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一、工作目標

按照“誰主管、誰負責”、“分級負責、歸口辦理”和“屬地管理”的原則，各村、各單位要加強矛盾糾紛和隱患的排查工作，全面掌握不穩(wěn)定因素；對矛盾糾紛和隱患要采取有效措施妥善化解，確保不發(fā)生新的重大重復訪戶，徹底解決一批復雜疑難信訪問題，化解積案，減少存量；按照“大事不出，小事減少，管理嚴格，秩序良好”的要求，確保實現(xiàn)到區(qū)以上非正常訪和集體訪“雙零”指標。

二、工作任務

（一）積極預防

1、源頭預防，評估風險。各村、各單位在研究重大決策和實施重點工程建設前，做到工作前置、關口前移，充分聽取各方面的意見，深入分析論證，評估矛盾糾紛，最大限度地反映不同群體的合理要求，從源頭上預防和減少信訪問題發(fā)生。

2、超前排查，提前化解。堅持基層周排查、鎮(zhèn)月排查和重點敏感時期天天排查相結合，將矛盾糾紛和隱患全部納入工作視線，建立臺賬，掛賬處理。對確定的重點矛盾糾紛及隱患逐級實行領導包案，加大解決力度。做到“排查不留死角，化解不留積案”。

3、加強辦理，妥善解決。各村、各單位要高度重視初信初訪工作，對一般性的問題，要專人負責，按程序辦理；對影響較大的問題，要實行領導包案，成立工作組，相關部門共同參與辦理，確保初信初訪一次性解決，避免發(fā)生重復訪。

4、完善預案，積極穩(wěn)控。對突出信訪問題的重點人員、纏訪人員，責任單位與公安部門密切配合，研究制定穩(wěn)控預案，明確責任人，加強動態(tài)監(jiān)控，嚴密盯防，死看死守。按照“誰包案、誰負責”和“一包到底”的原則，研究制定信訪積案的解決方案，加大化解力度，確保年內妥善化解。

5、加強宣傳，正確引導。大力宣傳《信訪條例》等法律法規(guī)、學法守法先進典型、促進社會和諧的經(jīng)驗做法等，適時對非正常訪典型案件進行曝光，教育和引導群眾依法反映訴求。相關部門要加強奧運宣傳，增強信訪群眾特別是非正常訪人員的愛國熱情和民族意識，自覺規(guī)范信訪行為。

（二）處置化解

1、加強信息預警工作，及時啟動應急預案

發(fā)揮鎮(zhèn)三級調處工作網(wǎng)絡中信訪信息員的作用，加強信息預警報送工作，做到信息靈敏。一旦發(fā)現(xiàn)訪苗頭，要立即向鎮(zhèn)黨政辦、信訪辦、派出所等相關部門報送情況，及時啟動應急預案，加強處置和勸返工作，將訪群眾穩(wěn)控在鎮(zhèn)內。

2、對發(fā)生到區(qū)以上集體訪的處置工作

發(fā)生群眾到區(qū)集體訪或圍堵區(qū)委區(qū)政府大門時，責任單位主要領導必須及時趕到現(xiàn)場與公安、綜治、信訪等部門做好現(xiàn)場處置。

3、對發(fā)生越級訪的處置工作

發(fā)生群眾越級訪時，要立即啟動應急預案，責任單位主要領導必須趕到現(xiàn)場，與公安、綜治、信訪等部門共同做好處置、勸返工作。發(fā)生問題突出、情況緊急、規(guī)模較大的越級進京集體訪時，鎮(zhèn)主要領導要及時趕到現(xiàn)場，做好處置、勸返工作。

4、對非正常訪的處置工作

派出所要依法將群眾勸離；對到區(qū)委、區(qū)政府和市委、市政府的集體訪，要對組織、煽動、幕后操作人員進行訓誡談話；對到國家重點地區(qū)的非正常集體訪，要逐一進行訓誡談話，對違反法律規(guī)定的，要依法嚴肅處理；加強對非正常訪重點人的防范，避免發(fā)生重復訪。

5、對到區(qū)以上集體訪、聯(lián)名信和隱患、苗頭性問題的化解

派出所、綜治辦和信訪辦等有關部門與責任單位要認真分析研判，對集體訪、聯(lián)名信等信訪突出問題，責任單位要積極與相關部門協(xié)調，聯(lián)合辦理。對隱患、苗頭性問題，要采取“雙向承諾”和入戶走訪等多種形式，把矛盾糾紛控制在基層。能當時解決的，要立即解決；一時難以解決的，要向群眾講清原因；不能解決的，要做好群眾的思想教育疏導工作。

6、建立工作平臺，加強相互溝通

每月5日前，由鎮(zhèn)主管領導牽頭，組織鎮(zhèn)“無重大重復訪戶”工作領導小組成員單位共同分析信訪矛盾隱患，研究會商重大疑難復雜信訪問題的解決方案。領導小組辦公室對基層排查出的矛盾糾紛和隱患，實行月匯總、月通報制度，對發(fā)生的突出信訪問題形成工作動態(tài)，及時報鎮(zhèn)主要領導和區(qū)相關部門，為領導決策提供第一手資料。

三、相關單位工作職責

鎮(zhèn)信訪辦：負責實現(xiàn)“無重大重復訪戶”的牽頭工作；組織協(xié)調全鎮(zhèn)各部門、各村、各單位積極開展矛盾糾紛排查化解工作；負責對排查出的重點矛盾糾紛建立臺帳，明確包案領導、責任單位、工作職責；督辦各部門、各單位的控制化解工作；對于發(fā)生的越級訪和非正常訪，負責啟動勸返預案，開展勸返工作，并負責與區(qū)有關部門協(xié)調，最大限度減少社會影響。負責對領導包案及重大重復訪案件重點督辦，確保信訪案件辦理落實到位。

鎮(zhèn)紀委：負責對群眾反映的國家機關工作人員違法違紀行為等信訪問題的調查處理；負責對農(nóng)村干群矛盾和兩委干部違法違紀問題的調查處理；對因工作不利引發(fā)信訪突出問題或造成重大社會影響的，嚴肅追究責任。

鎮(zhèn)組織部：負責抓好全鎮(zhèn)農(nóng)村基層組織建設，解決好基層組織建設中存在的矛盾和問題；加強農(nóng)村兩委干部的教育和管理，提高解決矛盾糾紛的能力和水平；與相關部門協(xié)調配合，調查處理農(nóng)村干群矛盾及兩委干部違法違紀問題。

鎮(zhèn)宣傳部：負責宣傳《信訪條例》等法律法規(guī)、學法、守法先進典型和做好信訪工作的經(jīng)驗做法；加強奧運宣傳，增強信訪群眾特別是非正常訪人員的愛國熱情和民族意識，自覺維護國家形象。

農(nóng)發(fā)辦：負責黨在農(nóng)村各項方針、政策的貫徹落實，源頭預防和減少矛盾糾紛；負責涉及農(nóng)村政策信訪問題的排查化解工作。

鎮(zhèn)司法所：負責法律宣傳、教育和援助，積極引導群眾依法有序訪；在各村設立法律工作站、調解室等，配備調解員，使司法調解與人民調解、行政調解有機結合，把矛盾糾紛化解在基層。

鎮(zhèn)社保所：負責摸排全鎮(zhèn)勞務用工情況，嚴格執(zhí)法，確保不出現(xiàn)企業(yè)惡意拖欠、損害職工利益而影響社會穩(wěn)定的問題。

鎮(zhèn)村建科：負責對違反土地政策行為的查處和糾正；負責土地權屬管理，依法化解土地權屬糾紛；協(xié)調化解土地糾紛的歷史遺留問題。

鎮(zhèn)社會事務管理科：負責指導城鄉(xiāng)基層政權建設和群眾自治組織建設，源頭預防和減少矛盾糾紛；掌握部隊退役人員的思想動態(tài)，按政策妥善安置，避免引發(fā)退役人員訪；排查化解社會福利、農(nóng)村自治組織建設等方面存在的矛盾糾紛和隱患。

派出所：負責維護信訪秩序，制止違法行為；加強對圍堵鎮(zhèn)、區(qū)政府大門集體訪和進京非正常訪的處置、勸返工作；與責任單位配合，做好重點訪人員的穩(wěn)控工作。

經(jīng)濟管理科：負責對全鎮(zhèn)村級財務、土地收益使用分配、土地承包合同的規(guī)范化管理，加強對村干部任職期間的審計，源頭預防和化解矛盾糾紛；解決好農(nóng)村土地承包、集體資產(chǎn)管理使用等方面存在的矛盾和隱患。

各村：按照“分級負責”和“屬地管理”原則，負責轄區(qū)內各類矛盾糾紛和隱患的排查化解工作。

鎮(zhèn)人大要積極發(fā)揮人大代表的作用，廣泛深入基層，傾聽群眾呼聲，了解群眾民意，及時向有關部門反映，協(xié)助做好化解工作；團委、婦聯(lián)等部門要積極發(fā)揮各自優(yōu)勢，密切配合黨委、政府做好矛盾糾紛排查化解工作。