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20*年，是我市“深化改革創新發展年”。為貫徹落實賀發[20*]9號文件精神，不斷開創發展和改革工作新局面。我委決定，從20*年3月22日至6月22日在全委范圍內深入開展“深化改革、創新發展”大討論活動。特制定實施方案如下：

一、指導思想

這次“深化改革、創新發展”大討論活動的指導思想是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十六屆五中全會、自治區黨委八屆六次全會和市委一屆五次全會、市經濟工作會議及市一屆人大五次會議精神，緊緊圍繞全面貫徹落實科學發展觀，大力推進“和諧*”建設和全面建設小康社會這一主題，以推進職能轉變，加強行政能力和建立完善行政管理體制、機制為重點，針對束縛和阻礙發展和改革工作的觀念、做法和體制、機制弊端認真開展討論，以討論促進思想解放，以思想解放促進發展，統一思想認識，轉變發展觀念，創新發展模式，建立健全發展發展體制和機制，破解發展難題，為我市發展和改革工作提供強有力的思想保證和動力支持，推進*經濟社會更快更好發展。

二、討論重點和目標要求

(一)討論重點

在大討論活動中，要重點把握好六個方面的問題：

1、落實科學發展觀，把握好創新我委工作體制和機制的基本要求。各科室和每個干部都要始終堅持科學發展觀，用發展的眼光認識問題、分析形勢，準確把握如何實現我市“十一五”時期經濟社會又快又好發展的基本要求，進一步解放思想，更新觀念，勤于思考，努力探索出符合本委實際和本崗位實際發展新思路、新辦法，為加快*經濟社會的發展作出應有的貢獻。

2、查擺阻礙我市發展和改革工作的束縛因素，把握好消除瓶頸制約因素的方法措施。本委各科室和每個干部都要以認真的態度，自查自省，并虛心、廣泛地聽取群眾的意見和建議，切實找準本委、本科室、本人在工作中存在的突出問題，涉及群眾切身利益方面存在的突出問題，以及不適應我委加快發展的其他突出問題。要重點從工作責任心、工作態度、辦事效率等方面進行查擺，檢查本委、本科室、本人是不是堅持執政為民、把群眾利益放到第一位；是不是把精力集中到工作上、盡職盡責地干工作；是不是工作都貫徹市委市政府和本委的意圖、言行與市委市政府和本委保持一致；是不是辦事質量和效率都盡可能地達到群眾的要求、體現方便群眾、服務群眾的原則，等等。對查找出來的問題，要進行實事求是的研究，結合實際拿出有針對性的新措施來解決問題，通過創新來促進工作、促進發展。

3、貫徹發展“四大經濟”的要求，把握好落實“工業立市”思想的途徑和辦法。我委作為重要的政府經濟管理部門，要切實把市委市政府的經濟工作思路落到實處。各科室尤其是有關業務科室要圍繞市委市政府“大改革、大企業、大群體、大產業”的工業發展思路以及發展特色經濟、園區經濟、通道經濟、循環經濟“四大經濟”的要求，組織開展學習討論，使全委干部職工充分認清工業對我市發展的重大意義，把思想統一到“工業立市”的認識上來，形成重視工業、支持工業、加快工業發展的新格局。同時，要加強探索和創新，從投資管理和項目建設角度研究并落實本委促進工業化進程的措施和辦法，實現我市工業的快速發展。

4、深入推進職能轉變，把握好依法行政、打造服務型政府部門的目標和要求。各科室和全體干部職工要立足于打造良好的發展環境、建設服務型政府部門，認真查擺、分析本科室、本人在工作中存在的問題，研究如何采取措施，進一步推進職能轉變。要認真排查本委、本科室的工作制度、辦事程序和行政行為是不是依法依規，是不是立足于推進工作、服務群眾，是不是得民心、順民意。對查擺出來的問題，要創新和完善措施，改正不足，不斷提高依法行政水平，提高工作效能和服務水平。

5、注重實效，把握我市“十一五”規劃綱要的具體落實。各科室要深入研究“十一五”發展規劃，尤其是討論、研究和完善落實“十一五”規劃、推進“三化兩業”的項目保障方案和具體措施，進一步創新工作機制，完善和強化工作責任制，層層落實到實處，確保全面完成今年的投資任務，為我市實現“十一五”規劃良好開局打下堅實基礎。

6、樹立社會主義榮辱觀，把握好“八榮八恥”具體要求。要認真學習同志關于社會主義榮辱觀的重要講話精神，積極開展以“知榮辱、樹新風”為主題的社會主義道德實踐活動。要針對社會上存在的不明是非、不知榮辱、不辨善惡、不分美丑等不良現象，緊緊圍繞如何樹立社會主義榮辱觀，應該樹立什么樣的信念，在國家利益、集體利益和個人利益有所矛盾時，應該堅持什么、反對什么、倡導什么、抵制什么等問題展開討論，在討論中褒榮貶恥、凝聚人心、提升境界、激發活力，在全委牢固樹立起引領社會風尚的社會主義榮辱觀，激勵全委上下一心，齊步向前。

(二)目標要求

在大討論活動中，全委上下必須按照“強化責任、轉變職能、改革創新、科學發展”的基本要求，圍繞上述六個方面的主要問題深入討論，確保達到以下目的：

1、科學發展體制、機制的創新要進一步加快。要通過大討論活動，使廣大干部群眾進一步解放思想、更新觀念，牢固樹立起“深化改革、創新發展”的意識，把思想和行動統一到市委、市政府的重大決策上來，把主要精力集中到經濟發展上來；革除各種不合時宜的觀念和方法，革除影響發展和改革工作的體制機制性障礙和各種不良風氣，進一步轉變機關作風，提高辦事效率和服務水平；加快推進創新發展，鼓勵和推進管理創新、服務創新、思路創新和工作創新，提高到全委干部職工的創新能力，實現科學發展體制、機制的創新。

2、職能要有明顯轉變。要通過大討論活動，使各科室進一步明確職能職責，全面推進依法行政，建立起有效的監督機制，規范政府部門的行政行為，全力服務基層、服務企業、服務社會，在全委形成建設服務型政府、營造優良發展環境的良好氛圍。

3、有錯無為“問責制”要得到完善和落實。要通過大討論活動，強化責任落實機制，建立健全并認真落實有錯無為“問責制”，及時糾正和處理有錯無為行為。通過推行“問責制”，在機關單位中樹立起敢作敢為、正確作為、有為有才位的正氣，減少和杜絕有錯無為現象，形成良好的機關工作作風。

4、工作環境要有新的突破。要通過大討論活動，使全委干部職工的全局意識、改革意識、創新意識、發展意識和服務意識進一步增強，機關的工作作風進一步轉變，領導干部的工作能力和服務本領進一步提高，服務環境進一步改善。

三、時間安排和方法步驟

這次大討論活動的時間安排從3月22日至6月22日，分三個階段進行。具體安排如下：

第一階段：3月22日至4月12日，為宣傳動員、學習討論階段。主要任務是：宣傳發動，學習討論，統一認識。委領導小組召開動員會，使全委上下明確大討論活動的重要性、做法和基本要求，提高全委人員參與大討論活動的自覺性。要圍繞大討論的重點，采取個人自學、中心組學習、集體討論、內部學習經驗交流會等多種形式，組織黨員、干部深入開展學習討論活動。重點是學習黨章、黨的十六屆五中全會、自治區黨委八屆六次全會和我市一屆五次全會、全市經濟工作會議、市一屆人大五次會議以及全國、自治區“兩會”精神，充分認識“深化改革，創新發展”的重大意義，切實把思想認識統一到市委、市政府的重大決策部署上來。

第二階段：4月13日至5月12日，為審視工作、查擺分析階段。主要任務是：圍繞改革、創新、發展，結合實際，對照檢查，查擺問題，分析原因。采取召開座談會、聽取群眾意見、發放調查問卷和征求意見建議表、設立意見建議信箱等形式，廣泛征求群眾意見。通過開展機關單位效能建設自查分析、部門依法行政分析，認真查擺問題、分析案例，查找在思想觀念、工作作風、工作方法和管理制度上存在的突出問題及其原因。要發揮案例教育、導向和“警示”作用，把學習討論與查擺問題、分析案例和整改實干結合起來，提高討論的效果。每個科室要結合自查和群眾反映的突出問題，組織自己的案例認真剖析，案例分析對事不對人，以增強討論的針對性，并向委大討論活動領導小組提交1份案例分析與處理意見的匯報材料。每個人要寫1份查擺剖析問題的體會，由大討論活動領導小組辦公室統一收集。

第三階段：5月13日至6月22日，為制定措施、鞏固提高階段。主要任務是：對大討論活動進行總結，鞏固提高學習討論的成果，并把學習討論成果轉化為動力，推動各項工作，開創新的業績。要通過加強調查研究，理清工作思路，制定整改措施，改進工作作風，提高服務水平，清除發障礙完善問責制，處置有錯和無為行為，改善和優化發展環境，為深化改革、創新發展做好服務。各科室要針對查找出來的問題，制定具體整改方案，明確具體工作措施，精心組織實施，取得實效。

為了使這次討論達到深入發動、動員與激勵我委全員參與、務求實效的目的，在方法上要做到：

突出重點，抓住要點，抓好載體。要以創建“學習創新型領導班子”活動為載體，重點抓好全委干部的學習討論。委黨組理論學習中心組要發揮表率、示范和帶頭作用，將大討論活動作為中心組學習的一個重要內容，制定學習計劃，抓好學習討論。我委每一名干部要結合思想和工作實際，撰寫一篇2000字以上的參加學習討論的心得體會、理論文章或調研報告，作為年底檢查考核學習成果的重要依據。要以投資管理體制改革為載體，以轉變機關職能和工作作風問題及提高工作效率和水平為大討論要點，努力提高投資管理水平，并以此為突破口，開闊發展和改革工作新局面。

四、保障措施

“深化改革，創新發展”大討論是一次思想的再解放，是一次全民的創新行動。必須加強領導，強化措施，確保大討論取得實實在在的效果。

(一)加強領導，建立機構，精心組織大討論活動。為確保“深化改革，創新發展”大討論活動順利開展，我委成立大討論活動領導小組，由朱信芳主任擔任組長，具體指導實施大討論活動。

(二)加強宣傳，正面引導，注重大討論活動實效。這次大討論活動目的是統一思想，提高認識，更新觀念，促進發展。因此，要堅持正面教育、正面引導，注重實效，不搞無謂的爭論。各科室要按照市委、政府的部署要求，抓好學習討論和教育引導，務求取得實效。我委通過門戶網站、墻報等多種形式，做好這次大討論活動的宣傳報道工作，共同營造良好的大討論輿論宣傳氛圍。

(三)以身作則，為人表率，做深化改革，創新發展帶頭人。在這次大討論活動中，本委領導和業務科長要當好帶頭人，起到“三個作用”：即在工作謀劃和落實中要起到組織、指揮、協調作用；在作風建設中要起到正確導向和凝聚人心作用；在勤政廉政建設中要起到模范表率作用。要著力于“四個提高”：即堅持高標準嚴要求，著力提高自身各方面素質；以爭創一流工作為目標，著力提高履行崗位職責能力；加強調查研究，不斷提高科學決策能力；發揚團隊精神，不斷提高團結協作的能力。此外，還要在轉變思想觀念、優化發展環境、創新發展模式、創新體制機制、落實工作措施等五個方面帶好頭。

(四)聯系實際，突出重點，找準大討論活動的結合點。找準結合點是提高大討論是提高大討論效果的關鍵。各科室要緊密結合個人工作實際，以當前各項重點工作為抓手，切實做到“五個結合”，以增強大討論的實效性。即：把大討論活動的開展與落實“五業并舉，工業優先，夯實基礎，做大總量”的工作要求，突出抓好投資和項目工作，完成今年確定的各項工作目標任務結合起來；與增強自主創新能力，創新工作機制結合起來；與實現黨的宗旨意識，構建和諧社會結合起來；與轉變作風，提高效率結合起來；與道德教育和樹立社會主義榮辱觀結合起來，以大討論促工作，以工作促發展。

(五)加強督查，狠抓落實，確保大討論活動順利進行。市委將根據大討論活動進展的情況，派出督查組進行督促檢查，以保證活動正常有序開展，達到預期目標。市大討論活動領導小組辦公室將不定期進行抽查，每半個月通報一次活動情況。委領導小組也將不定期進行抽查。委各科室要注意總經經驗，及時將開展活動的情況向委大討論活動領導小組匯報。活動結束后，各科室要進行總結和點評，并將活動總結報委大討論活動領導小組辦公室，再報到市大討論活動領導小組。委領導小組將擇期召開全委“深化改革，創新發展”大討論活動總結會