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一、目標任務

實施農房改造建設“131”工程：從今年起，用四年時間，到2012年，完成全區農房改造建設100個村，改造建設農戶3萬戶，其中農村困難群眾住房改造1000戶（參見附件1：《2009—2012年*區農房改造建設計劃表》）。

二、指導思想

以科學發展觀為指導，全面統籌城鄉發展，優化農村土地資源配置，順應農村經濟社會發展后對改善居住環境和生活質量的迫切愿望，把實施農房改造，加快新農村建設作為保增長、保資源、保民生的戰略工程和德政工程，圍繞“連片拆舊房、整理騰空間、依規建民居、建設新農村”的工作思路，切實抓緊抓好農房改造工作，為*發展提供新的動力和活力。

三、基本要求

（一）統一建房規劃。做到“規劃布局合理、建筑設計新穎、體現當地特色、因地因村制宜”。村莊規劃科學，布局合理，滿足新時期農民生產和生活需要。村莊新建住宅區道路硬化，給（排）水等公共基礎設施完善，環境藝術景觀優美，主要道路和河道兩邊實現綠化，農戶住宅之間有綠化帶。新建住宅建筑設計新穎，且單體建筑景觀與周邊整體建筑風格相協調。村莊建設和建筑布局因地制宜，能充分結合本村自然地形，既注重體現鄉村風情，突出特色，又注重保護農村優秀傳統文化，同時兼顧農居住宅的安全、實用、美觀和富有個性。

（二）統一調整用地。在實施農房改造建設整個過程中，可以打破村、隊、組、戶的用地界限，采用土地征用、權屬調換、貨幣補償等形式進行調整土地，實行耕地使用“總量平衡、局部調劑”，確保土地使用“占補平衡”，并力爭耕地總量有所增加。

（三）統一安排宅基。根據村莊規劃和建筑布局，充分結合自然地形地貌，按照“公開、公正、公平”原則安排宅基。提倡村集體通過宅基地有償選址（級差排基），籌集新農村基礎設施建設資金。積極引導農民轉變觀念，鼓勵農民統建、聯建和建造公寓式住宅。

四、工作原則

（一）政府引導，村民自愿。在切實加強政府宏觀調控和引導指導作用的基礎上，要尊重民意、維護民利、依靠民資、強化民管，發揮村兩委和農民的主體作用，通過“村規民約”等有效形式，充分發揚民主，充分體現和集中廣大村民的意愿，充分調動農民的積極性。做到實事求是，量力而行，不得強迫命令，不搞“一刀切”。

（二）優化規劃，分類實施。科學修編和優化調整村莊規劃，提高規劃的科學性、實用性、穩定性和經濟性。在符合村莊規劃的前提下，綜合考慮各村現狀，根據不同的基礎和條件，因地制宜，分類實施農房改造建設。

（三）拆舊建新，節約集約。堅持“拆舊建新”，建設用地原則上“占補動態總量平衡”。積極推廣應用節地節能型農民建房模式，完善農村宅基地管理機制和退出、流轉機制，大力開展宅基地復墾整理，切實解決農民建房難、建房亂問題，努力提高農村土地節約集約利用水平。

（四）試點推動，循序漸進。在不斷總結前期試點工作經驗的基礎上，進一步加大試點推廣力度，做到條件成熟一個改造實施一個。嚴格控制農村居民點人均建設用地、農村宅基地面積和農村住房建筑面積，加強農村分戶建房的規范和引導，嚴格落實“一戶一宅”制度，堅持依法辦事，規范操作，有序推進。防止不切實際，一哄而上，低水平改造建設。

五、實施主體

實施農房改造要堅持“農民主體、村委實施、鄉鎮負責、部門服務”工作原則，明確實施農房改造主體是農戶，村黨支部和村委會（以下簡稱村兩委）負責方案報審、組織實施和基礎設施建設。鄉鎮、街道負責項目管理和宅基地復墾，國土、農業、建設等區級有關職能部門提供政策保障和指導服務。

六、程序步驟

實施農房改造從2009年下半年啟動，至2012年12月結束，原則上按年度分4個步驟實施：

（一）選點。農房改造試點村的選點標準按《*區農房改造試點基本要求和程序確定辦法》（黃政辦發〔2009〕85號）要求執行。

2009年度要求每個鄉鎮、街道篩選1—2個試點村。今后各鄉鎮、街道的年度計劃，原則上按*區農房改造建設任務分解表所明確的實施村莊數目，并結合考慮《2009—2012年*區農村土地整治任務分解表》（見附件2），確定具體實施村，并在每年度的第一季度底前上報。

（二）實施。農戶建房資格由農戶提出申請，村兩委初審并公示，報鄉鎮、街道農房改造聯席會議核準審批后，報*國土資源分局備案。

鄉鎮、街道農房改造聯席會議，應嚴格把關、謹慎審核，先試點再推廣，做到成熟一個審核推薦一個；建設、國土、規劃等部門要簡化農房改造建設審批程序；供電、供水、通信、廣電等部門應積極支持農房改造工作，按照規劃及時做好管線遷移接入；扶貧、交通、環保、水利、林特、衛生、教育、文廣新、殘聯等部門要對農房改造所涉及的基礎設施等項目給予重點支持。

（三）管理。堅持嚴格管理、節約集約利用土地。申報農房改造的建房戶，家庭有效人口按所在集體經濟組織實有在冊人口計算。從嚴控制農民建房人均占地面積，鼓勵不占或少占耕地，對利用低丘緩坡等非耕地建造住宅的，戶宅基地面積可以在限額標準基礎上增加25平方米。農村“五保戶”、建房困難戶可通過興建老年公寓、過渡房或調劑住房等救助辦法，予以解決。

區級相關部門要加強對農房改造建設的技術指導和服務。建設規劃部門要根據我市臺風等自然災害較多的特點，結合農民住宅建設的功能需求，免費提供“實用、安全、美觀、舒適、環保”的農民住宅建設通用建筑設計圖。

建房戶作為農房質量安全的第一責任人，要牢固樹立主體意識，依法建房，科學建房，量力建房；要普及“強基礎、打立柱、筑圈梁、砌實墻、現澆板”等農房建設基本要求，并委托有資格的工匠實施農房建設施工，督促其按圖施工，確保農房改造工程質量安全。

（四）驗收。農房改造試點工作本著“完成一村、驗收一村”的原則。拆除舊房要在房屋拆除時，及時核量驗收。農房改造試點村基本建成后，經村集體提出申請，鄉鎮、街道簽署意見，由區農房改造建設工作領導小組辦公室牽頭，職能部門按職責分工組織驗收。

七、扶持政策

（一）規費補助。村莊地形圖測繪、村莊規劃修編和優化調整所需的相關經費和項目建設中涉及區政府管轄范圍內的規費，給予減免或返還，涉及行政規費以外的費用只收取工本費。所需經費由區農房改造聯席會議審核，區財政統一列支。

（二）獎勵措施。對鄉鎮、街道的建設用地復墾補助標準，參照區政府《關于大力開展建設用地復墾工作的通知》（黃政發〔20*〕38號）執行。

建設用地復墾補助經費扣除復墾成本以外部分的一半，專項用于改造村新建住宅區基礎設施建設。同時，省里對宅基地復墾0.6萬元/每畝的補助費，直接補助給鄉鎮、街道，作為農房改造工作經費。

（三）項目傾斜。“十村示范、百村整治”、“農業綜合開發”、“千萬農民飲用水”、“殘疾人安居”、“高山生態移民”、“農村困難群眾住房救助”等各項目資源，力求與農房改造項目的對接，專項經費優先向農房改造項目傾斜。

（四）金融扶持。農村合作銀行對農房改造，要提供信貸支持。鼓勵金融機構開展農民創業小額貸款、林權抵押貸款、信用擔保貸款等多種信貸業務。同時，鼓勵企業和其它社會力量參與農房改造工作。

八、組織領導

（一）加強領導。各級黨委、政府要加強對農房改造的領導，區里成立區農房改造建設工作領導小組，并建立農房改造工作聯席會議制度，領導小組和聯席會議均下設辦公室，負責各項日常工作。鄉鎮、街道也要建立農房改造工作聯席會議制度和成立相應工作機構。

各級各部門要把推進農房改造作為實踐科學發展觀的重要舉措，作為改善民生、服務新農村建設的重要載體，在工作安排、財力分配、干部配備等方面予以重點傾斜。區里建立聯系鄉鎮、街道的區領導聯系試點村制度；鄉鎮、街道黨政“一把手”也要每人聯系一個改造村，以加強對農房改造建設的指導和服務。

（二）明確職責。各鄉鎮、街道負責本轄區的農房改造工作。鄉鎮、街道和村“兩委”要負責做好村莊規劃修編、選址和建房審核工作，協調處理好各方的關系，及時處理農房改造實施中的矛盾，并負責征求群眾意見，做好宣傳動員、工程實施和土地復墾項目的包裝、審報等工作。

各部門要根據各自職責，密切配合，加強協作。建設規劃部門負責村莊規劃的編制實施，加強農民建房技術指導；國土部門負責落實農民建房用地指標、農民宅基地審批和建設用地復墾；執法部門負責查處違法用地、拆除違章建筑；財政部門負責危舊房改造相關經費的落實；金融部門加大建房貸款資金扶持力度；其他相關部門根據職責做好農房改造工作的服務、指導、監督與管理工作。

（三）完善機制。區農房改造工作領導小組辦公室負責牽頭組織協調我區農房改造工作。區農房改造工作領導小組不定期召開成員會議，及時通報工作進展情況，協調解決農房改造中的有關問題。各成員單位要根據本部門職能制定農房改造的具體措施和配套政策。農房改造項目所在鄉鎮、街道負責農房改造的組織落實、監督管理等工作，并根據本方案和本鄉鎮、街道實際情況，研究制定指導農房改造工作的具體實施方案，并及時向村民公開。

（四）督查考核。農房改造建設將列入區委、區政府對鄉鎮、街道和部門綜合目標責任制考核。要建立農房改造工作督查制度和定期通報制度，督促有關單位嚴格按照規劃、計劃和實施方案有序推進。對農房改造工作成績突出的單位和個人將予以表彰，對在工作中玩忽職守，造成嚴重后果的，將依法依規追究其責任。