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全面貫徹第六次全國環(huán)保大會(huì)精神和《國務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》，按照省政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)省環(huán)保局關(guān)于整治違法排污企業(yè)保障群眾健康專項(xiàng)行動(dòng)工作方案的通知》及佛山市政府辦公室《印發(fā)*市整治違法排污企業(yè)保障群眾健康專項(xiàng)行動(dòng)工作方案的通知》要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，定于2007年7月至11月在全區(qū)范圍內(nèi)開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康專項(xiàng)行動(dòng)（以下簡稱“專項(xiàng)行動(dòng)”），嚴(yán)厲打擊企業(yè)違法排污行為，切實(shí)維護(hù)群眾權(quán)益，消除環(huán)境安全隱患，特制訂本方案。

一、工作內(nèi)容

在20*年環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)取得成果的基礎(chǔ)上，以保障飲用水源安全、推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目和污染源監(jiān)管為重點(diǎn)，下大力氣削減污染物的排放量，切實(shí)解決群眾反映強(qiáng)烈的環(huán)境問題。同時(shí)強(qiáng)化輻射安全監(jiān)管，鞏固珠江水環(huán)境整治成果，加大規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治監(jiān)督，徹底清理禁養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖業(yè)。重點(diǎn)內(nèi)容如下：

（一）繼續(xù)解決工業(yè)園區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”制度執(zhí)行不力問題。一是環(huán)境質(zhì)量未達(dá)到要求，污染物削減未達(dá)到要求的工業(yè)園區(qū)不得批準(zhǔn)新增污染物排放總量的建設(shè)項(xiàng)目，已開工建設(shè)的停止建設(shè)。二是對(duì)污染治理設(shè)施未建成，擅自投入生產(chǎn)的建設(shè)項(xiàng)目，一律停止生產(chǎn)，給予高限處罰。三是對(duì)未按規(guī)定申請(qǐng)“三同時(shí)”驗(yàn)收，長期以試生產(chǎn)名義生產(chǎn)的違法排污企業(yè)，一律停產(chǎn)整治。四是對(duì)園區(qū)內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)而沒有建設(shè)污水處理廠，擅自投入生產(chǎn)的建設(shè)項(xiàng)目，一律停止生產(chǎn)。五是對(duì)園區(qū)內(nèi)依法配套建設(shè)的集中式污水處理設(shè)施不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的，要限期治理，逾期不能達(dá)標(biāo)的要停產(chǎn)整治，同時(shí)，責(zé)令入園企業(yè)限產(chǎn)限排。

（二）繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)飲用水源地的全面排查。一是制定并實(shí)施飲用水源環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，科學(xué)劃分飲用水源保護(hù)區(qū)，設(shè)立規(guī)范化的保護(hù)區(qū)標(biāo)志。二是嚴(yán)格按照《水污染防治法》及其實(shí)施細(xì)則、《廣東省珠江三角洲水質(zhì)保護(hù)條例》的規(guī)定，對(duì)*年以來在飲用水源二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)新建、擴(kuò)建的建設(shè)項(xiàng)目一律停業(yè)（產(chǎn)）或關(guān)閉；對(duì)裝卸垃圾、油類及其他有毒有害物品的碼頭進(jìn)行全面清理。三是對(duì)影響飲用水源二級(jí)保護(hù)區(qū)水質(zhì)的環(huán)境污染和安全隱患問題進(jìn)行集中整治，完善飲用水源應(yīng)急預(yù)案和重點(diǎn)排污單位的環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。加大對(duì)西江、北江重要江河沿岸影響飲用水源安全的排污企業(yè)的執(zhí)法力度。四是加大對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的農(nóng)村飲用水污染問題的整治力度。徹底清理禁養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖業(yè)，清除各種威脅飲用水安全的隱患。

（三）繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)重污染行業(yè)環(huán)境隱患排查工作。開展以火電、石化、有色金屬、電鍍、制革、印染、造紙、化工、水泥、陶瓷、核與輻射等行業(yè)為重點(diǎn)的環(huán)境安全大檢查，建立長效監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)肅查處違法排污行為。加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整力度，淘汰不符合產(chǎn)業(yè)政策的落后的工藝、技術(shù)和設(shè)備。

（四）建立健全區(qū)環(huán)境污染事故應(yīng)急機(jī)制，制訂和完善環(huán)境污染事故應(yīng)急預(yù)案。

（五）加強(qiáng)核與輻射安全監(jiān)管。嚴(yán)格在役核設(shè)施的安全監(jiān)管；推動(dòng)核設(shè)施退役和放射性廢物處理處置設(shè)施建設(shè)；開展伴生礦放射性污染和電磁污染檢查。

（六）加大大案要案查處力度。強(qiáng)化對(duì)違反環(huán)保法律法規(guī)和國家產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)的查處力度，著重解決群眾反映強(qiáng)烈的環(huán)保案件。對(duì)環(huán)境違法行為，除要追究違法企業(yè)的法律責(zé)任外，還要追究相關(guān)責(zé)任人員的法律責(zé)任；對(duì)整治不力、拖而不決、行政干預(yù)或者行政不作為，嚴(yán)重影響黨群關(guān)系或社會(huì)穩(wěn)定的，要按監(jiān)察部和國家環(huán)保總局《環(huán)境保護(hù)違法違紀(jì)行為處分暫行規(guī)定》和省紀(jì)委、監(jiān)察廳《關(guān)于對(duì)違反環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)行為黨紀(jì)政紀(jì)處分的暫行規(guī)定》，給予有關(guān)單位和責(zé)任人相應(yīng)的黨紀(jì)政紀(jì)處分；構(gòu)成犯罪的，要及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

（七）重點(diǎn)查處危險(xiǎn)廢物違法排污行為。嚴(yán)肅查處違法收集、貯存、運(yùn)輸、轉(zhuǎn)移、處理、處置危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物等行為，尤其要加強(qiáng)對(duì)廢物集中處理地區(qū)、危險(xiǎn)化工品生產(chǎn)企業(yè)、醫(yī)療廢物產(chǎn)生、收集、處理單位環(huán)境違法行為的查處力度。對(duì)廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品隨意棄置或不處置的，責(zé)令改正并處罰金；對(duì)造成環(huán)境污染的，依法限期治理直至追究刑事責(zé)任。

二、措施保障

（一）組織保障

為加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)政府成立由馮永康副區(qū)長任組長，區(qū)環(huán)保、行政執(zhí)法、發(fā)改、經(jīng)貿(mào)、監(jiān)察、司法、衛(wèi)生、公資辦、工商、安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)等11個(gè)部門負(fù)責(zé)同志參加的南海區(qū)整治違法排污企業(yè)保障群眾健康專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，并在區(qū)環(huán)保局設(shè)立辦公室（聯(lián)系人：鄧浩，聯(lián)系電話：86393660），負(fù)責(zé)處理日常工作。具體負(fù)責(zé)：組織協(xié)調(diào)區(qū)各有關(guān)部門開展專項(xiàng)行動(dòng)工作情況以及各種環(huán)境違法案件查處、移交和移辦制度的落實(shí)情況；按照專項(xiàng)行動(dòng)信息管理的要求，定期上報(bào)和通報(bào)專項(xiàng)行動(dòng)的進(jìn)展情況；組織新聞媒體跟蹤報(bào)道，公布查處情況。在專項(xiàng)行動(dòng)期間，各有關(guān)部門要加強(qiáng)信息溝通，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。具體分工如下：

區(qū)環(huán)保局：負(fù)責(zé)專項(xiàng)行動(dòng)的組織協(xié)調(diào)，加大執(zhí)法檢查力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處違法排污和其他環(huán)境違法行為，并聯(lián)合經(jīng)貿(mào)、衛(wèi)生、公資辦、安監(jiān)等部門開展對(duì)企業(yè)環(huán)境安全的培訓(xùn)；組織新聞媒體跟蹤報(bào)道，公布查處情況。

區(qū)發(fā)改局：負(fù)責(zé)跟進(jìn)和綜合協(xié)調(diào)重大項(xiàng)目建設(shè)，牽頭負(fù)責(zé)火電、水泥等行業(yè)落后產(chǎn)能的淘汰，跟進(jìn)環(huán)保重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃的執(zhí)行情況。

區(qū)監(jiān)察局：負(fù)責(zé)督促協(xié)調(diào)有關(guān)部門組織開展環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察，保證國家和省環(huán)保法律法規(guī)的正確實(shí)施，依法依紀(jì)追究相關(guān)責(zé)任人員的紀(jì)律責(zé)任。

區(qū)司法局：負(fù)責(zé)組織環(huán)保法制的宣傳教育活動(dòng)，為開展專項(xiàng)行動(dòng)營造良好的法制環(huán)境，為群眾維護(hù)環(huán)境權(quán)益的行為提供法律幫助。

區(qū)工商局：負(fù)責(zé)協(xié)助執(zhí)行政府對(duì)違法企業(yè)下達(dá)的取締關(guān)閉決定，依法責(zé)令其變更取消相應(yīng)的經(jīng)營范圍或者辦理注銷手續(xù)，對(duì)不按規(guī)定辦理變更或注銷的，依法吊銷其營業(yè)執(zhí)照；依法查處取締無照經(jīng)營行為。對(duì)法律法規(guī)明確規(guī)定須經(jīng)環(huán)保行政主管部門審批，未辦理前置審批手續(xù)的，不得核發(fā)營業(yè)執(zhí)照；依法配合環(huán)保行政主管部門對(duì)環(huán)境違法企業(yè)的監(jiān)管。

區(qū)經(jīng)貿(mào)局：負(fù)責(zé)除火電、水泥之外其他行業(yè)落后產(chǎn)能的淘汰，配合發(fā)改部門實(shí)施火電、水泥等行業(yè)落后產(chǎn)能的淘汰；檢查推行清潔生產(chǎn)工藝、廢料回收生產(chǎn)技術(shù)和污染排放全過程控制的情況；協(xié)助環(huán)保部門做好清潔生產(chǎn)強(qiáng)制審核工作，配合環(huán)保部門開展對(duì)企業(yè)環(huán)境安全的培訓(xùn)。

區(qū)衛(wèi)生局：負(fù)責(zé)對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)部醫(yī)療廢物收集、運(yùn)送、貯存、處置活動(dòng)的監(jiān)督管理，加強(qiáng)對(duì)醫(yī)院污水處理的管理，確保污水達(dá)標(biāo)排放；配合環(huán)保部門開展對(duì)企業(yè)環(huán)境安全的培訓(xùn)。

區(qū)公資辦：負(fù)責(zé)督促其監(jiān)管的企業(yè)認(rèn)真執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)、按時(shí)完成政府責(zé)令限期治理任務(wù)。

區(qū)安監(jiān)局：依法加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位的安全監(jiān)管，督促從業(yè)單位落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，防止發(fā)生各類安全生產(chǎn)事故；配合環(huán)保部門開展環(huán)境安全檢查和培訓(xùn)工作。

區(qū)質(zhì)監(jiān)局：負(fù)責(zé)依法查處生產(chǎn)國家明令淘汰產(chǎn)品、假冒偽劣產(chǎn)品的違法行為；依法查處未取得生產(chǎn)許可證而擅自生產(chǎn)危險(xiǎn)化學(xué)品的違法行為。

區(qū)行政執(zhí)法局：負(fù)責(zé)對(duì)建筑工地和城市飲食、娛樂服務(wù)業(yè)油煙、噪聲污染的查處。

（二）制度保障

一是完善聯(lián)席會(huì)議制度和環(huán)境違法案件移送制度。要充分發(fā)揮各部門優(yōu)勢，積極協(xié)調(diào)，強(qiáng)化部門聯(lián)合執(zhí)法，形成工作合力。二是完善掛牌督辦制度。要將群眾反映強(qiáng)烈、污染嚴(yán)重、影響社會(huì)穩(wěn)定的典型環(huán)境污染問題作為重點(diǎn)，分批進(jìn)行掛牌督辦，明確責(zé)任單位、目標(biāo)責(zé)任、解決時(shí)限、督辦部門等，對(duì)違法排污企業(yè)屢禁不止、屢查屢犯，群眾反復(fù)投訴長期得不到解決的要實(shí)行掛牌督辦和實(shí)行區(qū)域限批，并將掛牌督辦結(jié)果向社會(huì)公布。三是積極引導(dǎo)公眾參與，完善社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。要公開曝光違法排污企業(yè)，公開查處一批典型案件，營造良好的執(zhí)法環(huán)境；要充分發(fā)動(dòng)群眾參與到環(huán)保監(jiān)督工作中，繼續(xù)做好公眾舉報(bào)違法排放工業(yè)廢水有獎(jiǎng)舉報(bào)工作，把有獎(jiǎng)舉報(bào)工作與環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)結(jié)合起來，形成對(duì)企業(yè)監(jiān)管的長效機(jī)制。四是健全信息通報(bào)制度。一方面，按國家環(huán)保總局的有關(guān)要求，通過“環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)信息管理系統(tǒng)”報(bào)送環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)的各項(xiàng)信息；另一方面，區(qū)有關(guān)職能部門在每月15日前向區(qū)專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送專項(xiàng)行動(dòng)信息，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每10天要編發(fā)一期工作簡報(bào)，及時(shí)報(bào)送開展環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)的階段性報(bào)告。

各部門要圍繞專項(xiàng)行動(dòng)的工作重點(diǎn)，切實(shí)做好各項(xiàng)工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題。領(lǐng)導(dǎo)小組將適時(shí)組織區(qū)監(jiān)察局、環(huán)保局等成員單位對(duì)各部門開展工作情況進(jìn)行督促檢查。

三、行動(dòng)安排（7?11月）

（一）8月5日前：重點(diǎn)對(duì)群眾投訴且屬于重污染行業(yè)的企業(yè)及位于飲用水源保護(hù)區(qū)域的污染企業(yè)進(jìn)行清查、整頓，切實(shí)解決省、市掛牌督辦的重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境問題和群眾反映強(qiáng)烈的重點(diǎn)環(huán)境問題，各有關(guān)職能部門將階段性工作報(bào)區(qū)專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（二）8月25日前：區(qū)環(huán)保、工商、經(jīng)貿(mào)、發(fā)改、監(jiān)察等有關(guān)部門對(duì)工業(yè)園區(qū)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自建設(shè)等違法行為進(jìn)行綜合整治；對(duì)園區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目執(zhí)行“三同時(shí)”制度情況以及擅自擴(kuò)建進(jìn)行重點(diǎn)查處。各有關(guān)職能部門將工業(yè)園區(qū)專項(xiàng)整治情況報(bào)區(qū)專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（三）9月5日前：嚴(yán)肅查處危險(xiǎn)廢物違法排污行為，尤其對(duì)廢物集中處理地區(qū)、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、重點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行排查，對(duì)其違法排污行為嚴(yán)格進(jìn)行查處。各有關(guān)職能部門將查處情況報(bào)區(qū)專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（四）9月30日前：開展以火電、石化、有色金屬、電鍍、制革、印染、造紙、化工、水泥、陶瓷、核與輻射以及危險(xiǎn)廢物處置等行業(yè)為重點(diǎn)的環(huán)境安全大檢查，確保不發(fā)生大的環(huán)境污染事故；加大對(duì)大案要案的查處力度，依法追究有關(guān)企業(yè)及有關(guān)負(fù)責(zé)人的法律責(zé)任；建立健全區(qū)環(huán)境污染事故應(yīng)急機(jī)制，制訂和完善環(huán)境污染事故應(yīng)急預(yù)案；加強(qiáng)核與輻射安全監(jiān)管；各有關(guān)職能部門將檢查情況報(bào)區(qū)專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（五）10月10日前：區(qū)有關(guān)職能部門將專項(xiàng)行動(dòng)工作總結(jié)報(bào)區(qū)專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（六）10月11日至10月底：區(qū)專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)我區(qū)的行動(dòng)方案對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)的效果、問題、整改情況及時(shí)進(jìn)行檢查和督促落實(shí)。對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)進(jìn)行整改，提出長效管理措施，認(rèn)真予以落實(shí)；匯總專項(xiàng)工作情況并向市政府報(bào)送專項(xiàng)行動(dòng)總結(jié)。