)管企業(yè)、重點監(jiān)

管產(chǎn)品的產(chǎn)品質(zhì)量持續(xù)保持穩(wěn)中有升，專項監(jiān)督抽查覆蓋率保證在85%以上,監(jiān)督抽查合格率確保75%以上;重點監(jiān)管企業(yè)的質(zhì)量違法行為得到有效遏制；不發(fā)生產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任事件，不出現(xiàn)新的區(qū)域性產(chǎn)品質(zhì)量問題；鞏固專項整治成果，建立產(chǎn)品質(zhì)量長效監(jiān)管機(jī)制并有效運行。

三、工作重點

(一)重點監(jiān)管區(qū)域（行業(yè)）：產(chǎn)業(yè)集聚明顯，中小企業(yè)居多，經(jīng)濟(jì)活力較強(qiáng)，容易產(chǎn)生影響產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定的因素或曾經(jīng)出現(xiàn)過產(chǎn)品質(zhì)量問題及其苗頭，主導(dǎo)產(chǎn)品質(zhì)量被上級關(guān)注的區(qū)域。2009年*市重點監(jiān)管區(qū)域（行業(yè)）為袁花鎮(zhèn)的普通裝飾燈泡行業(yè)和太陽能熱水器行業(yè)。

——普通裝飾燈泡行業(yè)：鞏固20*年專項整治成果，合

理調(diào)整監(jiān)管對象范圍，有效提高普通裝飾燈泡行業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量控制水平，穩(wěn)步提升產(chǎn)品合格率，有效控制區(qū)域性產(chǎn)品質(zhì)量問題。2009年普通裝飾燈泡行業(yè)重點監(jiān)管企業(yè)名單見附件1。

——太陽能熱水器行業(yè)：實施企業(yè)分類監(jiān)管，突出監(jiān)管重點；堅持監(jiān)管與服務(wù)相結(jié)合，深入開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新送服務(wù)活動，落實質(zhì)量幫扶措施；嚴(yán)厲打擊偷工減料生產(chǎn)和偽造、冒用廠名廠址及質(zhì)量標(biāo)志等質(zhì)量違法行為，規(guī)范行業(yè)自律，促進(jìn)太陽能熱水器行業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)一步提高。2009年太陽能熱水器行業(yè)重點監(jiān)管企業(yè)名單見附件2。

（二）重點監(jiān)管產(chǎn)品：產(chǎn)品執(zhí)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)或推薦性標(biāo)準(zhǔn)中涉及安全健康的強(qiáng)制性指標(biāo)；重點監(jiān)管區(qū)域（行業(yè)）的主導(dǎo)產(chǎn)品。2009年*市重點監(jiān)管產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)名單見附件3。

（三）重點監(jiān)管企業(yè)：無許可證非法生產(chǎn)的企業(yè)；獲證后不再符合許可條件要求的企業(yè)；20*、20*年有嚴(yán)重質(zhì)量違法行為的企業(yè)。2009年*市重點監(jiān)管企業(yè)名單見附件4。

四、工作方法和措施

（一）建立健全企業(yè)信息檔案，夯實質(zhì)量監(jiān)管工作基礎(chǔ)。

對普通裝飾燈泡行業(yè)中列入監(jiān)管范圍的企業(yè)及太陽能熱水器行業(yè)中列為C類監(jiān)管的企業(yè)、重點監(jiān)管產(chǎn)品企業(yè)、重點監(jiān)管企業(yè)基本信息建檔率100%，做到底數(shù)清，重點明。要掌握三類重點監(jiān)管企業(yè)的各種變化情況，及時予以補(bǔ)充和更新，及時準(zhǔn)確掌握重點監(jiān)管企業(yè)的產(chǎn)品生產(chǎn)基本情況和產(chǎn)品質(zhì)量整體狀況，為實施有效監(jiān)管夯實基礎(chǔ)。重點監(jiān)管企業(yè)基本信息表見附件5。

（二）實施分類監(jiān)管，突出監(jiān)管重點。

在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，結(jié)合企業(yè)自查自糾和歷年來監(jiān)督檢查的各種情況，綜合企業(yè)生產(chǎn)工藝水平、質(zhì)量管理及控制能力、質(zhì)量誠信建設(shè)和產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況等內(nèi)容，從質(zhì)量監(jiān)管風(fēng)險角度，對列入重點監(jiān)管區(qū)域（行業(yè)）的太陽能熱水器生產(chǎn)企業(yè)實行ABC分類監(jiān)管。

對內(nèi)部質(zhì)量管理和質(zhì)量控制手段較為完善，生產(chǎn)檢測設(shè)備較為先進(jìn)，產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定的企業(yè)列為A類企業(yè)。對該類企業(yè)，要積極鼓勵其爭創(chuàng)各級名牌，實施聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)入卓越績效模式，樹立卓越績效標(biāo)桿；要減少監(jiān)督抽查頻次，提供名牌培育、卓越績效管理、標(biāo)準(zhǔn)化良好行為、計量檢測體系、采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)等為主要內(nèi)容的質(zhì)量幫扶服務(wù)；出現(xiàn)一般質(zhì)量問題以責(zé)令改正為主，整改到位免于行政處罰。

對企業(yè)規(guī)模尚可，生產(chǎn)檢測設(shè)備較為齊全，內(nèi)部質(zhì)量管理和質(zhì)量控制手段一般，產(chǎn)品質(zhì)量較為穩(wěn)定的企業(yè)列為B類企業(yè)。對該類企業(yè)，要以技術(shù)基礎(chǔ)為抓手，督促其夯實質(zhì)量管理基礎(chǔ)，完善質(zhì)量控制措施；以培訓(xùn)教育為手段，注重實效，使企業(yè)嚴(yán)格按照產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，實施檢驗，把好產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)；出現(xiàn)一般質(zhì)量問題視整改情況，從輕處罰。

對企業(yè)規(guī)模小，質(zhì)量基礎(chǔ)管理差，質(zhì)量控制能力弱，無檢測設(shè)備，生產(chǎn)條件簡陋，產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定，存在質(zhì)量隱患和風(fēng)險，有偷工減料、傍名牌、仿造或冒用廠名廠址及質(zhì)量標(biāo)志等違法行為傾向的企業(yè)列為C類企業(yè)。對該類企業(yè)，列入我局重點監(jiān)管企業(yè)，督促企業(yè)落實質(zhì)量控制措施，為其開展出廠檢驗把關(guān)服務(wù)；加大日常監(jiān)督巡查和監(jiān)督抽查頻次，發(fā)現(xiàn)質(zhì)量違法行為及抽檢不合格情況，加大整改和處罰力度，對部分產(chǎn)品質(zhì)量嚴(yán)重不合格或發(fā)生嚴(yán)重質(zhì)量違法行為的企業(yè)要通過媒體予以曝光，對屢教不改的企業(yè)，要通過各種途徑堅決予以取締。

（三）監(jiān)管與服務(wù)相結(jié)合，提升行業(yè)整體質(zhì)量水平。

——夯實質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ),提高企業(yè)質(zhì)量技術(shù)水平。要深入企業(yè)，幫助夯實質(zhì)量基礎(chǔ)管理，完善操作規(guī)程，聯(lián)合攻關(guān)技術(shù)難題，從源頭上解決和防止產(chǎn)品質(zhì)量問題，指導(dǎo)企業(yè)改進(jìn)生產(chǎn)工藝，提高質(zhì)量意識，提升產(chǎn)品質(zhì)量。

——落實質(zhì)量控制措施，開展出廠檢驗把關(guān)服務(wù)。指導(dǎo)企業(yè)建立健全從原輔材料進(jìn)貨到出廠檢驗全過程的質(zhì)量控制措施，確保產(chǎn)品質(zhì)量合格穩(wěn)定；要為缺乏質(zhì)量控制能力的企業(yè)提供出廠檢驗把關(guān)服務(wù)。

——健全標(biāo)準(zhǔn)體系，提高標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行水平。要完善太陽能行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)體系，加大無標(biāo)查處力度，督促指導(dǎo)企業(yè)制定實施《太陽能熱水器支架》產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)；加快《太陽能熱水器系統(tǒng)聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)》的推廣實施力度，要把聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)作為技術(shù)資源整合的有效手段，推動企業(yè)提高質(zhì)量技術(shù)水平。

——加強(qiáng)質(zhì)量誠信建設(shè)，落實企業(yè)質(zhì)量主體責(zé)任。要大力加強(qiáng)企業(yè)質(zhì)量誠信道德教育，引導(dǎo)企業(yè)增強(qiáng)法制觀念和社會責(zé)任感，加強(qiáng)企業(yè)全員、全過程的質(zhì)量管理工作，切實提高企業(yè)的質(zhì)量主體責(zé)任。在太陽能熱水器生產(chǎn)企業(yè)中簽定質(zhì)量誠信承諾書,在名牌產(chǎn)品企業(yè)、規(guī)模以上企業(yè)中開展質(zhì)量誠信制度建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行出廠檢驗制度，建立售后服務(wù)制度，開展用標(biāo)識明示質(zhì)量等形式的質(zhì)量誠信自律活動,規(guī)范質(zhì)量行為。

——完善監(jiān)督抽查機(jī)制，加大監(jiān)督巡查力度，加強(qiáng)重點產(chǎn)品監(jiān)管。按照省市局關(guān)于監(jiān)督抽查工作“五個調(diào)整”的要求，組織實施好對重點監(jiān)管區(qū)域（行業(yè)）和重點監(jiān)管產(chǎn)品的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查工作，不斷提高監(jiān)督抽查工作的科學(xué)性和有效性；對重點監(jiān)管區(qū)域（行業(yè)）、重點監(jiān)管產(chǎn)品企業(yè)、重點監(jiān)管企業(yè)開展監(jiān)督巡查工作，重點檢查無證非法生產(chǎn)、不符合發(fā)證條件要求生產(chǎn)、偷工減料生產(chǎn)和偽造、冒用廠名廠址及質(zhì)量標(biāo)志等質(zhì)量違法行為；加大對監(jiān)督抽查不合格產(chǎn)品企業(yè)及質(zhì)量違法行為的查處力度，選擇部分產(chǎn)品質(zhì)量嚴(yán)重不合格或有嚴(yán)重質(zhì)量違法行為的企業(yè)通過媒體予以曝光。

——完善各項制度，落實長效監(jiān)管。鞏固20*年普通裝飾燈泡行業(yè)專項整治成果，完善各項制度，督促有效執(zhí)行；積極探索太陽能熱水器行業(yè)質(zhì)量監(jiān)管新的方法和途徑，落實長效監(jiān)管的措施和機(jī)制。確保重點監(jiān)管區(qū)域（行業(yè)）和重點監(jiān)管產(chǎn)品的質(zhì)量安全。

（四）強(qiáng)化監(jiān)督抽查后處理工作，落實企業(yè)主體責(zé)任。

按照我局制定的監(jiān)督抽查協(xié)調(diào)工作方案和監(jiān)督抽查后處理工作流程的要求，規(guī)范工作程序，確保各項工作落實到位；要通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)、行政處罰、督促指導(dǎo)等手段，督促企業(yè)提高質(zhì)量意識，改進(jìn)質(zhì)量管理，確保整改到位；要進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任意識，防止出現(xiàn)以罰代過和罰過放行的片面做法。

五、工作要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。重點區(qū)域（行業(yè)）、重點產(chǎn)品、重點企業(yè)質(zhì)量監(jiān)管工作是貫徹省市局科學(xué)監(jiān)管的重要舉措，是一項全局性的工作，局成立監(jiān)督抽查協(xié)調(diào)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對該項工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各責(zé)任科室（單位）要根據(jù)職責(zé)分工，明確目標(biāo)任務(wù)，落實工作責(zé)任，確保各項工作按進(jìn)度實施。2009年*市重點區(qū)域（行業(yè)）和重點產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作目標(biāo)責(zé)任分解表見附件6。

（二）強(qiáng)化協(xié)作，形成合力。重點區(qū)域（行業(yè)）、重點產(chǎn)品、重點企業(yè)質(zhì)量監(jiān)管工作由監(jiān)督稽查科牽頭負(fù)責(zé)，協(xié)調(diào)綜合業(yè)務(wù)科、稽查大隊、質(zhì)檢所之間的工作協(xié)作關(guān)系，把握質(zhì)量監(jiān)管工作的進(jìn)度和質(zhì)量；綜合業(yè)務(wù)科、稽查大隊、質(zhì)檢所要根據(jù)目標(biāo)任務(wù)要求開展工作。要加強(qiáng)內(nèi)部溝通協(xié)調(diào)，密切配合，形成工作合力；要加強(qiáng)與地方政府的溝通，借用政府的影響力和行政力，督促企業(yè)加強(qiáng)質(zhì)量管理，提高產(chǎn)品質(zhì)量；要加強(qiáng)與橫向部門的協(xié)作，爭取行政資源共享。

（三）認(rèn)真總結(jié)，按時上報。要對質(zhì)量監(jiān)管工作過程中發(fā)現(xiàn)的問題、形成的經(jīng)驗認(rèn)真加以總結(jié)，積極探索質(zhì)量監(jiān)管的有效方法和途徑，完善長效監(jiān)管機(jī)制。要根據(jù)市局質(zhì)量監(jiān)管工作的要求，將開展工作情況及時進(jìn)行匯總和上報。