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為深入貫徹國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》，促進檔案部門依法行政，按照國家檔案局《關(guān)于全國檔案系統(tǒng)全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制的意見》、《浙江省檔案局行政執(zhí)法責(zé)任制實施方案》及《*市檔案局行政執(zhí)法責(zé)任制實施方案》和*市人民政府辦公室《關(guān)于進一步深化完善和全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制實施方案》(樂政辦發(fā)[20*]13號)的要求，依據(jù)檔案法律、法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合實際，制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，按照“干在實處、走在前列”的要求，忠實履行

憲法和法律賦予的職責(zé)，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。以法律、法規(guī)、規(guī)章為依據(jù)，明確檔案行政機關(guān)的執(zhí)法職責(zé)、權(quán)限和程序，落實執(zhí)法崗位，強化執(zhí)法責(zé)任，進一步規(guī)范和監(jiān)督行政執(zhí)法活動，提高依法行政的水平和效能，加快我市檔案管理工作法制化建設(shè)步伐，保障我市檔案事業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)。

二、基本目標(biāo)

進一步明確執(zhí)法職權(quán)和執(zhí)法責(zé)任，加強執(zhí)法監(jiān)督，基本建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制。公民、法人和其他組織的合法權(quán)利和利益得到切實保護，檔案違法行為得到及時糾正?制裁，。行政管理做到公開、公平、公正、便民、高效、誠信，檔案行政監(jiān)督機制基本完善，檔案行政監(jiān)督機制基本完善，檔案行政監(jiān)督效能顯著提高。檔案行政機關(guān)工作人員依法行政觀念明提高，檔案依法行政能力明顯增強。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)和工作機構(gòu)職責(zé)

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)

建立局行政執(zhí)法責(zé)任制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長吳金漢，副組長黃賽芬、林玉琴，成員李華、錢樂英、厲海歐、李貞。領(lǐng)導(dǎo)小組設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在監(jiān)督指導(dǎo)科，監(jiān)督指導(dǎo)科錢樂英任辦公室主任。

（二）工作機構(gòu)職責(zé)

領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)行政執(zhí)法責(zé)任制方案的實施，研究處理行政執(zhí)法中的重要問題，監(jiān)督指導(dǎo)全市檔案系統(tǒng)推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作。

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室具體承辦實施行政執(zhí)法責(zé)任制的日常工作。

四、實施行政執(zhí)法責(zé)任制的范圍和要求

（一）實施范圍

本單位實施的行政執(zhí)法責(zé)任制適用于具有行政執(zhí)法職能的部門，包括辦公室、監(jiān)督指導(dǎo)科、保管科、編研利用科。

（二）實施要求

開展行政執(zhí)法活動，應(yīng)當(dāng)遵循合法、合理、公平、公正、公開的原則。嚴格遵循法定程序，積極履行法定職責(zé)，提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。誠實守信，依法承擔(dān)違法或者行使職權(quán)不當(dāng)?shù)姆韶?zé)任。依法做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)須賠償。

五、本部門依法行使的法定職能

（一）政政許可（共4項）

1、集體所有的和個人所有的對國家和社會具體有保存價值的或者應(yīng)當(dāng)保密的檔案向國家檔案館以外的單位或個人出賣的審批；

2、專業(yè)檔案館收集檔案范圍的審批；

3、*市政府確定的市級重點建設(shè)項目的檔案驗收；

4、國有檔案向國內(nèi)外的單位或個人贈送、交換、出賣檔案的復(fù)制件的審批。

（二）行政監(jiān)管(共6項)

1、對本行政區(qū)域內(nèi)機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織的檔案工作實行監(jiān)督和指導(dǎo)；

2、執(zhí)法監(jiān)督檢查；

3、對科技檔案進行監(jiān)管；

4、對機關(guān)檔案進行監(jiān)管；

5、對國有轉(zhuǎn)制企業(yè)等單位檔案工作進行監(jiān)督、指導(dǎo)；

6、對重大活動檔案進行監(jiān)管。

（三）行政確認（共2項）

1、對重大科學(xué)技術(shù)研究成果檔案進行登記、驗收。

2、對國家和社會有保存價值的檔案，屬于集體所有、個人所有以及其他不屬于國家所有的，其具體范圍的確定。

（四）行政處罰（共2項）

l、在利用檔案館的檔案中，有損毀、丟失屬于國家所有的檔案等違法行為；

2、擅自出賣、轉(zhuǎn)讓、贈送、出境檔案。

（五）其他具體行政行為(共10項)

1、變更檔案移交期限；

2、檔案延期向社會開放；

3、對到開放期限的檔案開放的批準(zhǔn)；

4、開放檔案的全宗目錄、檔案數(shù)量和利用后產(chǎn)生的重大效益等情況報送；

5、機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組縱以及中國公民利用檔案館保存的未開放的檔案的審查；

6、外國組織和個人利用我市檔案的審批；

7、界定對國家、社會具有保存價值或者應(yīng)當(dāng)保密的非國家所有檔案的范圍；

8、檔案銷毀清冊的備案；

9、保管條件惡劣或者其他被認為可能導(dǎo)致檔案嚴重損毀和不安全的情況的處理；

10、報送檔案統(tǒng)計資料。

六、履行法定職能的基本要求和標(biāo)準(zhǔn)

（一）履行行政許可職能的要求和標(biāo)準(zhǔn)

嚴格依照法定權(quán)限、范圍、條件和程序?qū)嵤┬姓S可；遵循公開、公平、公正的原則；遵循便民原則；提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)；不得擅自改變已經(jīng)生效的行政許可，加強對被許可人的監(jiān)督。

（二）履行行政處罰職能的要求和標(biāo)準(zhǔn)

嚴格依照法定權(quán)限和法定程序?qū)嵤┬姓幜P；遵循公正、公開的原則；以事實為依據(jù)，與違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度相當(dāng)；堅持處罰與教育相結(jié)合；依法保護被處罰人的陳述權(quán)、申辯權(quán)、聽證權(quán)、救濟權(quán)。

（三）履行行政監(jiān)管職能的要求和標(biāo)準(zhǔn)

建立健全監(jiān)督檢查制度；在法定職權(quán)范圍內(nèi)對行政相對人的活動實施監(jiān)督；執(zhí)法人員必須持行政執(zhí)法證實施監(jiān)督檢查；加強投訴、舉報制度，公布投訴舉報電話或信箱，依法受理、及時處理投訴舉報事項，向投訴人、舉報人告知投訴舉報處理結(jié)果；對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的違法情形，依法予以處理。

（四）履行行政確認職能的要求和標(biāo)準(zhǔn)

認真審查確認對象的條件，嚴格遵守確認程序，依法確認相關(guān)事項，確認無效的告知理由。

（五）履行其他具體執(zhí)法職能的要求和標(biāo)準(zhǔn)

合法、合理，程序正當(dāng)，體現(xiàn)高效便民、誠實守信原則，違法或不當(dāng)執(zhí)法依法承擔(dān)法律責(zé)任。

七、執(zhí)法職權(quán)分解和執(zhí)法責(zé)任

（一）執(zhí)法職權(quán)分解

1、*市檔案局主要負責(zé)人的行政執(zhí)法責(zé)任

（1）總體負責(zé)市檔案局行政執(zhí)法工作；

（2）負責(zé)對行政執(zhí)法人員履行職責(zé)情況的監(jiān)督檢查；

（3）負責(zé)對行政執(zhí)法人員執(zhí)法過錯責(zé)任的追究。

2、市檔案局分管領(lǐng)導(dǎo)的行政執(zhí)法責(zé)任

（1）負責(zé)分管的內(nèi)部執(zhí)法機構(gòu)制定的規(guī)范性文件的審核；

（2）負責(zé)分管的內(nèi)部執(zhí)法機構(gòu)行政執(zhí)法工作的監(jiān)督檢查；

（3）負責(zé)分管的內(nèi)部執(zhí)法機構(gòu)行政執(zhí)’法過錯責(zé)任的追究。

3、市檔案局監(jiān)督指導(dǎo)科、局辦公室的行政執(zhí)法責(zé)任

（1）負責(zé)檔案法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件、標(biāo)準(zhǔn)的起草、應(yīng)用和審核、管理；

（2）負責(zé)對本機構(gòu)人員行政執(zhí)法過錯責(zé)任的追究；

（3）具體辦理屬于職責(zé)范圍內(nèi)的檔案行政許可、檔案行政執(zhí)法檢查、檔案違法案件查處等檔案執(zhí)法工作；

（4）負責(zé)對本級檔案行政管理部門行政執(zhí)法工作的監(jiān)督；

（5）負責(zé)行政復(fù)議和行政訴訟案件的具體辦理；

（6）負責(zé)對機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)單位、其他組織和公民遵守檔案法律、法規(guī)情況進行監(jiān)管；

（7）負責(zé)屬于職責(zé)范圍內(nèi)的檔案行政許可工作；

（8）負責(zé)對本行政區(qū)域內(nèi)各級各類檔案館遵守檔案法律、法規(guī)情況的監(jiān)督檢查。

4、市檔案局編研利用科的行政執(zhí)法責(zé)任

負責(zé)屬于職責(zé)范圍內(nèi)的市檔案館館藏檔案的開放、利用等的核準(zhǔn)。

5、市檔案局保管科的行政執(zhí)法責(zé)任

負責(zé)屬于職責(zé)范圍內(nèi)的市檔案館對檔案接收等的核準(zhǔn)。

6、檔案行政執(zhí)法人員的行政執(zhí)法責(zé)任

（1）按照檔案法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，履行法定職責(zé)，

防止行政越權(quán)和行政不作為；

（2）規(guī)范執(zhí)法程序，嚴格辦事制度，提高工作效率；

（3）遵守國家法律法規(guī)，忠于職守，秉公執(zhí)法，清正廉潔。

（二）執(zhí)法責(zé)任

l、在實施行政許可過程中，具有《行政許可法》第72、73、74、75、76、77條規(guī)定的違法情形的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，移送司法部門依法追究刑事責(zé)任。

2、在實施行政處罰過程中，具有《行政處罰法》第55、56、57、58、59、60、61、62條規(guī)定的違法情形的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，移送司法部門依法追究刑事責(zé)任。

3、在行政執(zhí)法過程中，具有《國家賠償法》第3、4條規(guī)定的違法情形的，對有故意或者重大過失的工作人員責(zé)令承擔(dān)部分或者全部賠償費用，并依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，移送司法部門依法追究刑事責(zé)任。