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自今年3月份開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)以來，市委常委會(huì)高度重視，緊扣"創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新推進(jìn)科學(xué)發(fā)展，提升效能實(shí)現(xiàn)奮力追趕"的實(shí)踐載體，以樹牢科學(xué)發(fā)展觀理念、提高科學(xué)發(fā)展能力、解決科學(xué)發(fā)展突出問題、創(chuàng)新科學(xué)發(fā)展機(jī)制、創(chuàng)造科學(xué)發(fā)展新業(yè)績?yōu)槟繕?biāo)，帶頭加強(qiáng)學(xué)習(xí)，深入調(diào)查研究，廣泛征求意見建議，認(rèn)真查擺問題，深刻剖析原因，進(jìn)一步明確了今后推動(dòng)*科學(xué)發(fā)展的思路和舉措，形成了《中共*市委常委會(huì)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀分析檢查報(bào)告》。為有效解決制約*科學(xué)發(fā)展的突出問題，不斷推進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展，根據(jù)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的總體安排，市委常委會(huì)在認(rèn)真分析檢查的基礎(chǔ)上，制定如下整改落實(shí)方案。

一、總體要求

高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和"三個(gè)代表"重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照黨的十七大、省第十二次黨代會(huì)與省委十二屆五次全會(huì)、金華市第五次黨代會(huì)和市第十三次黨代會(huì)精神，緊緊圍繞"工業(yè)強(qiáng)市、商貿(mào)新市、影視名市、建筑大市、文教優(yōu)市""五市"建設(shè)目標(biāo)，繼續(xù)深入實(shí)施"興工強(qiáng)市"、"一主多元"發(fā)展戰(zhàn)略，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市廣大黨員干部和人民群眾，進(jìn)一步解放思想，求真務(wù)實(shí)，銳意進(jìn)取，著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、新型中等城市建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、和諧社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)，推進(jìn)*經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

二、主要目標(biāo)

按照科學(xué)發(fā)展觀的總體要求，綜合考慮未來我市發(fā)展的趨勢和有利條件，本著積極可行、實(shí)事求是的原則，提出今后一個(gè)時(shí)期推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的主要目標(biāo)是：力爭通過全市上下的共同努力，使全市綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)，城鄉(xiāng)建設(shè)明顯改善，社會(huì)和諧程度明顯提高，人民生活水平明顯提升。至2011年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長10%左右，第三產(chǎn)業(yè)增加值占全市地區(qū)生產(chǎn)總值比重提高到44%；全市單位生產(chǎn)總值能耗、主要污染排放總量在確保"十一五"期末下降20%和消減15%的基礎(chǔ)上，繼續(xù)有明顯下降；全市城鎮(zhèn)化率達(dá)到50%以上；實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均收入分別年均增長10%以上；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)；人民群眾安全感滿意率達(dá)到90%以上。

三、整改措施

圍繞上述目標(biāo)要求，根據(jù)《市委常委會(huì)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀分析檢查報(bào)告》，市委常委會(huì)近期重點(diǎn)要抓好以下七方面的整改落實(shí)：

（一）致力于深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，不斷夯實(shí)科學(xué)發(fā)展思想基礎(chǔ)

1、抓好學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)。繼續(xù)抓好深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，按照"黨員干部受教育、科學(xué)發(fā)展上水平、人民群眾得實(shí)惠"的要求，不斷探索創(chuàng)新，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，突出實(shí)踐特色，抓好整改落實(shí)。在總結(jié)第二批學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步落實(shí)整改措施，建立推進(jìn)學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的長效機(jī)制。認(rèn)真組織開展好第三批學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，切實(shí)加強(qiáng)對各部門各單位和鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的指導(dǎo)工作，確保學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)取得實(shí)實(shí)在在的效果。（牽頭落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)：*、*責(zé)任部門：組織部）

2、加強(qiáng)理論武裝。把加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)作為各級領(lǐng)導(dǎo)班子思想建設(shè)的首要任務(wù)，進(jìn)一步深化學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，堅(jiān)持用黨的十七大、十七屆三中全會(huì)精神和科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)一思想、武裝頭腦，正確把握、全面貫徹黨的方針政策，正確理解、深刻領(lǐng)會(huì)科學(xué)發(fā)展觀的豐富內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)和根本要求，不斷提高思想理論水平。建立政治理論學(xué)習(xí)制度，嚴(yán)格落實(shí)黨委中心組理論學(xué)習(xí)、機(jī)關(guān)單位每周學(xué)習(xí)、農(nóng)村黨員干部每月一次黨課學(xué)習(xí)等制度。建立領(lǐng)導(dǎo)干部政治理論學(xué)習(xí)考核制度，定期組織開展政治理論考試，將政治理論考試成績列為領(lǐng)導(dǎo)干部考察的重要內(nèi)容。（牽頭落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)：*、*責(zé)任部門：宣傳部）

3、深入開展人文精神大討論。緊緊圍繞"弘揚(yáng)提升*人文精神，凝心聚力實(shí)現(xiàn)奮力追趕"的活動(dòng)主題，動(dòng)員廣大干部群眾廣泛參與，真正破除不符合時(shí)代要求的陳規(guī)陋習(xí)，牢固樹立反映時(shí)代特征的新思維、新觀念，進(jìn)一步凝聚科學(xué)發(fā)展的共識，使廣大干部群眾的思想和行動(dòng)更加符合黨的基本路線，更加體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的要求。加強(qiáng)精神文明建設(shè)，深入開展以"八榮八恥"為主要內(nèi)容的社會(huì)主義榮辱觀教育。抓好未成年人思想道德建設(shè)和大學(xué)生思想政治教育，為青少年健康成長創(chuàng)造良好社會(huì)環(huán)境。深化群眾性精神文明創(chuàng)建工作，以創(chuàng)建文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明行業(yè)活動(dòng)載體，積極培育文明和諧的道德風(fēng)尚。（牽頭落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)：*責(zé)任部門：宣傳部）

（二）致力于深化改革開放，積極創(chuàng)新科學(xué)發(fā)展體制機(jī)制

1、加快重點(diǎn)領(lǐng)域的改革開放。結(jié)合我市實(shí)際和發(fā)展需要。抓住事關(guān)當(dāng)前發(fā)展大局的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進(jìn)一步明確五個(gè)改革方向：一是以推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€，深化經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革；二是以全面改善民生為重點(diǎn)，深化社會(huì)領(lǐng)域改革；三是以建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系為關(guān)鍵，深化文化領(lǐng)域改革；四是以加強(qiáng)民主法制建設(shè)和提高行政效能為重點(diǎn)，深化政治領(lǐng)域改革；五是牢固樹立"堅(jiān)持引資、科學(xué)招商"的理念，構(gòu)建對內(nèi)對外開放的新格局。當(dāng)前，著重要圍繞應(yīng)對國際金融危機(jī)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，加快推進(jìn)六個(gè)重要領(lǐng)域的改革開放：深化工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級機(jī)制建設(shè)，改革和完善農(nóng)村土地管理體制機(jī)制及農(nóng)村住房建設(shè)、土地集約利用制度，進(jìn)一步理順農(nóng)村綜合改革后鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道運(yùn)行機(jī)制，深化行政審批制度改革，推進(jìn)干部人事制度改革創(chuàng)新，深化文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展體制機(jī)制改革等。（牽頭落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)：*、*、*、*、*、*責(zé)任部門：市委辦、市府辦、紀(jì)委、組織部、宣傳部等）

2、構(gòu)建推進(jìn)科學(xué)發(fā)展落實(shí)的體制機(jī)制。從思想入手，創(chuàng)新理論學(xué)習(xí)制度、教育培訓(xùn)方式方法以及宣傳渠道和手段，構(gòu)建促進(jìn)思想大解放、深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的宣傳引導(dǎo)機(jī)制。堅(jiān)持市場經(jīng)濟(jì)理念、理性發(fā)展理念和動(dòng)態(tài)規(guī)劃理念，不斷完善區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，強(qiáng)化規(guī)劃執(zhí)行監(jiān)督，構(gòu)建以高起點(diǎn)規(guī)劃推進(jìn)高水平發(fā)展的規(guī)劃引領(lǐng)機(jī)制。充分發(fā)揮政策措施的"杠桿"作用，完善財(cái)政扶持政策及配套激勵(lì)政策，優(yōu)化政策執(zhí)行環(huán)境，構(gòu)建健全完善的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展政策引導(dǎo)機(jī)制。加快深化資源要素配置市場化改革，創(chuàng)新節(jié)約集約用地機(jī)制、人才引進(jìn)培養(yǎng)激勵(lì)機(jī)制和生態(tài)建設(shè)保護(hù)機(jī)制，推進(jìn)金融改革創(chuàng)新，構(gòu)建有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的要素保障機(jī)制。創(chuàng)新考核制度，研究完善考核評價(jià)的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和權(quán)重，更加突出民生、人文、資源、環(huán)境等指標(biāo)，構(gòu)建體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀要求的工作評價(jià)機(jī)制。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步完善組織領(lǐng)導(dǎo)體系，理順行政運(yùn)行體制，完善監(jiān)督機(jī)制，構(gòu)建黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)保證機(jī)制。（牽頭落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)：*責(zé)任部門：市委辦等）

（三）致力于保穩(wěn)促調(diào)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快可持續(xù)發(fā)展

1、深化企業(yè)幫扶行動(dòng)。把深化"企業(yè)服務(wù)年"活動(dòng)和企業(yè)幫扶行動(dòng)作為實(shí)現(xiàn)保增長、保民生、保穩(wěn)定的目標(biāo)舉措來抓。落實(shí)市級領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)關(guān)部門班子成員和鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道班子成員聯(lián)系企業(yè)、聯(lián)系項(xiàng)目制度。引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部管理，提振發(fā)展信心。根據(jù)企業(yè)運(yùn)行情況和需要，積極主動(dòng)為企業(yè)送政策、送信息、送服務(wù)，幫助破解市場、資金、管理、人才等困難。積極為企業(yè)拓展市場搭建平臺，加大對企業(yè)參與國內(nèi)外展會(huì)的政策扶持力度，引導(dǎo)企業(yè)積極調(diào)整市場結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，在鞏固擴(kuò)大國內(nèi)外市場的同時(shí)，加快國內(nèi)營銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。全面落實(shí)對企業(yè)的各類資金扶持、稅收優(yōu)惠及稅費(fèi)減免政策，進(jìn)一步降低行政事業(yè)性收費(fèi)，規(guī)范中介機(jī)構(gòu)收費(fèi)行為，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，為企業(yè)發(fā)展?fàn)I造寬松環(huán)境，努力從源頭上預(yù)防和治理"三亂"行為。加強(qiáng)金融服務(wù)支持，著力抓好適度寬松貨幣政策落實(shí)，開展銀企對接，用足用好企業(yè)應(yīng)急互助資金，幫助企業(yè)特別是中小企業(yè)緩解融資難問題。（牽頭落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)：*責(zé)任部門：紀(jì)委、監(jiān)察局、經(jīng)貿(mào)局、人行等）

2、加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。落實(shí)"六六"計(jì)劃，按照"合理布局、強(qiáng)化特色、突出重點(diǎn)、提升水平"的要求，編制"六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級和六個(gè)塊狀經(jīng)濟(jì)培育發(fā)展三年計(jì)劃"空間規(guī)劃及相關(guān)配套政策和實(shí)施細(xì)則，健全推進(jìn)落實(shí)機(jī)制，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)配套能力，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。推進(jìn)"兩江三帶"區(qū)域功能布局建設(shè)，分別實(shí)施優(yōu)先發(fā)展、限制發(fā)展和控制發(fā)展。加大對工業(yè)技改、科技創(chuàng)新、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的扶持力度；鼓勵(lì)企業(yè)上市，引導(dǎo)企業(yè)強(qiáng)化創(chuàng)牌意識；加快建立中小企業(yè)扶持發(fā)展基金和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基金。加快平臺建設(shè)，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、橫店電子產(chǎn)業(yè)園區(qū)、重點(diǎn)鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道的招商引資平臺作用，推進(jìn)城北工業(yè)新區(qū)、白云商貿(mào)園區(qū)、江北高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)以及六懷工業(yè)功能區(qū)、南馬機(jī)械工業(yè)功能區(qū)等鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道工業(yè)功能區(qū)的發(fā)展提升，盤活竹溪工業(yè)功能區(qū)，增強(qiáng)園區(qū)項(xiàng)目承載力。（牽頭落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)：*、*、郭慧強(qiáng)、申屠福華責(zé)任部門：經(jīng)貿(mào)局、城北工業(yè)新區(qū)、橫店鎮(zhèn)等）

3、大力實(shí)施"*人經(jīng)濟(jì)回歸工程"。強(qiáng)化*人經(jīng)濟(jì)招商，由市級領(lǐng)導(dǎo)掛帥和相關(guān)部門負(fù)責(zé)人參與的八個(gè)聯(lián)絡(luò)小組，明確責(zé)任、分解任務(wù)，進(jìn)行有針對性的招商。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道、市機(jī)關(guān)部門以及駐外機(jī)構(gòu)、聯(lián)誼會(huì)等要發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極鼓勵(lì)引導(dǎo)在外*人回家鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)。提高招商實(shí)效，突出產(chǎn)業(yè)招商，充分發(fā)揮六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、六個(gè)塊狀經(jīng)濟(jì)以及建筑、商貿(mào)、影視、旅游等現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，做好招商項(xiàng)目的包裝、推介，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)配套，不斷向上下游產(chǎn)業(yè)鏈延伸。鼓勵(lì)建筑企業(yè)在我市建立大型建筑生產(chǎn)基地，積極發(fā)展建筑業(yè)"總部經(jīng)濟(jì)"，促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)較快發(fā)展。（牽頭落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)：*、*責(zé)任部門：經(jīng)貿(mào)局等）

4、重點(diǎn)培育商貿(mào)旅游業(yè)。按照"一主、三副、多結(jié)點(diǎn)"的商貿(mào)網(wǎng)點(diǎn)總體布局，積極培育世貿(mào)城、國際建材城，加快國際汽配城、國際縫制機(jī)械市場、富坤農(nóng)產(chǎn)品交易中心等項(xiàng)目建設(shè)，提升振興路等特色商業(yè)街。加快農(nóng)村流通市場建設(shè)，推進(jìn)橫店、巍山、南馬等商業(yè)副中心和鎮(zhèn)鄉(xiāng)區(qū)域商業(yè)中心建設(shè)，推動(dòng)我市商貿(mào)繁榮發(fā)展。以中國工藝美術(shù)協(xié)會(huì)命名我市為"中國木雕之都"為契機(jī)，大力發(fā)展木雕文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。做大影視文化產(chǎn)業(yè)，按照建設(shè)"五大體系"和"十大中心"的橫店影視產(chǎn)業(yè)實(shí)驗(yàn)區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃，重點(diǎn)引進(jìn)影視界知名企業(yè)和從事前期研發(fā)、后期制作、發(fā)行的企業(yè)，拉長影視產(chǎn)業(yè)鏈，打造功能齊全、輻射力強(qiáng)、具有重要國際影響的"中國好萊塢"。（牽頭落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)：*、申屠福華、*責(zé)任部門：工商局、旅游局、影管辦、外貿(mào)局、文化局等）

（四）致力于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快城鄉(xiāng)一體化步伐

1、加快新型中等城市建設(shè)。以突出城市在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的龍頭帶動(dòng)作用為目標(biāo)，積極探索走資源節(jié)約、環(huán)境友好、經(jīng)濟(jì)高效、社會(huì)和諧、城區(qū)和鎮(zhèn)鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)互促共進(jìn)的新型城市化道路。以完善城市功能為重點(diǎn)，強(qiáng)化項(xiàng)目組織管理，扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)工程建設(shè)。健全完善市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點(diǎn)工程制度，實(shí)行全程跟蹤，強(qiáng)化監(jiān)控和督查，加快推進(jìn)第二水廠、南山垃圾填埋場擴(kuò)容防滲工程、垃圾焚燒處理工程、第二垃圾填埋場等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快第二期120套廉租房建設(shè)和廉租房擴(kuò)面，做好城市住房保障工作。按照"整體規(guī)劃、穩(wěn)步實(shí)施、陽光操作、依法拆遷"的原則，精心組織，周密部署，積極、穩(wěn)妥、有序推進(jìn)紅椿巷區(qū)域舊城改造。繼續(xù)推進(jìn)國家衛(wèi)生城市、國家園林城市和省示范文明城市的"三城同創(chuàng)"工作，不斷提升城市品位。以"聯(lián)動(dòng)發(fā)展、整體提升"為要求，協(xié)調(diào)推進(jìn)老城區(qū)、白云商貿(mào)園區(qū)、江北高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)、城北工業(yè)新區(qū)設(shè)施完善和環(huán)境優(yōu)化，不斷完善城市功能，提升城市品位。著力推進(jìn)城市管理網(wǎng)絡(luò)向社區(qū)延伸，盡快形成"上下銜接、調(diào)控有力"的城管長效機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)突擊性管理向經(jīng)常性管理轉(zhuǎn)變，提升城市化水平。（牽頭落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)：*、施侍偉、郭慧強(qiáng)責(zé)任部門：開發(fā)區(qū)、規(guī)劃局、發(fā)改局、建設(shè)局、城管局等）

2、加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，大力發(fā)展個(gè)私經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代家庭工業(yè)、農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)和各類社區(qū)服務(wù)業(yè)，不斷推進(jìn)農(nóng)民增收致富。適時(shí)、穩(wěn)妥地推進(jìn)集體林權(quán)制度改革和農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。創(chuàng)新農(nóng)村資金運(yùn)作機(jī)制，探索建立農(nóng)業(yè)政策性擔(dān)保公司，大力發(fā)展民間擔(dān)保機(jī)構(gòu)，加快小額貸款公司組建工作，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更強(qiáng)的金融支持。以實(shí)施低收入農(nóng)戶奔小康工程為載體，完善落實(shí)"一戶一策一干部"幫扶機(jī)制，促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快脫貧致富步伐。抓住國家增加新農(nóng)村建設(shè)投資的機(jī)遇，以加強(qiáng)農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，大力推進(jìn)農(nóng)村實(shí)事工程建設(shè)。改造提升縣鄉(xiāng)公路，改善農(nóng)村公路出行條件。啟動(dòng)?xùn)|永高速公路、懷萬線二期佐村至黃皮嶺段建設(shè)，抓好22省道東線和千祥至馬宅公路建設(shè)，年內(nèi)完成農(nóng)村聯(lián)網(wǎng)公路20公里、農(nóng)村安保工程80公里、危橋修善加固改造32座、建設(shè)港灣式停靠站60個(gè)，力爭農(nóng)村班車通車率達(dá)到97.7%以上；提高通村、通景公路通達(dá)率和鋪裝率，到2010年，通景公路和通村公路等級率和硬化率達(dá)到100％。扎實(shí)開展村莊整治，以鎮(zhèn)政府所在地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為龍頭，著重抓好2個(gè)鎮(zhèn)的整鎮(zhèn)整治和連線連片整治工作，年內(nèi)完成67個(gè)全面整治村和8個(gè)污水處理提升整治村建設(shè)任務(wù)。積極推進(jìn)農(nóng)民生活垃圾和生活污水集中處置工程建設(shè)，逐步建立城鄉(xiāng)一體垃圾收集處理體系，到2010年完成12個(gè)建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，不斷改善集鎮(zhèn)和農(nóng)村人居環(huán)境。落實(shí)好生態(tài)補(bǔ)償政策，年內(nèi)完成跡地更新1500畝，省級森林公園景觀林建設(shè)10901畝。深入實(shí)施擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)政策，加大中心鎮(zhèn)培育力度，及時(shí)協(xié)調(diào)解決中心鎮(zhèn)發(fā)展中遇到的問題，提升中心鎮(zhèn)帶動(dòng)能力。（牽頭落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)：*、郭慧強(qiáng)、申屠福華責(zé)任部門：農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、水利局等）

（五）致力于保障和改善民生，著力構(gòu)建和諧*

1、著力完善社會(huì)保障體系。建立完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的就業(yè)扶持政策和勞動(dòng)保障體系，著力推動(dòng)就業(yè)再就業(yè)工程，實(shí)施積極就業(yè)政策，加大扶持下崗失業(yè)人員和農(nóng)村低保戶就業(yè)援助，重點(diǎn)做好城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭、農(nóng)村低保戶和困難家庭高校畢業(yè)生的就業(yè)工作，鼓勵(lì)和支持勞動(dòng)者以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。扎實(shí)開展覆蓋全年的"高校畢業(yè)生、困難群體、農(nóng)民工春風(fēng)行動(dòng)"就業(yè)服務(wù)系列活動(dòng)，努力構(gòu)建城鄉(xiāng)一體就業(yè)服務(wù)體系。年內(nèi)創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)12個(gè)，在每個(gè)街道創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型社區(qū)1個(gè)，新增就業(yè)崗位8500個(gè)，開展專場就業(yè)招聘大會(huì)15次。完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，規(guī)范"五費(fèi)合征"工作，推進(jìn)城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、被征地農(nóng)民生活保障和農(nóng)村養(yǎng)老保障工作，到2010年，城鎮(zhèn)社保綜合覆蓋人數(shù)要達(dá)到22.5萬人。發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)，大力發(fā)展扶老、助殘、救孤、濟(jì)困、賑災(zāi)、紅十字會(huì)等社會(huì)福利和慈善事業(yè)，構(gòu)建新型社會(huì)福利體系和救助體系，嚴(yán)格執(zhí)行優(yōu)撫標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制，做好移民后幫扶、災(zāi)害救助工作。（牽頭落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)：*、*、施侍偉責(zé)任部門：農(nóng)辦、人勞社保局、民政局等）

2、大力發(fā)展社會(huì)公共事業(yè)。繼續(xù)實(shí)施教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，加快破舊校舍維修改造、布局調(diào)整和標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)，力爭到2010年，全市十五年基礎(chǔ)教育普及率達(dá)到97.5%。加快發(fā)展公共醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)村三級衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，到2010年，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)規(guī)范化達(dá)標(biāo)率達(dá)到80%，衛(wèi)生綜合實(shí)力位居金華市前列。建立健全城鄉(xiāng)一體化的醫(yī)療保障體系，擴(kuò)大新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋面，新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率達(dá)90%。加強(qiáng)殘疾人工作，繼續(xù)推進(jìn)殘疾人共享小康工程和安居工程。實(shí)施文化遺產(chǎn)保護(hù)工程，積極開發(fā)恐龍文化，提升*傳統(tǒng)特色文化知名度。完善城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系，年內(nèi)力爭建成鎮(zhèn)鄉(xiāng)圖書配送分中心6個(gè)，綜合文化站6個(gè)，文化達(dá)標(biāo)村25個(gè)以上，培育"文化示范戶"36戶；到2010年，實(shí)現(xiàn)市有文化館、圖書館，鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）有綜合文化站，行政村（居）有文化活動(dòng)室。（牽頭落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)：*、*責(zé)任部門：民政局、文化局、衛(wèi)生局、殘聯(lián)等）

3、全力維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。努力打造"平安*"，進(jìn)一步提升群眾的安全感、滿意度。全面深化全員維穩(wěn)責(zé)任制，完善社會(huì)矛盾糾紛預(yù)防和化解機(jī)制，暢通群眾訴求渠道，做好群眾來信來訪工作。強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理，完善社會(huì)治安防控體系，依法嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重刑事犯罪、黑惡勢力犯罪和多發(fā)性侵財(cái)型犯罪。扎實(shí)推進(jìn)"三治一優(yōu)"行動(dòng)計(jì)劃，以"整治治安亂點(diǎn)、整治歪風(fēng)邪氣、整治黑惡勢力、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境"為主題，開展農(nóng)村治安混亂地區(qū)和突出治安問題排查整治活動(dòng)，打擊歪風(fēng)邪氣，弘揚(yáng)社會(huì)正氣，為保障人民群眾安居樂業(yè)提供良好的治安環(huán)境。高度重視安全生產(chǎn)，抓好交通、火災(zāi)消防、企業(yè)礦山等領(lǐng)域的安全管理，加強(qiáng)對"三合一"場所的整治。加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管，切實(shí)保障人民群眾食品藥品安全。（牽頭落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)：*、施侍偉、傅興平、卜亞男、俞流江責(zé)任部門：政法委、公安局、法院、檢察院、信訪局、安監(jiān)局等）

（六）致力于黨的執(zhí)政能力和先進(jìn)性建設(shè)，不斷強(qiáng)化科學(xué)發(fā)展的組織保證

1、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)。進(jìn)一步選好配強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)班子，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子整體功能，使各級領(lǐng)導(dǎo)班子成為*各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者。不斷深化抓人促事，堅(jiān)持正確用人導(dǎo)向，提高選人用人公信度，著力打造一支"肯干事、會(huì)干事、干成事、能共事、不出事"的"五事"干部隊(duì)伍。堅(jiān)持黨管人才原則，抓好黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才和專業(yè)技術(shù)人才三支隊(duì)伍，尤其要重點(diǎn)抓好企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)，努力提高人才隊(duì)伍的整體素質(zhì)。進(jìn)一步落實(shí)民主集中制，健全民主生活會(huì)制度，不斷增進(jìn)班子團(tuán)結(jié)，形成高效有序的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。（牽頭落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)：*、*、*責(zé)任部門：組織部）

2、切實(shí)加強(qiáng)基層組織建設(shè)。按照構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展基層黨建新格局要求，不斷深化創(chuàng)業(yè)承諾制度，全面加強(qiáng)基層組織建設(shè)。進(jìn)一步落實(shí)黨建工作責(zé)任制，推行下一級黨組織向上級黨組織年度報(bào)告黨建工作制度和鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道黨（工）委書記向市委進(jìn)行黨建工作述職制度。繼續(xù)抓好鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道班子成員聯(lián)系"運(yùn)轉(zhuǎn)差"村制度，努力形成抓鎮(zhèn)鄉(xiāng)促村的工作機(jī)制。積極推進(jìn)行政村區(qū)域調(diào)整后續(xù)完善工作，不斷完善村級組織設(shè)置和運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，進(jìn)一步理順村級組織關(guān)系。加強(qiáng)村級組織規(guī)范化建設(shè)，重點(diǎn)整頓軟弱渙散村級組織，增強(qiáng)村級組織引領(lǐng)發(fā)展的能力。加強(qiáng)新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織和城市社區(qū)黨建工作。充分發(fā)揮遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)在基層組織建設(shè)中的作用。（牽頭落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)：*、郭慧強(qiáng)、申屠福華、*責(zé)任部門：組織部）

3、切實(shí)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，切實(shí)抓好《關(guān)于建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系20*-2012年工作方案》落實(shí)工作，建立健全拒腐防變的長效機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政各項(xiàng)規(guī)定，強(qiáng)化對領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律情況的監(jiān)督檢查，每年組織開展一次領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)和廉政情況民主評議，各級領(lǐng)導(dǎo)干部每年與下屬干部進(jìn)行一次廉政談話。深化機(jī)關(guān)效能建設(shè)，繼續(xù)組織開展"百企萬人評機(jī)關(guān)"和市機(jī)關(guān)部門涉企崗位群眾評議活動(dòng)，推動(dòng)機(jī)關(guān)黨員干部深入基層、深入村企解難題、辦實(shí)事，當(dāng)前尤其要抓好市委市政府關(guān)于加大政企聯(lián)動(dòng)促發(fā)展政策舉措落實(shí)工作，及時(shí)幫助企業(yè)渡過難關(guān)，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。（牽頭落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)：施侍偉、*責(zé)任部門：市紀(jì)委、監(jiān)察局）

（七）致力于加強(qiáng)市委常委會(huì)自身建設(shè)，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用

1、進(jìn)一步加強(qiáng)常委班子思想政治建設(shè)。市委常委會(huì)要發(fā)揮引導(dǎo)示范作用，帶頭深入學(xué)習(xí)貫徹科學(xué)發(fā)展觀，帶頭學(xué)理論、議黨建、促發(fā)展，集中精力把好方向、出好思路、抓好大事、用好干部，不斷提高運(yùn)用戰(zhàn)略思維謀劃科學(xué)發(fā)展的能力和水平。帶頭加強(qiáng)黨性鍛煉和修養(yǎng)，堅(jiān)定理想信念，堅(jiān)定不移地在思想上、行動(dòng)上、組織上與黨中央、省委和金華市委保持高度一致，堅(jiān)決維護(hù)中央和省委權(quán)威，確保政令暢通。帶頭樹立強(qiáng)烈的責(zé)任意識和奉獻(xiàn)意識，堅(jiān)持原則，敢抓敢管，始終保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，發(fā)揚(yáng)知難而進(jìn)、迎難而上的拼搏精神，積極主動(dòng)地抓好各項(xiàng)工作。帶頭樹立正確的政績觀，堅(jiān)持對上負(fù)責(zé)與對群眾負(fù)責(zé)的一致性，以為民謀實(shí)實(shí)在在的利益來贏得群眾的擁護(hù)。市委常委帶頭抓好學(xué)習(xí)，繼續(xù)抓好市委理論中心組學(xué)習(xí)，舉辦好市委讀書會(huì)；邀請專家、學(xué)者舉辦專題講座；每位常委每年至少自己動(dòng)手撰寫1篇以上有情況反映、有問題分析、有對策思考的調(diào)研文章。

2、不斷提高科學(xué)決策民主決策水平。構(gòu)建"一個(gè)核心、三個(gè)黨組、幾大口子"的市委運(yùn)行機(jī)制。認(rèn)真貫徹民主集中制原則，健全完善市委常委會(huì)議事決策規(guī)則，堅(jiān)持和完善集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合原則，嚴(yán)格落實(shí)"集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定"規(guī)定，不斷提高決策的科學(xué)化、民主化。進(jìn)一步加強(qiáng)和改善對人大和政協(xié)工作的領(lǐng)導(dǎo)，積極為人大和政協(xié)工作創(chuàng)造良好的條件和環(huán)境。對事關(guān)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大事項(xiàng)，主動(dòng)加強(qiáng)與人大、政府、政協(xié)班子溝通協(xié)商，充分發(fā)揮派、工商聯(lián)、無黨派人士和群團(tuán)組織的作用，認(rèn)真聽取各方面的建議和意見，廣泛進(jìn)行專家論證、技術(shù)咨詢和決策評估，使決策能充分反映各方意見，廣泛集中各方智慧。認(rèn)真落實(shí)重大事項(xiàng)社會(huì)公示和社會(huì)聽證等制度，使決策更加符合最廣大人民群眾的意愿和要求。

3、牢牢堅(jiān)持正確用人導(dǎo)向。堅(jiān)持論德才、講實(shí)績、重基層、憑公認(rèn)的用人導(dǎo)向，以實(shí)績論英雄，形成"讓想干事的人有機(jī)會(huì)，能干事的人有舞臺，干成事的人有地位"的良好用人環(huán)境。堅(jiān)持抓人促事不放松，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，扎實(shí)做好機(jī)關(guān)黨建工作，著力打造奮發(fā)有為、親歷親為、敢作敢為的"三為"干部團(tuán)隊(duì)。通過績效考核等辦法，進(jìn)一步激發(fā)干部的工作積極性，不斷提升工作效率。激勵(lì)干部以敢抓敢管、敢作敢當(dāng)?shù)淖黠L(fēng)，樹立新形象，爭創(chuàng)新業(yè)績。

4、牢固樹立清正廉潔形象。堅(jiān)持牢記"兩個(gè)務(wù)必"，認(rèn)真執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政各項(xiàng)規(guī)定，自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、民主監(jiān)督和輿論監(jiān)督，努力做到自重、自省、自警、自勵(lì)。全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，認(rèn)真履行"一崗雙職"，切實(shí)抓好分管系統(tǒng)和單位的黨風(fēng)廉政建設(shè)，加強(qiáng)對親屬和身邊工作人員的教育管理，努力塑造和維護(hù)自身良好形象。嚴(yán)格遵守黨內(nèi)政治生活制度和各項(xiàng)紀(jì)律，切實(shí)增進(jìn)班子團(tuán)結(jié)和諧。

（常委班子自身建設(shè)由*同志牽頭負(fù)責(zé)，*、*同志協(xié)助協(xié)調(diào)落實(shí)，市委辦、紀(jì)委、組織部、宣傳部、統(tǒng)戰(zhàn)部等部門按照分工做好相關(guān)組織推動(dòng)工作）

四、保障措施

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化組織保障。為切實(shí)加強(qiáng)對方案實(shí)施工作的領(lǐng)導(dǎo)，市委成立市委常委會(huì)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀整改落實(shí)實(shí)施工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市委主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，協(xié)調(diào)解決整改方案實(shí)施中的重大問題，監(jiān)督檢大事項(xiàng)進(jìn)展和落實(shí)情況。全市各級黨組織要高度重視整改方案落實(shí)工作，切實(shí)按照責(zé)任分工和要求，成立相應(yīng)的工作小組，堅(jiān)持一把手"親自抓、負(fù)總責(zé)"，堅(jiān)持一級抓一級、一級帶一級，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，狠抓落實(shí)，確保方案各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

2、完善機(jī)制，強(qiáng)化制度保障。研究制定整改方案落實(shí)考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，將整改方案落實(shí)情況列入部門、鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道年度目標(biāo)崗位考核重要內(nèi)容，作為考核政績和干部任用的重要依據(jù)。對整改落實(shí)到位、成績突出的要予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對工作不力、完不成目標(biāo)任務(wù)的要予以通報(bào)批評。同時(shí)，圍繞整改方案提出的主要目標(biāo)和整改措施，定期組織開展動(dòng)態(tài)監(jiān)測、督導(dǎo)和評估，跟蹤督查方案實(shí)施效果及政策措施落實(shí)情況，及時(shí)提出意見建議，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)整改落實(shí)到位。

3、狠抓落實(shí)，強(qiáng)化作風(fēng)保障。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道、各部門各單位要切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，按照各自承擔(dān)的任務(wù)，求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干，把工作往深里做、往細(xì)里做、往實(shí)里做，不斷推動(dòng)各項(xiàng)整改措施的落實(shí)。根據(jù)整改方案總體要求和部門實(shí)際，對具備條件解決的問題，要先行一步，立即著手解決，及時(shí)制定相應(yīng)的整改配套措施和辦法，力爭在近期取得實(shí)效；對不具備條件解決的，要?jiǎng)?chuàng)造條件，明確時(shí)限，分步實(shí)施，積極解決，確保整改方案確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)按時(shí)、保質(zhì)、保量完成。