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推行行政執法責任制是全面推進依法行政的一項基礎性工作，我局自全面推行行政執法責任制以來，全局干警認真貫徹落實上級要求，積極推進行政執法責任制，依據有關法律、法規和規章，明確各科、室、中心的執法權限和職責，落實執法崗位目標責任，強化司法行政執法監督機制，充分發揮司法行政職能作用，為我市社會和諧穩定和經濟平穩較快發展作出了積極貢獻。根據上級部門有關深化行政執法責任制的總體要求，依據現行法律、法規、規章和*市機構編制委員會《關于*市司法局非行政審批職能整合暨內設機構職能調整方案的批復》（〔20*〕71號）的有關規定，特修訂本實施方案。

一、指導思想和目的要求

通過行政執法責任制的實施，進一步明確執法責任，健全執法制度、促進職能到位，加強執法監督，提高行政執法的質量，嚴格依法行政，嚴格遵守行政法律程序，規范行政法律行為，切實落實依法行政的保障措施，積極擔負防范、化解社會矛盾的責任，建立和完善行政監督制度，嚴格依法制定和規范性文件，認真貫徹《行政許可法》，建立健全行政決策機制,提高本部門、各科室、中心及其工作人員的法律意識，增強工作責任感和自覺性，促進職能的轉變和工作效能的提高，達到執法權限法定化，執法程序規范化，監督機制完善化，為逐步建立健全符合社會主義市場經濟體制要求的、科學的、規范的行政執法制度打下堅實的基礎。

二、組織領導和工作機構職責

為加強對行政執法責任制工作的領導，確保此頂工作落到實處，建立局行政執法責任制工作領導小組，實行行政首長負責制。領導小組由局長任組長，其他局領導任副組長，各科、室、中心負責人為成員。領導小組下設辦公室，與局辦公室（法制科）合署辦公。

領導小組負責監督指導，組織協調，檢查考核等工作；辦公室具體承辦實施行政執法責任制的日常工作。

三、法定職責和行政執法管理目標

（一）法定職責

1、貫徹執行黨的路線、方針、政策和國家的法律、法規，編制全市司法行政工作的中長期規劃、年度計劃，并指導、監督、組織實施。

2、監督、指導全市公證機構、公證員工作。

3、監督、指導全市律師事務所、基層法律服務所及法律顧問工作，綜合管理社會法律服務機構。

4、指導全市人民調解委員會、鎮鄉（街道）司法所工作，參與全市社會治安綜合治理工作。

5、制訂全市的法制宣傳和普及法律常識教育工作規劃并組織實施。指導各鎮鄉、街道、各部門、各行業的依法治理工作，開展執法檢查。組織、指導、開展法制宣傳和法學教育工作。

6、穩步推進社區矯正試點工作，建立有效的社會監督、管理、教育、矯治機制，推進社區矯正工作的規范化建設。了解、掌握全市歸正人員的情況，指導歸正人員安置幫教工作。

7、負責全市司法行政系統的隊伍建設工作，負責指導全系統精神文明創建和立功創模活動，負責市司法行政機關行政監察工作。負責組織全市司法行政部門工作人員的業務培訓、進修和法律服務機構的年度財務收支內審。

8、承辦市司法局行政復議。

9、監督和管理全市法律援助和“148”法律服務工作。

10、承辦市委、市政府和上級司法行政部門交辦的其他事項。

（二）行政執法管理目標

1、普法和依法治理工作

按照我市普法依法治市五年規劃的總體要求，加強對普法和依法治理工作的組織、協調指導和檢查，完善各項措施。通過深入開展“法律六進活動”和法治實踐，進一步提高全體公民法律意識和法律素質，進一步增強公務員社會主義法治理念，提高依法行政能力和水平，進一步增強各種社會組織依法治理的自覺性，提高服務社會的水平。

2、律師管理工作

認真貫徹實施《律師法》，進一步深化改革，嚴格依法規范律師事務所的各項規章制度，建立健全有效競爭機制、激勵機制、保障機制和分配機制。嚴格依法規范律師行為，切實加強律師職業道德和執業紀律教育，定期開展執法檢查，切實做好律師繼續教育工作，努力提高律師的業務素質。進一步加強管理和監督，嚴把律師和律師事務所執業證書年檢、注冊關。

3、公證管理工作

繼續深化改革，穩步推進公證工作。建立健全各項規章制度，抓好崗位目標責任制的落實。加強公證質量的管理，建立自查、互查等一系列制度，嚴防錯、假證的發生。積極開展創建文明公證處和文明公證員活動，加強公證形象教育，提高公證服務質量，做好公證機構和公證機構負責人年度考核工作。

6、基層法律服務管理工作

加強基層法律服務所的規范化管理，不斷完善法律服務管理的各項制度，指導基層法律服務所工作，監督、檢查辦案質量。圍繞“鞏固一類所，強化二類所，撤并三類所”的要求，吸取律師工作改革的成功經驗，推動基層法律服務所上規模、上等級工作。繼續加大對法律工作者的培訓力度，做好基層法律服務所和法律工作者執業證書年檢、注冊工作，將我市的基層法律服務工作提高到一個新水平。

7、法律援助工作

要建立健全各項法律援助制度，規范法律援助的各項工作，組織、指派律師、公證員、法律工作者辦理法律援助事務，確保法律援助工作的順利開展。

8、基層司法所的管理工作

加快司法所規范化建設，完善各項規章制度，達到有班子、有房子、有牌子、有印子、有制度，為充分發揮基層司法行政職能作用和基層社會穩定打好基礎。

9、人民調解工作

進一步完善人民調解組織網絡，著力加強專業市場、外來人口集聚區的人民調解組織建設，積極探索行業性、專業性的人民調解組織建設。建立健全各項調解制度和工作機制，實現人民調解與訴訟調解、行政調解的有機銜接，逐步實現調解工作制度化和規范化。切實做好民間糾紛的排查和調處工作，提高糾紛的預防和調控能力。

10、社區矯正工作

繼續推進社區矯正工作的規范化建設。要按照《*市社區矯正試點工作實施意見》的有關規定，進一步規范社區矯正工作流程、基礎臺帳，嚴格執行社區矯正對象管理制度，落實日常管理措施。加強社區矯正工作人員的業務培訓和素質教育，提高工作能力。利用現有資源建立公益勞動基地、培訓教育基地，積極開展集中教育活動。完善相關部門工作銜接機制，不斷降低歸正人員重新犯罪率。

11、歸正人員的安置幫教工作

建立歸正人員安置幫教工作協調小組，健全安置幫教工作網絡，完善各項規章制度，理順內部關系，定期開展各種形式的幫教活動，預防和減少歸正人員重新犯罪，維護我市的社會穩定。

12、法制工作

加強司法行政法制建設，規范行政行為。加強對司法行政執法的監督，完善各項監督制度，提高行政執法質量。司法行政系統的行政處罰，行政復議，行政應訴和國家賠償，做到事實清楚、證據確鑿、處理恰當、手續完備、程序合法。

13、要切實加強領導班子建設，抓好思想政治教育，以科學發展觀來武裝廣大干部特別是領導干部，深化“兩公開一監督”制度，認真做好反腐倡廉工作。

四、行政執法責任制的分解落實

（一）辦公室（法制科）

指導管理全市司法行政系統隊伍建設和思想政治工作、爭先創優、立功創模和領導干部政治教育。負責局機關的人事管理、年度考核、任免、獎懲工作。管理全市司法行政系統的機構設置和人員編制。配合有關部門做好律師、公證人員專業技術職務的評審工作。負責本局機關干部、職工工資晉升、調整。做好本局機關離退休干部管理、服務。檢查所屬單位、部門及其工作人員在遵守和執行紀律、法規和人民政府的決定、命令方面的問題；受理對國家行政機關公務員和國家行政機關任命的其他人員違反行政紀律行為的控告、檢舉。

制訂全市司法行政工作中長期發展規劃和年度計劃。收集、分析和反饋各類司法行政信息，協助局領導處理機關日常政務。負責綜合性文件的起草、新聞宣傳、議案提案辦理、機要、保密、文印、文件檔案資料管理和機關對外聯絡、接待、保障、基本建設等工作。

承辦局行政復議、行政應訴工作。受局領導的委托，行政訴訟，機關干部、職工普法教育工作。負責本局行政執法、政務公開工作和解答本系統有關法規、政策問題。落實和推進局依法行政工作、深化行政執法責任制工作，組織“每月一法學習”工作。

受理社會和內部工作人員對本局黨委和黨員違反政治、組織人事紀律、經濟管理制度，失職、侵犯黨員權利、侵犯公民權利、嚴重違反社會主義道德、違反社會管理秩序等的檢舉、控告。

（二）行政審批科

負責基層法律服務所變更登記初審、基層法律工作者執業登記初審。負責法律援助申請審核

（三）宣教科

制訂全市普法教育和依法治市規劃并組織實施，指導各鎮鄉街道、各部門、各行業的普法依法治理工作。負責市直單位的法律、法規宣傳教育的輔導培訓，承擔市普法教育領導小組辦公室的日常工作。進一步深化地方、行業、基層依法治理工作，推進鎮鄉、街道依法治理和執法部門的依法行政。管理全市法律專業成人教育工作。組織全市司法行政干部的法律法規培訓。

（四）基層工作管理科（社區矯正工作管理科）

指導管理全市司法所、基層人民調解組織，開展民間糾紛預防、排查和調處工作，進一步推進規范化司法所、調委會創建工作。指導和管理全市司法所人員隊伍建設。管理和監督全市歸正人員的幫教工作，配合有關部門做好歸正人員的安置工作。承擔市歸正人員安置幫教工作領導小組辦公室的日常工作。抓好各級幫教組織人員的專業知識培訓。

貫徹落實上級及市社區矯正工作委員會的有關社區矯正的政策和工作部署，研究制定全市社區矯正工作方案、計劃及有關工作制度。指導、組織全市社區服刑人員的集中學習教育、監督管理、公益勞動等相關工作。指導、幫助、督促、檢查全市各鎮鄉、街道的社區矯正工作。溝通協調有關部門，解決全市社區矯正工作中遇到的問題。培訓社區矯正工作人員。完成上級社區矯正組織交辦的其他工作。

（五）律師公證工作管理科

制訂全市律師工作發展規劃和年度計劃。監督、指導和管理全市的律師和基層法律服務、行政機關、企事業單位的法律顧問工作。指導和管理全市律師機構，負責對全市執業律師隊伍職業道德、執業紀律的教育管理，監督檢查律師和律師所的執業行為，對違紀行為的查處。管理全市基層法律服務工作，負責全市基層法律服務所和基層法律服務工作者的教育管理、業務培訓。綜合管理社會法律咨詢服務機構，完善律師法律援助制度，開展律師實務理論研討。制訂全市公證工作發展規劃和年度工作計劃。管理和指導全市的公證工作，監督公證業務活動。具體負責全市公證員業務培訓，公證機構和公證員的年度考核上報工作，組織年度公證質量檢查，查處錯證、假證和違規行為。指導全市涉外公證。負責公證機構設立登記初審、公證機構變更登記初審。負責公證員執業申請初審、公證機構年檢初審、執業公證員年度注冊初審。負責做好律師、公證人員專業技術職稱的評審工作。處理公證申訴。

（六）“148”法律援助中心

負責制定全市法律援助工作和“148”法律援助工作的發展規劃和年度規劃。解答法律咨詢，普及和宣傳有關的法律、政策，定期綜合分析群眾關注的熱點、難點問題，及時向黨委、政府反映社情民意和提出法律意見。對符合條件的公民提供法律援助。統一協調本市律師事務所、公證機構、基層法律服務所實施法律援助。

五、保障措施和具體制度

（一）統一思想，加強領導。按照市政府的部署和上級業務部門的要求，召開局黨委會、局務會議、全局干警大會，進行廣泛動員，統一思想，教育行政執法人員，提高對實施行政執法責任制工作重要性、必要性的認識，增強依法行政的責任感和自覺性。局黨委把實行行政執法責任制工作列入重要議事日程，專門成立局行政執法責任制領導小組，加強領導、協調關系，確保行政執法責任制工作順利開展。

（二）明確職責，落到實處。各執法科室按照實施方案的要求，對法定職責進行分解，責任到人，做到有計劃、有部署、有檢查、有協作。非執法科室根據各自的職責，做好配合工作，保障行政執法責任制落到實處。

（三）努力學習，提高素質。組織行政執法人員認真學習法律、法規，熟知本部門實施的法律、法規和規章，明確執法職責、執法范圍、執法權限、執法程序和應承擔的責任，提高行政執法人員的業務素質和執法水平，保證行政執法工作的準確性和合法性。在局機關開展了“每月學一法”活動。

（四）追究過錯，責任到人。本局機關工作人員在行政執法過程中，因故意或者過失而發生違法違紀行為的必須承擔行政執法過錯責任。追究過錯責任，要堅持以事實為根據、公開公正、法律面前人人平等以及處分與教育相結合的原則。本局及工作人員在行使職權時，有下列情形之一的，應當承擔過錯責任：

1、違法或錯誤實施行政處罰；

2、依法應作為而不作為造成損害；

3、超越職權導致行政執法過錯；

4、執法中徇私舞弊、弄虛作假、顯失公平，造成惡劣影響；

5、違反法定程序和超越或者濫用職權，經復議機關復議后被撤銷、變更或者責令重新作出行政行為；

6、違反法定程序和超越或濫用職權，被人民法院判決撤銷、部分撤銷或者重新作出行政行為；

7、其他應當追究的行政執法過錯行為。

發生行政執法過錯，依法由本局先承擔賠償義務或者其他責任后，根據造成過錯的原因、后果和所采取的救濟辦法等因素，對負直接責任的行政執法人員追究過錯責任。對于過錯責任，分別適用或者合并適用下列責任追究：

1、批評教育；

2、責令檢討改正；

3、暫扣行政執法證件；

4、調離原行政執法崗位，并上報吊銷行政執法證件；

5、責成承擔部分或全部賠償費用；

6、給予行政處分。

應當給予黨紀處分的，移送紀檢部門處理；構成犯罪的，移送司法機關處理。行政執法過錯責任追究，由局行政執法責任制領導小組決定，具體工作由局辦公室（法制科）負責。本局決定追究行政執法過錯、錯案直接責任人的責任后，屬進行批評教育、責令檢討改正的，由其所在科室負責執行；暫扣行政執法證件的，由辦公室（法制科）依法辦理；涉及人事任免的，由辦公室依照有關規定程序辦理；涉及紀檢的，由局紀委辦理；涉及經濟賠償的，由辦公室辦理。

（五）認真考核，強化監督。對本局機關各科室的行政執法責任制考核范圍，主要從行政執法責任的基礎工作、執法責任制的執行情況和行政執法監督檢查情況三方面進行考核，考核結果采用百分制計分方法。其中：

1、行政執法責任制和政務公開的基礎工作，滿分30分，每項6分；未達標準的酌情扣分，每項扣完為止：①科室領導重視推行行政執法責任制、與崗位責任制有機地結合，有本科室具體的實施意見；②根據《*市司法局深化行政執法責任制實施方案》中明確的執法責任，全面承擔本科室的執法責任；③本科室將承擔的各項行政執法責任進一步明確到具體執法崗位、人員；④本科室行政執法人員熟知本部門實施的法律、法規和規章，明確執法職責、執法范圍、執法權限、執法程序；⑤科室領導重視推行政務公開，有具體實施意見；科室之間積極配合協作，無推諉扯皮現象。

2、執法責任制和政務公開的執行情況，滿分50分，每項10分。有下列情況之一的，每起扣2分，每項扣完為止：①年內印發的規范性文件與現行法律、法規、規章有相抵觸的情況，或者制定的規范性文件未按規定送局辦公室（法制科）合法性審查；②本科室及行政執法人員不嚴格履行法定執法責任，或者發生違法違紀情況；③執法責任制的各項指標未達到規定標準、要求，政務公開流于形式，向社會公開事項仍然存在暗箱操作情況；④執法活動不規范，程序不合法、量罰不當；⑤發生因執法錯案引發行政復議或者訴訟，被撤銷、變更、責令重新作出行政行為或者發生行政賠償案件。

3、行政執法和政務公開監督檢查情況，滿分20分，每項4分；有下列情況之一的，每起扣2分，每項扣完為止：①發生執法錯誤情況不及時糾正、不落實整改措施；②不認真落實錯案責任追究制度，依照規定該追究未追究錯案責任人員的責任或者對違反政務公開制度的行為不及時糾正，造成不良后果；③科室負責人未按規定定期檢查本部門執法人員的執法責任制和政務公開執行情況，年終沒有執法責任制和政務公開執行情況的書面總結；④未嚴格執行執法責任制各項配套管理制度；⑤不自覺接受監督檢查，或者不配合完成每年度考核。

考核工作在局行政執法責任領導小組的領導下，成立考核小組，參照《浙江省依法行政工作考核辦法（試行）》，對各科室進行考核。考核采取自查自評與抽查相結合，各科室對行政執法責任制工作每月自查自評一次，自查自評應當實事求是，客觀評議，考核小組對各部門行政執法責任制工作每半年抽查一次，年終全面考核一次。考核結果在90分以上者為優秀；70-89分者為合格；69分以下者為不合格。考核結果作為本局各科室年終評先受獎依據，考核結果不合格的，科室及其負責人取消當年評先受獎資格。