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為認真貫徹落實黨的十七大精神、十七屆三中全會、各級組織部長會議及全市農村基層黨組織建設會議精神，深入開展學習實踐科學發展觀活動，增強學習實踐活動的效果，有力推進城鄉基層黨建工作，根據*傣族彝族自治縣委《關于開展城鄉基層黨組織互幫共建活動的意見》（景發[2009]30號）及中共*傣族彝族自治縣直屬機關委員會《關于開展城鄉基層黨組織互幫共建活動的實施方案》（景機黨發[2009]34號）的精神和要求，結合我局的實際情況，我局將與*鄉*村黨支部開展為期三年的互幫共建活動。為推進活動的扎實開展，現提出如下實施方案：

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學發展觀，按照黨的十七大、十七屆三中全會和中央、省、市委組織部長會議的部署和要求，堅持圍繞中心、服務大局、統籌兼顧、整體推進，以深入實施“三級聯創”和“云嶺先鋒”工程為抓手，以開展“下野個一”主題活動為載體，以加強農村基層黨組織和黨員隊伍建設為重點，不斷增強城鄉基層黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力，努力形成以城帶鄉、優勢互補、共同發展的城鄉基層黨建工作新格局，為推進全縣加快發展、科學發展、和諧發展提供堅強的組織保障。

二、目的意義

開展城鄉基層黨組織互幫互助活動，是深入貫徹黨的十七大和省委十屆二次全會精神，爭當實踐科學發展觀排頭兵的實際行動；是以改革創新精神推進固本強基工程，夯實黨的執政基礎的重要舉措；是統籌城鄉經濟社會發展，加快社會主義新農村建設的現實需要。開展城鄉基層黨組織互幫互助活動，有利于密切城鄉黨組織之間、黨員干部之間及黨員干部與群眾之間的聯系，進一步轉變黨員干部作風，增強服務意識；有利于進一步增強黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力，鞏固黨的執政基礎；有利于促進城鄉黨建工作相互對接、相互融合、相互促進，推動城鄉黨建和經濟社會協調發展。要通過建立健全城鄉基層黨組織互幫互助機制，實現黨建工作基礎更扎實、黨組織戰斗堡壘作用更明顯、黨員干部的先鋒模范作用更突出、城鄉黨建資源整合更優化的目的。

三、互幫共建措施

開展城鄉基層黨組織互幫共建活動，以城鄉黨組織互聯為基礎，以加強基層組織建設、增強學習實踐活動實效為主要任務，具體做好以下指導和幫扶工作：

1、調查研究，指導制定各類規劃。在調查研究的基礎上，指導制定產業發展規劃；立足解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，指導制定社會事業發展規劃；立足貫徹執行中央和上級黨組織關于農村基層黨建工作的要求，以“五個好”為目標（領導班子好、黨員干部隊伍好、工作機制好、小康建設業績好、農民群眾反映好），指導制定基層黨建工作規劃、年度計劃和各項制度。

2、整建結合，建立健全村級組織。按照“五個基本”（基本隊伍、基本陣地、基本活動、基本制度、基本保障）建設的要求，指導村建組織。采取整頓與教育相結合，整頓與規范相結合，整頓與發展相結合的方法，做好軟弱渙散黨組織的整頓建設工作。

3、把握關鍵，著力盤好村級班子。摸清村級班子現狀，加強村級班子建設，重點放在加強思想政治建設、提高發展能力、堅持民主集中制、強化宗旨意識、樹立務實清廉形象上，努力把村級班子建設成為“政治堅定、開拓創新、敢做善成、民主和諧、務實清廉”的“五型”堅強領導集體。特別要重視村黨組織書記隊伍建設，努力在培養、選拔、教育、監督、激勵等方面下功夫。機關支部每年派人員參加聯系點班子民主生活會，與村黨組織班子成員開展交心談心活動，每年與共建村開展聯誼活動不少于1次。

4、突出重點，協助帶好黨員隊伍。協助村黨組織研究制定黨員教育管理工作的規劃和年度計劃；每年培養和發展1-2名35歲以下的年輕黨員，注重消除“黨員空白村民小組”，開展黨員教育培訓，每年到共建村講1次黨課或作1次專題報告；有重點、有選擇地組織黨員骨干到發達地區、相鄰地方現場取經，抓好流動黨員管理，掌握好基本情況，保持經常聯系，落實組織生活、集體教育、民主評議等制度，提供有效的關懷和服務，鼓勵發揮積極作用；妥善做好不合格黨員的教育和轉化和組織處置工作。

5、因地制宜，全力找準發展路子。黨支部要根據自身實際情況，充分調動雙方黨組織和黨員的積極性，帶動工會、共青團和婦女等基層組織積極參與，積極探索各種有效載體和途徑。要本著適度和不增加雙方負擔的原則，從實際出發，量力而行。要因地制宜、大膽創新，組織開展為黨員所歡迎、為群眾所接受，形式多樣、富有實效的活動，不斷豐富互幫互助活動的形式和內容，增強活動的實效。堅持壯大傳統產業，選準骨干產業，帶領全村人民致富，不斷提高農民的人均收入和生活水平。

6、互幫互助，共同提高。結對共建雙方黨支部都把開展好這項共建活動作為本單位黨建工作的重要內容來抓緊抓實。通過互幫互助結對共建活動，相互促進學習，相互促進工作，共同得到提高。

7、結對幫扶，切實解決民生問題。我局黨支部要對共建村進行全面了解，撐握共建村的困難黨員，貧困群眾，要與他們結成對子，從思想上、意識上引導他們，積極開展獻愛心活動，辦實事活動，切實幫助困難黨員、貧困群眾解決實際的問題。

8、要強化管理。局黨組要加強對黨支部開展互幫互助活動的督促檢查，黨支部要加強對黨員參與互幫互助活動的具體指導。各黨支部要始終保持艱苦樸素作風，到聯系點開展活動不得接受當地公款接待和當地群眾請吃，切實減輕基層和農民負擔。要把開展互幫互助活動的情況作為民主評議黨員、黨性分析和考核評優的重要內容，定期組織開展創先爭優活動，及時表彰獎勵先進基層黨組織和優秀共產黨員。

9、完善機制，推進村級民主管理。堅持民主集中制原則，規范內部運行機制。積極推進黨務公開、政務公開和村級財務公開。完善決策機制，建立健全決策信息公開制度、民主科學決策制度和保障制度、建立責任追究制度。大力提倡和推廣黨代表、村民代表參加議事的方法。

10、強化監督，得到實效。城鄉基層黨組織互幫互助活動主要圍繞“提升工作水平、轉變工作理念、加強組織建設、促進共同發展”的目標進行，通過活動的開展，使基層黨組織達到“五個好”要求，即：領導班子好、黨員干部隊伍好、工作機制好、小康建設業績好、農民群眾反映好，達到城鄉攜手共進、共同提高的目的。

11、加強宣傳，營造氛圍。黨支部要充分利用宣傳欄、黑板報、墻報等媒體，對本支部開展互幫互助活動的情況進行大力宣傳報道，并要將活動中好的做法和成效以及好人好事及時上報給機關黨委。辦公室要及時通過新聞媒體宣傳報道我局開展這項活動的情況，營造良好的輿論氛圍。

三、實施步驟

1、準備階段（2009年8月至2009年10月）

召開動員大會，做到廣泛宣傳。成立互幫共建活動領導小組，到共建的*鄉*村開展調查研究。

2、落實階段（2009年11月至2011年12月）

結合實際，因地制宜，找準制約和阻礙本村發展的原因，全力帶領全村人民找準發展路子，創新生產、生活方法，積極培植適應當地發展的行色產業。積極培養年輕有發展潛力的黨員為致富能手，積極爭取政策和資金補助，大力支持和幫助共建村的發展。每年發展1-2名農村黨員，在2011年以前消除“黨員空白村民小組”，協助建好村級組織活動場所建設工作，抓好農村黨員現代遠程教育網絡建設工作；與困難黨員和貧困群眾結成幫扶對子；每年召開1-2次專題會議進行研究；完善村級各項規章制度。

3、檢查驗收階段（2012年1月—2012年7月）

通過開展共建活動，迎接縣委驗收組，從開展共建活動的組織領導、結對村的組織建設情況、主題實踐活動的開展情況、結對村的整體發展情況等幾個方面進行全面自查，并將自查結果報縣委驗收組。

四、組織領導

開展城鄉基層黨組織互建共建活動，是深入推進學習實踐科學發展觀活動、服務科學發展的重大舉措，是加強和鞏固黨的執政地位的具體體現，是改進機關作風，加強效能建設的實際行動。

1、成立開展城鄉基層黨組織互幫共建活動領導小組，明確互幫共建責任人。

2、是強化監督，注重實效。局黨支部要把此項活動作為本單位的重要任務去安排部署，做到互助計劃、互助措施、互助效果三到位，切實保證活動取得實效，并建立起互幫互助長效機制。局黨支部督導責任人，責任人督導共建黨支部。要統籌兼顧好城鄉黨組織互幫共建和干部下基層駐村工作。

3、嚴明紀律，搞好結合。要嚴格按照方案的要求，圍繞縣委、鄉黨委的中心工作，突出發展主題，堅持求真務實，結合本單位、本行業的實際情況，切實加強對機關黨員干部的管理，要經常督促機關黨員干部深入到結對村、結對戶中去解決實際問題，并不能給結對村和群眾增加負擔，局機關黨員對活動開展情況要有民情日記。