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為做好*市第二次經(jīng)濟(jì)普查的單位清查工作，根據(jù)《第二次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查方案》和《*省普查單位清查辦法》的總體要求，結(jié)合我市的實(shí)際情況，特制定本實(shí)施方案。

一、單位清查的目的

單位清查的目的，是為了摸清我市境內(nèi)全部法人單位、產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位和從事第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶的數(shù)量、規(guī)模、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)類別，準(zhǔn)確界定普查對(duì)象與種類，落實(shí)普查登記責(zé)任，確保普查表發(fā)放種類準(zhǔn)確和普查單位的不重不漏，為普查培訓(xùn)、普查表發(fā)放和有針對(duì)性地開展宣傳動(dòng)員等各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)普查工作奠定基礎(chǔ)。

二、單位清查的對(duì)象

單位清查的對(duì)象，是在我市轄區(qū)內(nèi)從事經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的全部法人單位、產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位和從事第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶。

三、單位清查的原則和方法

單位清查采取“以塊為主，條塊結(jié)合”的組織原則。按照全國(guó)統(tǒng)一部署，各級(jí)經(jīng)濟(jì)普查機(jī)構(gòu)會(huì)同同級(jí)編制、民政、稅務(wù)、工商、質(zhì)檢等有關(guān)部門組織開展單位清查工作。

單位清查實(shí)行在地登記原則。市經(jīng)濟(jì)普查機(jī)構(gòu)在現(xiàn)有行政區(qū)劃的基礎(chǔ)上，以社區(qū)（居委會(huì)）、村委會(huì)為單位劃分普查區(qū)（或進(jìn)一步劃分普查小區(qū)），對(duì)在所轄區(qū)域內(nèi)的全部法人單位、產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位和從事第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶，進(jìn)行“地毯式”逐一清查。所有法人單位和產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位，均填報(bào)《法人和產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位清查表》，同時(shí)，多產(chǎn)業(yè)法人單位還需填報(bào)《多產(chǎn)業(yè)法人單位所屬的產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位一覽表》；個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶填報(bào)《*省個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶清查表》，行政代碼編制中類，即編寫行業(yè)代碼前三位。（表式和內(nèi)容詳見附件）

單位清查的組織方法。全省統(tǒng)一制定單位清查方案，采用統(tǒng)一的統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)、問題解答、數(shù)據(jù)處理、數(shù)據(jù)質(zhì)量抽查和綜合分析，分專業(yè)審核評(píng)估數(shù)據(jù)和確定年報(bào)單位。

四、單位清查的時(shí)間

單位清查工作階段從20*年9月初開始，至20*年12月上旬結(jié)束。單位清查登記的時(shí)點(diǎn)數(shù)據(jù)為20*年9月30日數(shù)據(jù)，時(shí)期數(shù)據(jù)為20*年預(yù)計(jì)數(shù)。普查指導(dǎo)員和普查員的選調(diào)與聘用應(yīng)于8月28日前完成，普查指導(dǎo)員和普查員的培訓(xùn)工作應(yīng)于10月15日前完成。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道經(jīng)濟(jì)普查機(jī)構(gòu)于9月15日前完成普查區(qū)（小區(qū)）的劃分和繪圖；小區(qū)圖留鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、開發(fā)區(qū)備查；10月15日前上報(bào)普查區(qū)和普查小區(qū)名單電子版；11月15日前，將清查數(shù)據(jù)上報(bào)市經(jīng)普辦。市經(jīng)普辦于20*年10月20日前上報(bào)小區(qū)編碼電子版；20*年11月30日前上報(bào)單位清查初步基層數(shù)據(jù)及跨省產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位清查數(shù)據(jù)，于20*年12月31日前上報(bào)正式的單位清查基層數(shù)據(jù)、綜合數(shù)據(jù)，以及清查結(jié)果與部門行政登記資料之間的差異分析報(bào)告。

五、單位清查的標(biāo)準(zhǔn)

單位清查采用國(guó)家規(guī)定的統(tǒng)計(jì)分類標(biāo)準(zhǔn)和目錄。具體包括：《全國(guó)組織機(jī)構(gòu)代碼編制規(guī)則（GB11714-*）》、《統(tǒng)計(jì)上使用的行政區(qū)劃代碼結(jié)構(gòu)及編制規(guī)則》、《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類（GB/T4754—20*）》、《法人單位、產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位和個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶劃分規(guī)定》及單位劃分有關(guān)問題的處理辦法、《統(tǒng)計(jì)上單位劃分的規(guī)定》、《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級(jí)編碼》、《房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》、《物業(yè)服務(wù)企業(yè)資質(zhì)管理辦法》等。

六、單位清查的實(shí)施步驟

我市單位清查采用以部門資料為線索，“先清查后比對(duì)”的方式進(jìn)行，即市經(jīng)濟(jì)普查機(jī)構(gòu)先把從部門收集上來的單位名錄資料，分發(fā)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、開發(fā)區(qū)，再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、開發(fā)區(qū)將下發(fā)的單位名錄資料分到村委會(huì)、社區(qū)（居委會(huì)），普查區(qū)以此為線索，組織進(jìn)行“地毯式”清查，然后將“地毯式”清查結(jié)果分別與有關(guān)部門行政登記資料進(jìn)行比對(duì)，根據(jù)比對(duì)情況，重點(diǎn)進(jìn)行查遺補(bǔ)漏。具體實(shí)施步驟包括普查指導(dǎo)員、普查員選調(diào)、培訓(xùn)與聘用；劃分普查區(qū)；收集整理部門資料；清查資料準(zhǔn)備；“地毯式”清查；清查表審核、整理與裝訂；人工審核、編碼與數(shù)據(jù)處理；單位查遺補(bǔ)漏；清查數(shù)據(jù)比對(duì)分析；數(shù)據(jù)質(zhì)量抽查驗(yàn)收；編制普查名錄和上報(bào)單位清查數(shù)據(jù)等12個(gè)步驟。具體如下：

（一）普查指導(dǎo)員、普查員的選調(diào)、培訓(xùn)與聘用

普查指導(dǎo)員、普查員的選調(diào)、培訓(xùn)與聘用參見《*省普查單位清查辦法》中的《普查指導(dǎo)員、普查員的選聘和培訓(xùn)工作細(xì)則》。

（二）劃分普查區(qū)

新增劃分普查小區(qū)及取名要求。對(duì)于包含工商部門批準(zhǔn)的商品交易市場(chǎng)的普查區(qū)，必須劃分普查小區(qū)，并且市場(chǎng)將整體作為一個(gè)或多個(gè)普查小區(qū)，不得把市場(chǎng)的整體或一部分與非市場(chǎng)混編成一個(gè)普查小區(qū)。是市場(chǎng)或市場(chǎng)一部分的，普查小區(qū)的名稱可用市場(chǎng)順序號(hào)命名，如“XX普查區(qū)*XX市場(chǎng)普查小區(qū)”等。

繪制普查小區(qū)圖。普查區(qū)需細(xì)分普查小區(qū)的，作為附圖，還需進(jìn)一步細(xì)畫普查小區(qū)圖，普查小區(qū)示意圖內(nèi)不僅要畫出較詳細(xì)的道路及街巷，還要標(biāo)明主要單位的位置。普查小區(qū)示意圖必須用封閉的虛線圈定，標(biāo)明周邊相鄰的邊界。

普查（小）區(qū)編碼。普查（?。﹨^(qū)編碼分兩種情況，即為12位或14位混合編碼，第一，不再細(xì)分的普查區(qū)以與之相對(duì)應(yīng)的12位行政區(qū)劃碼為普查區(qū)編碼，同時(shí)，不再增加編碼行；第二，細(xì)分為普查小區(qū)的以與之細(xì)分前的普查區(qū)相對(duì)應(yīng)的12位行政區(qū)劃碼+小區(qū)序號(hào)構(gòu)成14位編碼，同時(shí)，與之細(xì)分前的普查區(qū)所對(duì)應(yīng)的行政區(qū)劃碼行不動(dòng)，根據(jù)小區(qū)數(shù)增加行數(shù)；第三，市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的行政區(qū)劃碼的相對(duì)應(yīng)行不變。

其他劃分普查區(qū)要求參見《*省普查單位清查辦法》中的《普查區(qū)劃分工作細(xì)則》。

（三）收集整理部門資料

單位清查前，先由各級(jí)編制、民政、國(guó)稅、地稅、工商、質(zhì)檢以及其他具有單位設(shè)立審批、登記職能的部門，按統(tǒng)一要求向同級(jí)經(jīng)濟(jì)普查機(jī)構(gòu)提供單位名錄資料。市級(jí)以上經(jīng)濟(jì)普查機(jī)構(gòu)需將資料按地址逐級(jí)分解到縣級(jí)經(jīng)濟(jì)普查機(jī)構(gòu)，再由市經(jīng)普辦分發(fā)到鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道、開發(fā)區(qū)。

（四）清查資料的準(zhǔn)備

單位清查前要準(zhǔn)備好開展經(jīng)濟(jì)普查的文件、有關(guān)法律文書、國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類本、行政區(qū)劃代碼本、建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級(jí)編碼、普查員工作表、單位清查表、普查區(qū)（小區(qū)）地圖、臨時(shí)法人代碼碼段、普查員工作證件、普查員手冊(cè)、致被調(diào)查戶的一封信、普查員用品等有關(guān)資料，并發(fā)放到基層普查工作人員。

（五）“地毯式”清查

清查前，普查指導(dǎo)員和普查員要做到；第一，對(duì)相鄰的普查區(qū)按照普查區(qū)示意圖沿交界處實(shí)地勘查，確定區(qū)域范圍，并明確每個(gè)普查員負(fù)責(zé)的普查區(qū)地域范圍和界線。第二，熟悉環(huán)境，明確各普查員負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)的街道名稱、門牌起止號(hào)碼，掌握普查區(qū)域內(nèi)的建筑物的數(shù)量和分布情況，重點(diǎn)了解寫字樓、商住兩用樓和各類市場(chǎng)的情況。第三，按地形和道路情況，制定調(diào)查路線。

普查指導(dǎo)員、普查員入戶清查時(shí)，須持有省級(jí)經(jīng)濟(jì)普查機(jī)構(gòu)統(tǒng)一印制的《普查指導(dǎo)員證》、《普查員證》，并主動(dòng)出示證件，自我介紹，說明來意。對(duì)不配合普查工作的調(diào)查對(duì)象，普查員依據(jù)《統(tǒng)計(jì)法》和《全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查條例》發(fā)放法律文書進(jìn)行督促，情節(jié)嚴(yán)重的移交統(tǒng)計(jì)執(zhí)法人員處理。

普查員在清查登記時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)普查區(qū)示意圖，沿調(diào)查路線，逐戶進(jìn)行清查，并記錄《*省單位清查普查員工作表》；同時(shí)甄別調(diào)查對(duì)象；通過詢問和核對(duì)注冊(cè)登記證書登資料，并按照單位界定條件及其他有關(guān)規(guī)定，判斷其是否屬于本次普查的對(duì)象，如確認(rèn)屬于普查對(duì)象，普查員首先必須向調(diào)查對(duì)象發(fā)放《致調(diào)查戶的一封信》，然后認(rèn)真查驗(yàn)調(diào)查對(duì)象的登記注冊(cè)證件（執(zhí)照）、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證、財(cái)務(wù)帳等材料，并協(xié)助調(diào)查對(duì)象據(jù)實(shí)逐項(xiàng)填寫清查表。

（六）清查表審核、整理與裝訂

單位清查登記后，普查指導(dǎo)員負(fù)責(zé)對(duì)本普查區(qū)的清查表進(jìn)行人工審核，對(duì)漏報(bào)的單位、漏報(bào)項(xiàng)目及不符合審核條件的項(xiàng)目進(jìn)行及時(shí)核實(shí)、更正和補(bǔ)報(bào)。人工審核通過后，將普查區(qū)清查表按《法人和產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位清查表》和《*省個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶清查表》分別編號(hào)、編頁碼裝訂（《多產(chǎn)業(yè)法人單位所屬的產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位一覽表》要隨其歸屬的法人單位一同裝訂），并上報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道、開發(fā)區(qū)）經(jīng)濟(jì)普查辦公室。如普查區(qū)單位較多，可按表種每百頁裝訂一本?！?省單位清查普查員工作表》待整個(gè)單位清查工作結(jié)束后，按普查小區(qū)裝訂后報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道、開發(fā)區(qū)）經(jīng)濟(jì)普查辦公室。

鄉(xiāng)級(jí)經(jīng)濟(jì)普查辦公室收到普查區(qū)的單位清查表后，要會(huì)同本普查區(qū)的普查指導(dǎo)員、普查員一起對(duì)該普查區(qū)清查表進(jìn)行人工審核，并及時(shí)組織各普查區(qū)進(jìn)行交叉審核，對(duì)發(fā)現(xiàn)的調(diào)查單位漏報(bào)重報(bào)、調(diào)查指標(biāo)漏填錯(cuò)填等問題盡快核實(shí)、更正、補(bǔ)報(bào)。全部清查表確認(rèn)無誤后簽字上報(bào)縣級(jí)經(jīng)濟(jì)普查辦公室。

（七）人工審核、編碼與數(shù)據(jù)處理

縣級(jí)經(jīng)濟(jì)普查機(jī)構(gòu)收到鄉(xiāng)級(jí)經(jīng)濟(jì)普查機(jī)構(gòu)上報(bào)的各類清查表后，要責(zé)成專人對(duì)表中的各項(xiàng)調(diào)查信息進(jìn)行認(rèn)真審核，若組織機(jī)構(gòu)代碼或行業(yè)代碼未填，必須由經(jīng)過市級(jí)專業(yè)培訓(xùn)的編碼業(yè)務(wù)人員進(jìn)行編碼、補(bǔ)填，并對(duì)全市清查表冊(cè)統(tǒng)一編號(hào)。

只有通過人工審核、編號(hào)后的清查表才能進(jìn)入計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)處理階段。錄入員負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)的錄入、復(fù)錄，專業(yè)人員負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)的機(jī)審，對(duì)機(jī)審發(fā)現(xiàn)的邏輯錯(cuò)誤和重名重碼等問題要及時(shí)核實(shí)、剔重、更正。機(jī)審?fù)ㄟ^的數(shù)據(jù)方可匯總制表。

（八）單位查遺補(bǔ)漏

縣級(jí)經(jīng)濟(jì)普查機(jī)構(gòu)要及時(shí)根據(jù)部門提供的新增單位、統(tǒng)計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)的新增單位，以及清查數(shù)據(jù)與部門數(shù)據(jù)比對(duì)中產(chǎn)生的差異等情況，認(rèn)真組織進(jìn)行查遺補(bǔ)漏。

縣級(jí)經(jīng)濟(jì)普查機(jī)構(gòu)須將“地毯式”清查數(shù)據(jù)與統(tǒng)計(jì)部門現(xiàn)有基本單位名錄庫(kù)數(shù)據(jù)和各部門提供的行政登記資料，分別進(jìn)行比對(duì)，對(duì)其中基本單位名錄庫(kù)或部門行政登記資料中存在而“地毯式”清查中沒有找到的單位，重點(diǎn)進(jìn)行查遺補(bǔ)漏。

各級(jí)經(jīng)濟(jì)普查機(jī)構(gòu)要根據(jù)單位清查數(shù)據(jù)，整理所屬下一級(jí)的跨區(qū)域的產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位數(shù)據(jù)資料，即產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位與其歸屬法人單位不在同一區(qū)域內(nèi)的數(shù)據(jù)資料，并反饋給下一級(jí)經(jīng)濟(jì)普查機(jī)構(gòu)。下級(jí)經(jīng)濟(jì)普查機(jī)構(gòu)將上級(jí)反饋的數(shù)據(jù)資料，與本地的《多產(chǎn)業(yè)法人單位所屬的產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位一覽表》進(jìn)行關(guān)聯(lián)比對(duì)，防止普查登記階段遺漏異地產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位。

（九）清查數(shù)據(jù)比對(duì)分析

1.與部門數(shù)據(jù)比對(duì)分析。要求將清查數(shù)據(jù)與編制、民政、稅務(wù)、工商、質(zhì)檢等部門的行政登記資料進(jìn)行比對(duì)分析。對(duì)于部門行政登記資料中存在，而清查中沒有找到的單位，反饋給負(fù)責(zé)登記的相關(guān)部門，由相關(guān)部門負(fù)責(zé)協(xié)助查找、認(rèn)定。

2.統(tǒng)計(jì)部門內(nèi)部的數(shù)據(jù)比對(duì)分析。要求將清查數(shù)據(jù)與第一次經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)和現(xiàn)有基本單位名錄庫(kù)數(shù)據(jù)進(jìn)行比對(duì)分析，評(píng)估數(shù)據(jù)質(zhì)量，分析差別存在的原因。統(tǒng)計(jì)部門內(nèi)部各相關(guān)專業(yè)人員要對(duì)本專業(yè)統(tǒng)計(jì)年報(bào)規(guī)模（限額、資質(zhì)等級(jí)）以上數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)比分析，并確認(rèn)本專業(yè)統(tǒng)計(jì)年報(bào)單位。

對(duì)在數(shù)據(jù)比對(duì)分析中發(fā)現(xiàn)的清查過程中存在的問題，各級(jí)經(jīng)濟(jì)普查機(jī)構(gòu)要迅速采取措施，予以糾正，并撰寫清查數(shù)據(jù)上報(bào)說明。

（十）數(shù)據(jù)質(zhì)量抽查驗(yàn)收

數(shù)據(jù)質(zhì)量控制要貫穿單位清查工作的始終，各級(jí)經(jīng)濟(jì)普查機(jī)構(gòu)在清查數(shù)據(jù)第一次上報(bào)后，必須盡快組織清查數(shù)據(jù)質(zhì)量抽查驗(yàn)收工作。

單位清查數(shù)據(jù)質(zhì)量抽查驗(yàn)收工作是對(duì)抽查地單位清查工作的全面驗(yàn)收，內(nèi)容包括：聽取匯報(bào)、審查普查員選聘資料、普查區(qū)劃分資料、清查登記資料和分部門比對(duì)資料等各種清查工作原始資料。抽查驗(yàn)收的重點(diǎn)是深入其普查區(qū)域范圍內(nèi)的繁華城鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、相鄰交界處等調(diào)查對(duì)象復(fù)雜、稠密的地區(qū)，逐戶核實(shí)單位清查數(shù)據(jù)質(zhì)量。

縣級(jí)經(jīng)濟(jì)普查機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)所屬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道、開發(fā)區(qū)）的數(shù)據(jù)質(zhì)量進(jìn)行抽查驗(yàn)收。每個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）至少要抽取1個(gè)普查區(qū)進(jìn)行檢查驗(yàn)收，被抽普查區(qū)的單位數(shù)量應(yīng)不低于該鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）單位總數(shù)的5%。

市級(jí)經(jīng)濟(jì)普查機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)所屬縣（市、區(qū)）的數(shù)據(jù)質(zhì)量進(jìn)行抽查驗(yàn)收。每縣抽取至少2個(gè)普查區(qū)，被抽普查區(qū)的單位數(shù)量應(yīng)不低于該縣單位總數(shù)的1%。

單位清查數(shù)據(jù)質(zhì)量抽查驗(yàn)收時(shí)，要對(duì)被抽中的普查區(qū)內(nèi)的所有單位重新逐戶調(diào)查核對(duì)。抽查完成后每個(gè)普查區(qū)要填寫一份單位數(shù)據(jù)質(zhì)量抽查報(bào)告單，以計(jì)算抽查地區(qū)的數(shù)據(jù)質(zhì)量。對(duì)數(shù)據(jù)質(zhì)量抽查結(jié)果不達(dá)標(biāo)的地區(qū)要重新返工，限期整改，直到數(shù)據(jù)質(zhì)量達(dá)到規(guī)定要求。

數(shù)據(jù)質(zhì)量抽查驗(yàn)收的標(biāo)準(zhǔn)為：⑴漏報(bào)率。法人、產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位漏報(bào)率低于1%，個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶漏報(bào)率低于2%。⑵單位界定錯(cuò)誤率低于1%。

（十一）編制普查單位名錄

縣級(jí)經(jīng)濟(jì)普查機(jī)構(gòu)在單位清查數(shù)據(jù)質(zhì)量抽查驗(yàn)收合格后，匯總生成本縣（市、區(qū)）各專業(yè)統(tǒng)計(jì)年報(bào)范圍以內(nèi)的普查名錄和各普查區(qū)統(tǒng)計(jì)年報(bào)范圍以外的普查名錄。

經(jīng)濟(jì)普查機(jī)構(gòu)根據(jù)普查單位名錄，印制、發(fā)放普查表，組織普查培訓(xùn)和后續(xù)普查登記工作。

（十二）上報(bào)單位清查數(shù)據(jù)

單位清查的基層表、匯總表、綜合表和清查數(shù)據(jù)上報(bào)說明要經(jīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)普查機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人審核、簽字，逐級(jí)上報(bào)。

單位清查數(shù)據(jù)和部門行政登記資料之間的差異分析報(bào)告，須由經(jīng)濟(jì)普查辦公室相關(guān)成員單位共同簽字認(rèn)可，隨清查結(jié)果一并上報(bào)上級(jí)經(jīng)濟(jì)普查機(jī)構(gòu)。