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為切實解決食品安全突出問題，全面提升食品安全水平，根據(jù)《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)浙江省食品安全整頓工作實施方案的通知》（浙政辦發(fā)〔2009〕51號）精神，結(jié)合我市實際，特制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十七大精神，以鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導(dǎo)，深入落實科學(xué)發(fā)展觀，建立完善"地方政府負(fù)總責(zé)、監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)、企業(yè)作為第一責(zé)任人"的責(zé)任體系。堅持治理整頓與振興產(chǎn)業(yè)相結(jié)合、集中整治與長效機制建設(shè)相結(jié)合、企業(yè)自律與政府監(jiān)管相結(jié)合，統(tǒng)籌兼顧、突出重點，標(biāo)本兼治、著力治本，促進食品產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，實現(xiàn)全市食品安全狀況進一步好轉(zhuǎn)，保障人民群眾飲食安全。

（二）總體目標(biāo)。通過兩年左右時間的集中整頓，使政府及相關(guān)部門的監(jiān)管責(zé)任進一步落實，食品安全標(biāo)準(zhǔn)逐步完善，企業(yè)及行業(yè)自律顯著加強，食品質(zhì)量安全可追溯機制基本建立，制售假冒偽劣和有毒有害食品等違法行為得到有效遏制，食品生產(chǎn)經(jīng)營秩序持續(xù)好轉(zhuǎn)，食品質(zhì)量安全水平明顯提高，公眾食品安全得到切實保障。

二、整頓任務(wù)和工作措施

集中整頓重點是以下七個方面：

（一）違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑。繼續(xù)按照《*市打擊違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑專項整治行動方案》（東政辦發(fā)[2009]1號）要求，切實整治和規(guī)范食品添加劑生產(chǎn)、經(jīng)營和使用行為。嚴(yán)格食品添加劑的市場準(zhǔn)入條件，完善和落實食品生產(chǎn)企業(yè)食品添加劑使用申報制度，加強餐飲經(jīng)營單位使用食品添加劑的管理，建立非法食品添加物和不合格食品添加劑快速追查溯源機制，構(gòu)建生產(chǎn)經(jīng)營者誠信體系，加強行業(yè)自律，加大監(jiān)管和執(zhí)法力度，依法嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)銷售非法食品添加劑、在食品中添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑等違法犯罪行為。

（二）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。1.整頓農(nóng)藥、獸藥、漁藥等農(nóng)業(yè)投入品市場。嚴(yán)厲打擊違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營甲胺磷等五種禁用高毒農(nóng)藥和違法違規(guī)使用禁限用農(nóng)藥、獸藥、漁藥等行為，嚴(yán)厲查處農(nóng)藥生產(chǎn)中非法添加高毒農(nóng)藥和其它隱性成分行為。開展對生產(chǎn)經(jīng)營假劣過期獸藥等違法行為的清查行動。2.嚴(yán)厲查處在飼料原料和產(chǎn)品中添加有毒有害化學(xué)物質(zhì)及在養(yǎng)殖過程中添加瘦肉精等違禁藥物、有毒有害物質(zhì)的行為，堅決取締無生產(chǎn)許可證、無產(chǎn)品批準(zhǔn)文號、無產(chǎn)品標(biāo)簽的"三無"飼料生產(chǎn)企業(yè)。3.規(guī)范農(nóng)資市場。強化農(nóng)資市場準(zhǔn)入，清理整頓不合格市場主體，嚴(yán)厲打擊制售假劣農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)違法行為。大力推進"放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進村"活動。4.強化水產(chǎn)品監(jiān)管。組織開展水產(chǎn)苗種場普查清理工作，深入推進水產(chǎn)品質(zhì)量安全綜合督查行動，嚴(yán)厲打擊水產(chǎn)養(yǎng)殖特別是苗種生產(chǎn)階段使用違禁藥物和有毒有害物質(zhì)行為。5.嚴(yán)厲查處偽造、冒用、超范圍使用無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志的行為。6.全面推進小農(nóng)資整治，發(fā)揮試點單位示范作用，加快小農(nóng)資店的規(guī)范和提升。

（三）食品生產(chǎn)和進出口環(huán)節(jié)。1.嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣食品、生產(chǎn)不符合安全標(biāo)準(zhǔn)食品、使用非食品原料和回收食品生產(chǎn)加工食品、無生產(chǎn)許可證非法生產(chǎn)加工食品等行為。2.深入開展區(qū)域性食品質(zhì)量安全專項整治，全面推進食品小企業(yè)小作坊整治和規(guī)范，繼續(xù)推進食品小企業(yè)小作坊整合提升的"五種模式"，進一步明確基本規(guī)范和要求，解決行業(yè)內(nèi)影響食品安全的普遍問題。3.加強證后監(jiān)管，深化分類監(jiān)管，督促企業(yè)建立和完善質(zhì)量安全控制體系，提高檢驗檢測能力，嚴(yán)格執(zhí)行"索證索票、檢驗檢測、添加物質(zhì)申報、問題食品快速追溯和召回"等四項質(zhì)量安全控制制度，嚴(yán)格生產(chǎn)過程質(zhì)量控制。4.全面實行食品生產(chǎn)企業(yè)"紅黑榜"制度，公布和淘汰食品生產(chǎn)質(zhì)量安全不合格企業(yè)。5.加強進出口食品監(jiān)管。完善進出口食品安全保障體系，建立進出口食品安全信息通報機制。建立出口食品生產(chǎn)企業(yè)和食品原料種植、養(yǎng)殖場備案制度，健全出口食品加工使用添加劑備案制度。打擊非法進出口食品和逃避檢驗檢疫行為，組織開展進出口食品質(zhì)量安全"大排查"活動，提升出口食品生產(chǎn)企業(yè)自檢自控能力，探索建立出口食品監(jiān)督、抽檢機制。

（四）食品流通環(huán)節(jié)。1.全面清查食品生產(chǎn)經(jīng)營主體資格，嚴(yán)肅查處無證、無照經(jīng)營和超范圍經(jīng)營食品的行為，嚴(yán)厲打擊銷售過期變質(zhì)、假冒偽劣等不合格食品和擾亂食品市場秩序的行為，強化食品經(jīng)營主體市場準(zhǔn)入管理，嚴(yán)把食品經(jīng)營主體市場準(zhǔn)入關(guān)。2.全面推行"一票通"制，確保流通環(huán)節(jié)食品質(zhì)量安全可追溯。繼續(xù)完善并落實進貨查驗、進貨臺賬、不合格食品就地銷毀、信息公示等制度。3.全面推進農(nóng)村小食雜店、小菜場的整頓和規(guī)范，充分發(fā)揮試點以點帶面的示范作用，引導(dǎo)農(nóng)村小食雜店、小菜場改造提升。引導(dǎo)農(nóng)村食雜店向"萬村放心店"工程的示范店轉(zhuǎn)化提升，引導(dǎo)農(nóng)村小菜場按照"星級文明規(guī)范市場"標(biāo)準(zhǔn)進行建設(shè)和改造。4.加強農(nóng)村食品市場秩序的整治與規(guī)范，加大對農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部食品批發(fā)市場、集貿(mào)市場、批發(fā)企業(yè)和小食雜店、小商販等的監(jiān)管力度，切實防止不合格食品流入農(nóng)村市場。5.完善食品流通環(huán)節(jié)監(jiān)管機制、食品經(jīng)營者自律機制和社會監(jiān)督機制。

（五）餐飲消費環(huán)節(jié)。1.加強餐飲單位溯源監(jiān)管。落實原料索證索票和溯源制度，嚴(yán)厲查處無證經(jīng)營和采購、使用病死或者死因不明的畜禽及其制品、劣質(zhì)食用油等行為。2.突出重點，規(guī)范管理。以學(xué)校和建筑工地食堂、農(nóng)家樂旅游點、小型餐飲單位等作為重點監(jiān)管對象，以熟食鹵味、盒飯、冷菜等高風(fēng)險食品為重點品種，以餐具和食品清洗消毒以及溫度、時間的控制等作為重點環(huán)節(jié)，集中力量加強規(guī)范管理，防控食物中毒等突發(fā)公共食品安全事件的發(fā)生。全面推進小餐飲整治規(guī)范，提高持證率。3.大力推進餐飲服務(wù)業(yè)質(zhì)量保證體系建設(shè)。繼續(xù)對學(xué)校食堂、賓館飯店等實施食品衛(wèi)生量化分級管理，繼續(xù)推行餐飲單位"五常法"管理，全面推行衛(wèi)生信息公示，積極推行食品衛(wèi)生管理員制度。4.組織重大節(jié)日期間全省集中檢查，開展對旅游景區(qū)、農(nóng)家樂、大眾飲食街、大排檔等重點區(qū)域公共餐飲的專項整治。5.加強對農(nóng)村家庭聚餐的食品衛(wèi)生指導(dǎo)和規(guī)范，全面實行鄉(xiāng)村廚師體檢培訓(xùn)制度，完善聚餐申報及衛(wèi)生指導(dǎo)工作。

（六）畜禽屠宰。1.開展屠宰場清理整頓。組織實施生豬定點屠宰廠（場）設(shè)置規(guī)劃，加快屠宰場的整合提高，推動屠宰企業(yè)全面改造升級。2.加強屠宰企業(yè)監(jiān)管。進一步落實無害化處理的管理制度和監(jiān)管措施，健全生豬宰前瘦肉精檢測制度、肉品品質(zhì)檢驗制度、可追溯制度。3.組織開展打擊私屠濫宰和病死豬病害豬非法交易專項整治行動，推進牛、羊、家禽的定點集中屠宰，嚴(yán)厲打擊私屠濫宰和生產(chǎn)加工、銷售注水肉及病死病害豬（牛、羊）肉等違法犯罪行為，嚴(yán)防未經(jīng)檢疫（驗）或檢疫（驗）不合格畜禽產(chǎn)品流入市場。4.加快實施肉類品牌化戰(zhàn)略，推進連鎖經(jīng)營、冷鏈配送和電子商務(wù)等先進流通方式。

（七）保健食品。1.加強對保健食品生產(chǎn)流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管。嚴(yán)格產(chǎn)品市場準(zhǔn)入，開展保健食品生產(chǎn)企業(yè)原輔料使用情況的專項檢查。加大市場抽檢力度，嚴(yán)厲打擊銷售假冒偽劣和非法添加藥物的違法行為，嚴(yán)厲查處違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營保健品和偽造、冒用保健品標(biāo)簽標(biāo)識的行為，整治和規(guī)范保健食品市場秩序。2.開展市場產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測評價工作，建立質(zhì)量安全信息制度，推進保健食品生產(chǎn)企業(yè)信用體系建設(shè)。3.開展違法宣傳保健食品的專項整治行動。繼續(xù)加強保健食品廣告審查和日常監(jiān)管，加大監(jiān)測力度，整治宣傳普通食品功能療效行為，嚴(yán)厲查處違法保健食品廣告和以公益講座、免費體檢、學(xué)術(shù)交流、會展銷售等形式銷售假冒偽劣保健食品的行為。4.加強保健食品技術(shù)支撐體系建設(shè)，提高保健食品檢驗檢測水平。

三、工作要求

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道對轄區(qū)內(nèi)的食品安全整頓工作負(fù)總責(zé)，要把食品安全整頓工作作為當(dāng)前工作的重中之重，列入當(dāng)前重要議事日程，加強領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌安排，切實抓緊抓好。認(rèn)真貫徹實施《*市食品安全工作責(zé)任制實施方案》，嚴(yán)格落實監(jiān)管責(zé)任制和責(zé)任追究制。加強督查和考核，落實各項任務(wù)和責(zé)任。進一步落實企業(yè)的食品安全主體責(zé)任，加強行業(yè)自律，使企業(yè)確保生產(chǎn)經(jīng)營的食品符合國家質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

（二）加強協(xié)調(diào)，形成合力。各有關(guān)部門要按照職能分工，認(rèn)真履行職責(zé)，加強協(xié)調(diào)溝通，加強相互配合，齊心協(xié)力搞好整頓工作。規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營準(zhǔn)入條件，提高準(zhǔn)入門檻，督促企業(yè)建立健全食品安全管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行原料查驗、索證索票和全程追溯等制度，鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)實施先進的食品安全質(zhì)量控制規(guī)范（GMP、GAP、GHP、HACCP等）和質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格落實食品安全各項監(jiān)管制度，加大對重點食品、重點環(huán)節(jié)和重點區(qū)域的監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)格執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為，改進監(jiān)督抽檢手段，及時發(fā)現(xiàn)和查處違法生產(chǎn)經(jīng)營行為，尤其是食品安全重大案件，嚴(yán)懲違法犯罪分子。加強對食品特別是高風(fēng)險食品的檢驗檢測，互認(rèn)檢驗結(jié)果，定期公布檢驗檢測結(jié)果，避免重復(fù)檢驗。加強食品安全各環(huán)節(jié)執(zhí)法銜接,開展綜合執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法和監(jiān)督抽查，相互通報情況，提高監(jiān)管效率。食品安全整頓工作牽頭部門要充分發(fā)揮作用，協(xié)調(diào)解決整頓工作中的突出問題。

（三）夯實基礎(chǔ)，提供保障。加強執(zhí)法隊伍思想建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，提高執(zhí)法隊伍素質(zhì)和依法行政水平。加大投入，加強食品安全監(jiān)管基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實改善執(zhí)法裝備和檢驗檢測技術(shù)條件。大力推進食品安全檢測資源整合工作。強化企業(yè)誠信意識，繼續(xù)推進食品安全信用體系建設(shè)。完善食品安全監(jiān)管部門間的監(jiān)測信息通報機制和食品安全信息統(tǒng)一公布制度，做好食品安全監(jiān)測數(shù)據(jù)收集、分析，及時預(yù)警信息，實現(xiàn)信息資源共享。深化完善農(nóng)村食品安全"三網(wǎng)"建設(shè)，大力推進食品安全示范創(chuàng)建活動，積極實施農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度。建立食品安全風(fēng)險監(jiān)測評估網(wǎng)絡(luò)，健全食品污染物和食源性疾病監(jiān)測體系。建立重大食品安全事故查處、信息通報、回訪督查等制度，完善重大食品安全事故查處協(xié)調(diào)機制。

（四）加強宣傳，營造氛圍。堅持食品安全宣傳教育面向全民和"五進"、"三貼近"的原則，大力宣傳《食品安全法》、《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理條例》和《生豬定點屠宰管理條例》，積極推行中小學(xué)生飲食教育活動。繼續(xù)組織開展農(nóng)村電影映前播放食品安全宣傳教育公益片活動。充分發(fā)揮社區(qū)、村民委員會等基層組織和學(xué)校、工廠、機關(guān)單位的作用，引導(dǎo)食品相關(guān)行業(yè)中介組織發(fā)揮優(yōu)勢和特長，普及食品安全常識和飲食營養(yǎng)知識。堅持正確的輿論導(dǎo)向，充分發(fā)揮新聞媒體作用，大力宣傳食品安全整頓工作的重大意義，及時報道食品安全整頓工作的措施、進展、成效。加強社會監(jiān)督，充分調(diào)動社會各界參與食品安全工作的積極性，不斷增強全社會食品安全意識和防范意識。揭露、曝光食品安全方面的違法犯罪行為，提高企業(yè)的遵紀(jì)守法意識、誠信意識和責(zé)任意識。

四、工作步驟

本次食品安全整頓工作分為三個階段進行：

第一階段：動員部署階段（2009年6月至7月上旬）。市農(nóng)業(yè)、外經(jīng)貿(mào)、衛(wèi)生、工商、質(zhì)監(jiān)等部門要結(jié)合實際，認(rèn)真研究，制訂方案，對本實施方案確定的每項整頓任務(wù)和時間安排，提出具體的整頓工作目標(biāo)，明確完成工作時限和考核指標(biāo)，并于2009年7月10日前報市食品安全委員會辦公室。

第二階段：組織實施階段（2009年7月中旬至2010年11月中旬）。各部門按照本實施方案要求，結(jié)合《*市2009年食品安全工作要點》、部門年度工作安排及我市工作方案，全面開展食品安全整頓工作，切實抓好各項工作任務(wù)的落實。

第三階段：總結(jié)督查階段（2010年11月中旬至2010年12中旬）。市食安辦將根據(jù)目標(biāo)和任務(wù)，開展督查和評估，確保食品安全整頓各項工作落到實處。各部門要及時總結(jié)食品安全整頓工作情況，分別于2009年底和2010年11月20日前，將2009年度工作總結(jié)和食品安全整頓工作總結(jié)報市食品安全委員會辦公室，并做好相關(guān)準(zhǔn)備工作，迎接2009年底的金華市食品安全委員會辦公室督查和2010年12月的省政府督查評估。