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為深入貫徹落實中央紀委十七屆三次全會、省紀委七屆四次全會、省政府第二次廉政會議和《民政部關于做好2009年民政系統行風建設和糾風工作的通知》精神，按照全省民主評議暨機關效能建設工作電視電話會議的部署，踐行民政部門“對黨盡職、對民盡心，以民為本、為民解困”的工作要求，進一步提高我省民政系統政風行風建設工作水平，省廳決定，2009年繼續在全省民政系統深入開展以“提高服務質量，優化發展環境”為主題的政風行風建設和民主評議工作。具體方案如下：

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照省委、省政府關于開展“干部作風建設年”活動的總體要求，著眼服務全省經濟社會發展大局，著眼構建民政懲防體系，著眼解決制約民政科學發展的突出問題，著眼糾正損害群眾利益的不正之風，進一步轉變觀念、轉變職能、轉變作風，提高為民辦事的能力和依法行政水平，為實現民政工作科學發展提供堅強保障。

二、總體目標

按照年初全省民政系統反腐倡廉建設工作會議部署，進一步鞏固系統行風建設成果，在轉變工作作風、優化政務環境、提升建設水平上下功夫。經過各級的共同努力，力爭使全系統干部職工的民本觀念更加牢固、服務意識顯著增強、服務水平明顯提高；機關整體建設實現新的發展，各類窗口單位建設更加規范，作用明顯，重點部門群眾信訪投訴明顯減少；三項公開工作深入推進，行政權力運行監控機制建設邁出重要步伐，重要行政權力實現網上審批和在線監察；民生政策有效落實，民政專項資金監管更加規范，便民利民措施更加完善到位；干部隊伍整體作風有新的明顯加強，隊伍素質明顯提高，群眾滿意度有新的提升。

三、主要任務

（一）加強干部作風建設，進一步優化民政發展環境。今年是全省深入貫徹落實科學發展觀的重要一年，省委、省政府對優化政務發展環境非常重視，決心大，要求嚴，各級要借全省“干部作風建設年”活動的有利時機，進一步健全規章制度，完善服務措施，規范干部行為，切實解決個別地方行政不作為、慢作為、亂作為和服務差、效率低的問題，充分發揮民政為民的職能優勢和保障作用，加快職能轉變，加強作風建設，不斷提高為民辦事的效率和質量，實實在在地為全省大局服務，為民政發展服務，為保障對象服務。

（二）加強基層窗口建設，深入開展示范單位創建活動。按照民政部要求，今年在全系統行政許可服務中心、優撫醫院、烈士紀念建筑物管理單位、光榮院、敬老院、軍休所、軍供站、婚姻登記機關、殯葬服務機構、社會福利機構、救助管理站、地名服務機構和鄉鎮民政辦所等十三類基層窗口單位，開展“行風建設示范單位”創建活動。省廳機關有關處室局要在分管的各類窗口單位中各選定1～2個單位進行試點，研究建立示范單位的創建標準、評定辦法、管理方式等；各設區市民政局要集中選擇1～2個群眾關注度較高的窗口單位組織試點，取得經驗；各部門和各市確定的試點單位、創建標準及評定辦法等，要分別于5月10日、6月10日前報省廳行風辦，省廳將適時組織研討交流、總結推廣等。同時，各地、各部門要貫徹邊試點、邊總結、邊推廣的要求，以點帶面，整體推進工作開展。

（三）加強重點行業專項治理，切實糾正損害群眾利益的不正之風。省廳決定，今年重點在殯葬、婚登兩類行業開展專項整治活動，著力解決群眾對這兩類機構反映強烈的價格虛高和搭車收費等問題。以上兩類機構的管理部門要認真組織調研，查找問題、深挖根源、研究制定改進措施；各地殯葬服務單位和婚姻登記機關要進一步發動群眾，廣泛動員，組織開展自查、自評和自糾；切實落實政務公開、信息公開和辦事公開，大力開展便民利民活動，采取多種方式，推進政策規定、服務項目、收費標準和依據及時公開，主動接受社會群眾和服務對象的監督。年內，省廳和各市要適時組織檢查或抽查，對有令不行、有禁不止和群眾舉報查實的違紀違規問題，公開曝光，嚴肅處理。

（四）加強救災、低保等專項資金監管，切實維護群眾利益。各級要依據省廳制定的《**省民政專項資金監督管理辦法》，及時開展落實情況的監督檢查。今年著重開展對救災救濟、城鄉低保和城鄉醫療救助等項資金管理使用情況的重點檢查，特別是加強對我省支援四川平武援建捐贈資金物資管理使用情況的監督。堅決糾正滯留、浪費、違規使用資金問題，嚴肅查處貪污、截留、擠占、挪用和騙取救災、低保資金行為，嚴格落實責任追究。業務主管部門要認真履行監管職能，盡快建立和完善具體的操作規程和監督管理實施細則。年內，省廳重點對設區市、擴權縣和資金分配數額較大的縣進行抽查；各市、縣（區）按一定比例組織重點抽查，對發現的問題要明確責任人督辦，限期整改，確保兩類資金運行安全。

（五）加強對行業協會的監督管理，嚴格規范服務收費行為。按照省、部有關要求，今年要重視加強對行業協會的監督和管理，進一步加大對民政部門管理的行業協會的監督和評議力度，規范其服務和收費行為。監察部和民政部將在今年5月底前重點開展行業協會與行政部門脫鉤相關情況的專項調研，年內開展行業協會與行政部門在職能、機構、人員、財務、辦公場所等方面的脫鉤試點工作。各級負責行業協會登記管理的主管部門，要自覺予以推進，適時組織調研和試點，探索建立對行業協會的評估體系和執法工作機制，嚴格規范社會團體、民辦非企業單位和基金會的服務收費行為，切實解決一些組織政會政企不分、職能錯位、行為失范和亂辦班、亂收費等問題。

（六）加強行政權力運行監控機制建設，著力提高廉政預防的整體水平。各級要組織專門力量，著手建立完善三個機制：一是廉政風險評估防范機制；二是行政權力公開透明運行機制；三是績效考核和責任追究機制。抓好四項重點工作：一是做好行政審批事項的進一步削減下放和管理工作；二是組織開展行政權力廉政風險評估；三是深化行政權力公開透明運行；四是加強行政權力運行情況的評議考核工作。各市縣要進一步加大電子政務建設力度，積極推進網上辦公、網上審批和在線監察，盡快實現與省廳的網絡連接。

（七）加強行風長效機制建設，促進系統行風工作上層次、上水平。各市、縣（區）民政局，要把省廳《關于進一步建立和完善政風行風建設自我運行機制的實施意見》進行細化，注重行風工作的長遠建設和協調發展，特別要重視對行評成績長期落后單位的改進工作；各級領導班子尤其是主要領導要切實把行風工作擺上重要日程，嚴格落實“一把手”負總責、分管領導負全責的行風領導體制和各級班子成員下包一級的分包責任制；進一步把行風建設寓于民政業務和管理之中，以行風建設工作的實際成果推進各項民政業務開展，以民政業務落實效果推進行風建設真正上水平、上臺階

；堅持糾、評、建相結合，以評促糾、以評促建，不斷提高行風工作的整體質量。要廣泛組織開展民主評議中層干部、評議基層窗口單位和基層評機關、萬民評民政活動，積極參加本地組織的陽光熱線、陽光服務和評議代表咨詢活動，主要領導要親臨現場、親自帶隊上線，主動開展行風承諾、踐諾和述職述廉工作，正確運用評議成果和社會監督力量，真正達到通過行風促進事業發展、提高隊伍素質和優化政務環境的目的。

四、方法步驟及結果運用

今年的政風行風建設和民主評議工作自2009年3月至2010年2月為一個年度。

（一）評議步驟。評議工作分上下半年兩個階段，上半年評議階段為2009年3～7月份，下半年為2009年8月～2010年2月。評議采取省、市、縣三級聯動，以組織社會群眾滿意度問卷測評為主，與本級日常考核相結合的形式進行。

1.問卷測評（占總成績的95%）。全省統一組織，全年共發放群眾滿意度問卷21萬份，兩階段平均成績為單位年度總成績。群眾滿意度問卷測評主要從產業工人、農業勞動者、社區居民等13類社會群眾中按比例隨機選定。問卷評議集體組織、現場填答、機讀統計、當場公布結果。

2.日常考核（占總成績的5%）。由各級民評主管部門組織對參評系統參加承諾踐諾、陽光熱線、陽光服務、投訴舉報、自查整改、中層干部評議、現場咨詢、機關效能和行政權力公開透明運行情況等實行記賬式考核。

3.計分方法。

省廳總成績＝各設區市民政局成績平均值×95%＋省本級日常考核×5%

設區市民政局成績＝［各縣（市、區）成績＋市直參評單位成績］×95%＋市本級日常考核×5%

縣級民政局成績＝群眾問卷測評×95%＋縣本級日常考核×5%

對年度內發生重大違法違紀案件、造成不良社會影響的參評單位，評議結果實行有限否決，降低滿意度。

（二）結果運用。各級對參加專項活動情況隨時通報。年度評議結果，經同級黨委審定后，以同級黨委、政府名義通報，并通過新聞媒體向社會公開。各級黨委對年度滿意度測評低于60%或處于同類系統末位的通報批評，責令領導班子剖析原因，寫出檢查，對主要領導進行誡勉談話，限期整改。連續兩年低于60%或連續兩年處于同類參評系統末位的，免去單位主要領導職務，保留原級別，另行安排。省廳將結合半年和年終總結，對各地參評結果進行通報，對成績突出的單位進行表彰獎勵。

五、工作要求

（一）要切實加強組織領導。各級黨組（委）和支部是本單位行風建設的責任主體，系統上下要進一步端正思想，強化認識，把深入開展政風行風建設工作作為落實中央和省委、省政府重大決策部署的具體行動，作為深入貫徹落實科學發展觀要求的實際步驟，作為開展“干部作風建設年”活動的有效途徑，作為優化政務環境、促進事業發展的重要保證。按照“誰主管、誰負責”、“管行業必須管行風，抓機關必須抓基層”的要求，各級主要領導要切實擔負起第一責任人的政治責任，有關本單位行風工作的動員部署、專項活動、民主測評等，要親自過問、親自把關、親自督導檢查；各級領導班子成員要高度重視，結合業務具體抓。紀檢監察部門要明確工作重點，強化協調與監督。繼續實行領導班子成員下包一級分包責任制，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。

（二）要切實解決實際問題。各級要把解決社會關注的熱點難點問題和群眾反映的突出問題作為行風建設的重點，以群眾滿意為標準，認真貫徹“群眾說好才算好”的評議原則，敢于正視問題，認真加以解決。要深入基層，廣泛了解群眾和服務對象的現實需求，主動改進服務方式和工作方法，不斷提高為民服務的質量，大力開展為民做好事、辦實事、解難事，以實實在在的服務和效率取信于民、贏得民心。各級民政機關要為基層樹榜樣、當樣板，要通過不斷強化自身的服務觀念和能力素質，推進依法行政，提速工作過程，提高工作效率，心系基層，服務一線。基層窗口單位要大力開展示范窗口單位創建活動，改進服務理念，改進工作方法，切實糾正具體服務和工作落實中傷害群眾感情、漠視群眾疾苦、損害群眾利益的突出問題，想群眾所想，幫群眾所需，解群眾所困，把“重廉、守信、踐諾”的要求落實到服務的全過程，克服本位主義，維護良好形象。

（三）要切實提高建設水平。各級民政單位要根據今年行風建設的新形勢、新任務、新要求，認真開展一次調研分析和整改落實工作，進一步明確重點，強化責任，科學估價自身優勢和定位，查找薄弱，彌補不足，總結經驗，完善措施，特別是目前群眾還不夠滿意的單位和分管系統發生問題的部門，要多從自身實際中查原因，多從組織方法上挖根源，多從思想認識上找差距，把功夫真正下在梳理和整改上，下在怎樣改進落后面貌上。各級要緊密結合完成年度工作任務情況，認真總結經驗，大力宣揚先進典型，嚴格實施獎懲，不斷提高行風建設的整體質量和水平。