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為進一步加強食品安全工作，提升食品安全整體水平，保障消費者飲食安全，根據《浙江省食品安全示范縣建設試點工作實施方案》要求，結合我市實際，制訂本方案。

一、指導思想

以科學發展觀為指導，深入貫徹落實省政府《關于切實加強食品安全工作的實施意見》，按照《國家食品藥品安全“十一五”規劃》的要求，以食品放心工程為基礎、“三網”建設為重點、專項整治為手段、增強綜合監管能力為保障，全面提升全市食品安全水平，確保消費者飲食安全。

二、組織領導

為加強對創建省食品安全示范市工作的領導，成立*市創建省食品安全示范市工作領導小組：

組長：*

副組長：*（市府辦）、*（食品藥品監管局）

成員：*（食品藥品監管局）、*（農業局）、*（工商局）、*（質量技監局）、*（衛生局）、*（經貿局）。

領導小組下設辦公室，辦公室設在市食品藥品監管局，負責創建工作的組織、協調、指導和督察等日常事務。*兼任辦公室主任。

三、主要任務和工作目標

（一）進一步健全食品安全監管體系

1、建立健全責任體系。構建政府負總責、監管部門各負其責、企業是第一責任人的責任體系，落實食品安全監管責任制和責任追究制。食品安全工作納入市政府對部門和鎮鄉、街道年度目標責任考核內容，市政府與鎮鄉、街道及相關監管部門，鎮鄉、街道與各行政村簽訂食品安全目標責任書，各監管部門與食品相關生產經營者簽訂質量安全承諾書。鎮鄉、街道和部門建立健全組織機構，將食品安全納入重要議事日程和工作目標管理。

2、加強社會監督和群防群治。建立健全食品安全群眾監督網絡，鎮鄉、街道設有食品安全監督站，行政村有食品安全協管員或村公共安全員，建立健全食品安全統一舉報制度。

（二）加強食品安全綜合基礎建設

1、信息信用體系建設。不斷完善*市食品安全信息網站，實現部門間信息共享。建立食品安全信息統一制度。強化企業誠信意識，發揮行業協會的自律作用，扎實推進以飲料行業為試點的食品安全信用體系建設。

2、應急體系建設。制定完善《重大食品安全事故應急預案》和《操作手冊》，建立重大食品安全事故報告制度和應急處理保障機制，組織應急演練和培訓。及時有效地應對食品安全事件。食品安全事故的報告率和處理率達100%。不發生Ⅲ級以上食品安全事故。應急體系延伸到重點鎮鄉、街道，重點行業和重點企業。

3、檢驗檢測體系建設。整合和加強食品檢驗檢測資源，逐步做到統一檢測計劃、統一信息。

4、宣傳教育工作。加強食品安全宣傳教育組織協調機制建設，有計劃、有步驟地開展“五進”活動。重視校園食品安全教育，年內每所學校要舉辦一次食品安全知識講座或組織開展一次食品安全征文活動。開展食品安全知識“進千家社區、入萬戶家庭”宣傳活動，食品安全知識進社區覆蓋面達100%。利用政府門戶網站、報紙、廣播電臺、電視臺、農村廣播、黑板報等宣傳陣地，建立宣傳欄目或宣傳版塊。公眾對食品安全滿意率達到70%以上。

（三）深化食品安全“三網”建設

切實做好“千鎮連鎖超市、萬村放心店”工程擴面、提質工作。鄉鎮連鎖超市向較大行政村和學校延伸，放心店向廠區、社區和較大自然村擴展；農村放心店改造成便利店，食品統一配送率達到90%以上；著力探索解決“無店村”的食品安全保障問題。

（四）加強食品種植養殖環節監管

1、加強農業投入品規范管理工作。加大農業投入品執法檢查力度，杜絕損農事件或因使用違禁藥物引起食用農產品中毒事件發生。鮮活農（畜、水）產品抽檢合格率達到95%以上。

2、廣泛推行農業標準化生產，開展農產品質量安全標準化推進活動。制定全市主要農產品和特色優勢農產品標準化生產模式圖。完成無公害農產品產地認定和產品認證目標任務，并抽檢合格。無公害農產品和無公害水產品基地面積達到放心工程規劃要求。

3、深入開展“千場無公害萬戶信得過”工程，對水產養殖生產者開展源頭管理培訓。組織漁藥和飼料監控及初級水產品的殘留監控，落實整改措施，完善追溯制度。

4、全面開展農產品產地環境、農業投入品和農產品質量安全狀況監測。指導農產品生產企業、農民專業合作組織建立生產檔案，嚴格查處農產品質量安全違法行為。

5、積極推進“農產品標識計劃”，明確示范核心區與示范龍頭企業，建立以產地準出管理為主要內容的農產品產地標識準出制度。

（五）加強食品生產加工環節監管

1、開展打擊違法違規生產加工食品專項行動。加大無證生產加工查處力度，基本消除無生產許可證生產加工食品行為。嚴厲打擊黑窩點和在食品生產加工中使用非食品原料、濫用食品添加劑等行為。加強巡查普測和專項抽查，年抽查、普測批次數不少于監管企業數的1.5倍。

2、開展小企業、小作坊綜合治理。對28大類無生產許可證食品企業無證查處率100％，城鄉結合部以外食品生產加工小作坊建檔及目錄監管率100％，城鄉結合部以內已進入無證查處期的28大類食品企業關停取締率100％，積極探索城鄉結合部以外食品生產加工小作坊的臨時準產制度。

3、食品抽檢合格率85％以上。

4、加強食品添加劑監管。全面實施食品添加劑使用申報制度，使用申報率達100%。

5、不發生因區域性食品質量問題被省級有關部門“紅色警告”和“黃色警示”通報。

（六）加強食品流通環節監管

1、全面開展“農村食品市場整頓年”活動。堅決取締無照經營、超范圍經營食品違法行為，嚴厲打擊制售假冒偽劣食品、經銷病死禽畜肉制品及過期霉變、有毒有害和不合格食品的違法活動，查處打擊印制和使用食品的假包裝、假標識、假商標等違法行為。

2、積極推行食品流通企業市場準入制度。建立并嚴格執行進貨檢查驗收制度、索證索票制度、購銷臺帳制度、銷售食品質量安全承諾制度、市場主辦者責任制、不合格食品退市召回等六項制度。

3、加強農產品批發市場管理。建立健全農產品批發市場的質量安全監管的組織管理和運行機制，設立或委托質量安全檢測機構承擔日常農產品質量安全抽查檢驗工作。

4、有計劃開展流通領域食品質量監測和市場快速定性檢測。在200個商位以上的農貿市場建立檢測室，開展市場流動快速定性檢測工作，規范市場快速定性檢測的記錄、結果匯總（包括設施、設備）及信息公布。

5、嚴格實行生豬定點屠宰。加強定點屠宰場畜禽檢驗檢疫和上市肉品檢驗工作，嚴厲打擊私屠濫宰行為，全面遏制注水肉和病害肉上市。上市豬肉“瘦肉精”等β類興奮劑檢測平均檢出率控制在0.5%以內。積極推進牛、羊定點屠宰和禽類集中屠宰工作。

（七）加強食品消費環節監管

1、嚴格食品衛生許可管理。加強餐飲單位開辦前審查工作，做好從業人員健康檢查，杜絕無健康證人員上崗。旅游景點、農家樂、大排檔等集中經營場所的餐飲企業（單位）衛生許可持證率達100%。

2、全面推行量化分級管理制度。大、中型餐飲單位和學校食堂開展食品衛生量化分級管理達100%，積極推行小型餐飲單位量化分級管理工作。在大型餐飲業、快餐供應企業和學校食堂開展“五常法”試點。餐飲衛生抽檢合格率達95%以上。

3、加強源頭管理。在學校食堂等重點消費單位建立食品索證制度，重點食品和主要原料的可溯源率應達100%。

4、全面實施農村集體聚餐管理制度。開展農村廚師登記、衛生知識培訓工作，300人以上的農村集體聚餐現場指導率為100%。

5、至20*年底，完成衛生監督派出機構設置任務。

四、工作步驟

創建工作分動員部署、組織實施、檢查驗收和總結提高等四個階段實施。

（一）動員部署階段（20*年3月—6月）。按照《浙江省食品安全示范縣市建設試點工作實施方案》要求，制定創建工作實施方案，統一思想認識，部署工作任務。

（二）組織實施階段（20*年7月—2009年3月）。鎮鄉、街道及部門按照實施方案要求，結合工作實際，制定本轄區或本監管環節的創建工作實施方案，于20*年7月底前報創建領導小組辦公室備案。做好創建任務的分解落實，扎實開展創建工作。創建領導小組定期、不定期對創建工作開展督促檢查。

（三）檢查驗收階段（2009年4月—8月）。鎮鄉、街道及部門完成本轄區、本監管環節示范創建工作資料整理、歸檔，認真總結創建工作特點和主要成效，按照要求開展自評，并于2009年4月15日前將總結材料和自評情況上報創建領導小組辦公室。創建領導小組將組織人員，對創建工作進行初查，做好查漏補缺，迎接省考評組考評工作。

（四）總結提高階段（2009年9—10月）。按照省考評驗收組的考核反饋情況，做好有關工作的整改和落實，并及時總結創建工作經驗，建立和完善長效監管機制，鞏固創建成果。

五、工作要求

（一）加強領導，提高認識。鎮鄉、街道和部門要充分認識食品安全示范市創建工作是全面提升我市食品安全工作水平的有效舉措，是推進社會主義新農村建設的重要內容，必須高度重視，切實加強對創建工作的組織領導，扎實推進創建工作的開展。

（二）明確任務，落實責任。食品安全示范市創建工作是一項系統工程，涉及食品安全的綜合監督、種植養殖、生產加工、流通、餐飲消費等各個環節。鎮鄉、街道和部門要認真按照創建工作標準和要求，分解任務、落實責任，做到主要領導親自抓，分管領導具體抓，扎實開展工作，確保取得實效。對創建過程中出現的新情況、新問題，及時向創建領導小組及其辦公室反映。創建領導小組辦公室要加強統籌協調，加強對創建工作的指導和督查。

（三）加強宣傳，營造氛圍。鎮鄉、街道和部門要按照“三貼近”的原則和“五進”的要求，廣泛宣傳食品安全示范市創建的現實意義；新聞媒體要及時報道創建工作中好的做法和先進典型，積極爭取企業、消費者等社會各方面的理解、支持和參與，形成良好的互動機制和社會氛圍。