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完善農(nóng)村基層民主制度，是實踐黨的十七大精神，維護農(nóng)民群眾根本利益的具體體現(xiàn)；是發(fā)展社會主義民主、鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的必然要求；是協(xié)調(diào)農(nóng)村不同群體和方面利益、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容；是深化改革、促進農(nóng)村發(fā)展的重要保障；是促進黨風(fēng)廉政建設(shè)、密切黨群干群關(guān)系的有效途徑。為了切實做好農(nóng)村基層民主制度建設(shè)工作，根據(jù)市委有關(guān)文件精神，提出如下方案：

一、指導(dǎo)思想

進一步加強和改進以村黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心的農(nóng)村基層組織建設(shè)，推進村級民主制度規(guī)范化建設(shè)，依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，不斷增強村級組織的整體功能，保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)，實現(xiàn)村民自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，提高村民自治水平，為我鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供基礎(chǔ)。

二、時間與實施步驟

從20*年5月19日開始到20*年6月30日結(jié)束為期40多天，分三個階段進行：

1、宣傳發(fā)動階段。時間從20*年5月19日開始到20*年6月1日。鎮(zhèn)黨委召開農(nóng)村基層民主制度建設(shè)動員會議，對駐村干部、村干部等進行培訓(xùn)，充分發(fā)揮駐村干部在指導(dǎo)村級民主制度建設(shè)中的作用，駐村干部要全程參與制度制訂，制訂制度切忌照搬照抄，做好全程把關(guān)工作。各村要召開動員會，成立村級民主制度建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，一般以村兩委干部為成員，村黨組織書記是村民主制度建設(shè)第一責(zé)任人和具體實施者。

2、修訂完善階段。時間從20*年6月2日開始到20*年6月25日。村兩委要在駐村干部的指導(dǎo)下，以鎮(zhèn)里的《制度匯編》為藍本，研究制訂民主制度的征求意見稿。可以通過召開黨員、村民代表、配套組織負(fù)責(zé)人、各級黨代表、人代表、政協(xié)委員、老同志代表等參加的座談會，或通過意見征求箱、村務(wù)公開欄張貼等方式廣泛征求黨員干部群眾意見。村兩委梳理匯總意見建議后，對民主制度進行修訂完善，形成制度初稿，交鎮(zhèn)業(yè)務(wù)指導(dǎo)組審核。審核后，將每項制度分別提交黨員大會、村兩委會議、村民代表會議等通過。

3、總結(jié)提高階段。時間從20*年6月25日開始到20*年6月30日。對于制訂的每項制度都要確定制度實施監(jiān)督人，制度實施監(jiān)督人一般為村兩委成員或村民代表，主要負(fù)責(zé)提醒、監(jiān)督制度的具體落實，是制度落實的具體責(zé)任人。各村雙委將修訂好的各項制度在村務(wù)公開欄上進行公告。將形成的制度印發(fā)到戶。同時，加大宣傳力度，通過黨員、村民代表聯(lián)系戶方式進行廣泛宣傳，接受群眾的監(jiān)督。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

1、建立工作機構(gòu)，加強工作指導(dǎo)。為了加強對我鎮(zhèn)農(nóng)村基層民主制度建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，鎮(zhèn)黨委決定成立*鎮(zhèn)農(nóng)村基層民主制度建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，謝明榮同志為組長，蔡昌光、黃海強、丁加力、瞿建林、劉年余為副組長，周克付、章展宇、林敏、陳少玉、江振華、盧鵬、李德峰、王興建、陳連為成員，并建立農(nóng)村基層民主制度建設(shè)工作聯(lián)席會議，定期（每季度）研究農(nóng)村基層民主制度建設(shè)工作。

2、明確工作職責(zé)，做好督查落實。建立農(nóng)村民主制度建設(shè)工作業(yè)務(wù)指導(dǎo)組，蔡昌光同志為組長，黃海強、丁加力、劉年余為副組長，周克付、章展宇、林敏、萬天象、陳久喜、周淑霞、吳建平、陸佐堯、林峰、姜雪微、張振孟、楊王展為成員。業(yè)務(wù)指導(dǎo)組主要工作是審核各村的民主制度初稿，主要審核制度初稿的合法性和合理性。合法性是指制度初稿與上級有關(guān)法律法規(guī)以及鎮(zhèn)里《制度匯編》內(nèi)容有無沖突。合理性是指制度初稿有沒有根據(jù)村實際進行細(xì)化，是否符合農(nóng)村實際。建立督查落實組，黃海強為組長，章展宇、林敏為副組長，各村駐村指導(dǎo)員為成員（見附件一）。督查落實組主要工作是定期到各村指導(dǎo)、督查民主制度的制訂和落實情況，重點抓好制度制訂和制訂執(zhí)行的落實工作。為了使農(nóng)村各項民主制度長期有效執(zhí)行下去，建立民主建設(shè)觀察員隊伍，由瞿建林同志負(fù)責(zé)，聘請各級黨代表、人代表、政協(xié)委員、老同志等組成民主建設(shè)觀察員隊伍，到村察看檔案臺賬、會議記錄、參加村里的民主管理活動，監(jiān)督村級民主制度的具體執(zhí)行。