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一、普查組織領(lǐng)導(dǎo)
區(qū)政府成立農(nóng)村住房防災(zāi)能力普查工作領(lǐng)導(dǎo)小組,領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)協(xié)調(diào)指導(dǎo)組和技術(shù)專家組,負(fù)責(zé)農(nóng)村住房普查的組織領(lǐng)導(dǎo)、重大事項(xiàng)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)。協(xié)調(diào)指導(dǎo)組負(fù)責(zé)落實(shí)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組議定的事項(xiàng),會(huì)同專家組制定普查標(biāo)準(zhǔn),選調(diào)普查技術(shù)員,制定應(yīng)急預(yù)案,指導(dǎo)建立相應(yīng)普查檔案等。技術(shù)專家組負(fù)責(zé)普查工作的技術(shù)指導(dǎo)及技術(shù)培訓(xùn)。
普查工作由各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府組織實(shí)施。普查的鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要建立相應(yīng)的普查領(lǐng)導(dǎo)小組以及若干個(gè)普查小組,組織和協(xié)調(diào)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)的農(nóng)房防災(zāi)能力普查工作,并完成“農(nóng)村住房防災(zāi)能力調(diào)查表”的布置、審核、收集、上報(bào)、匯總、資料分析任務(wù)。普查小組由普查技術(shù)員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的駐村干部、當(dāng)?shù)卮甯刹康冉M成,按*省農(nóng)房普查有關(guān)技術(shù)規(guī)定的要求開展普查工作。
二、普查目的意義
開展農(nóng)村住房防災(zāi)能力普查工作是為了全面精確地掌握我區(qū)農(nóng)村住房建筑的安全狀況信息和防災(zāi)能力,為今后做好防災(zāi)工作和制定科學(xué)有效的防災(zāi)預(yù)案創(chuàng)造有利條件。普查工作堅(jiān)持以人為本,是改善民生、保障農(nóng)民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的迫切需要,是一項(xiàng)民心工程。
三、普查對象和范圍
我區(qū)院橋、沙埠、寧溪、頭陀、北洋、上鄭、上垟、富山、嶼頭、平田、茅畬等11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的361個(gè)村(居),以及長潭水庫管理局管轄的3個(gè)村(普查數(shù)據(jù)歸口納入北洋鎮(zhèn)的數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)管理),共364個(gè)村(居)的農(nóng)村住房防災(zāi)能力普查。要求做到鄉(xiāng)鎮(zhèn)不漏村、村不漏戶、戶不漏房的普查工作質(zhì)量。
四、普查內(nèi)容
農(nóng)村住房防災(zāi)能力普查的內(nèi)容主要包括:
(一)村民現(xiàn)有住房的處數(shù)及每處房屋的占地面積、層數(shù)和建筑總面積,房屋建造時(shí)間等;
(二)房屋質(zhì)量現(xiàn)狀:地基基礎(chǔ)情況,墻體、屋蓋結(jié)構(gòu)情況,建筑材料情況等;
(三)環(huán)境條件:包括水環(huán)境、地質(zhì)環(huán)境,以及是否風(fēng)口、空曠地等。
五、普查工作階段
農(nóng)村住房防災(zāi)能力的普查工作分五個(gè)階段進(jìn)行,具體安排如下:
(一)調(diào)查準(zhǔn)備階段(20*年7月15日—7月30日)
1、宣傳發(fā)動(dòng)。廣泛深入地做好宣傳發(fā)動(dòng)工作,向村民講清普查的意義、作用、目的,動(dòng)員村干部和村民大力支持、配合普查工作。并通過宣傳車巡回宣傳、張貼宣傳標(biāo)語和懸掛橫幅標(biāo)語及媒體宣傳等有針對性的形式進(jìn)行宣傳發(fā)動(dòng)和輿論引導(dǎo),提高村民安全防災(zāi)意識,主動(dòng)積極參與普查工作。
2、地形圖測量。被普查區(qū)域尚無數(shù)字化地形圖的,首先要進(jìn)行地形圖測量,使基礎(chǔ)資料能夠及時(shí)準(zhǔn)確地為普查工作所使用。
3、制定普查工作計(jì)劃。工作計(jì)劃要闡明普查的目的意義,對普查對象和范圍、內(nèi)容、工作要求、方法步驟、時(shí)間安排等作出規(guī)定。
4、編制調(diào)查表。編制有統(tǒng)一格式和標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村住房防災(zāi)能力調(diào)查表。農(nóng)村住房防災(zāi)能力調(diào)查表與地形圖相結(jié)合使用,具體包括三個(gè)方面:一是結(jié)合地形圖對房屋按順序進(jìn)行編號,并調(diào)查房屋占地面積、開間、層數(shù)、建筑總面積、建造年代、戶主及家庭成員等基本情況;二是調(diào)查房屋的結(jié)構(gòu)形式、地基基礎(chǔ)情況、墻體、樓面、屋面、建筑材料等反映房屋質(zhì)量現(xiàn)狀的內(nèi)容;三是調(diào)查房屋所處的環(huán)境條件,如水環(huán)境、地質(zhì)環(huán)境、風(fēng)口及空曠地等。
5、選調(diào)普查員。普查員應(yīng)由技術(shù)員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部等三部分人員組成。技術(shù)員應(yīng)為具有豐富的房屋設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、監(jiān)督、檢測或房屋鑒定經(jīng)驗(yàn)、責(zé)任心強(qiáng)的專業(yè)技術(shù)人員,鄉(xiāng)鎮(zhèn)由駐村干部和熟悉全村情況的村干部組成。
根據(jù)任務(wù)量和進(jìn)度安排,將人員分成若干工作小組并明確其承擔(dān)的工作任務(wù)。普查工作開始前,應(yīng)對普查員進(jìn)行統(tǒng)一培訓(xùn)。
6、其它。根據(jù)普查的要求,需統(tǒng)一配備電腦、數(shù)碼相機(jī)、皮尺、鉛錘、計(jì)算器、筆記本、水筆、調(diào)查表、地形圖及其他用品。
(二)外業(yè)調(diào)查階段(20*年8月1日—10月15日)
調(diào)查工作應(yīng)由熟悉本調(diào)查點(diǎn)情況的駐村干部和村干部帶隊(duì),按地形圖上預(yù)先標(biāo)注的編號順序依次進(jìn)行調(diào)查。技術(shù)員負(fù)責(zé)調(diào)查房屋質(zhì)量安全的專業(yè)技術(shù)性內(nèi)容,在與地形圖上編號相對應(yīng)的調(diào)查表上逐項(xiàng)進(jìn)行登記,并根據(jù)質(zhì)量定級判別標(biāo)準(zhǔn)提出初步意見。調(diào)查表的內(nèi)容由戶主簽認(rèn)。同時(shí),應(yīng)由專人負(fù)責(zé)對該房屋的總體外觀、局部位置、內(nèi)部結(jié)構(gòu)和有質(zhì)量安全問題的部位進(jìn)行數(shù)碼攝影(注意照片編號與房屋編號的對應(yīng)關(guān)系,以防混淆)。
一個(gè)調(diào)查點(diǎn)的外業(yè)調(diào)查工作結(jié)束后,要及時(shí)對前階段采集的各項(xiàng)資料進(jìn)行整理匯總,并重新對照地形圖進(jìn)行仔細(xì)核查,如有遺漏的房屋和項(xiàng)目,要及時(shí)進(jìn)行補(bǔ)查。所有資料完整后,要及時(shí)整理歸檔。
(三)質(zhì)量判別階段(20*年10月16日—10月30日)
所有外業(yè)調(diào)查工作和資料整理工作結(jié)束后,要組織專家。參照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和農(nóng)村住房防災(zāi)能力等級認(rèn)定指導(dǎo)意見,并綜合考慮其是否處于風(fēng)口、是否為孤立房以及洪澇和地質(zhì)災(zāi)害等因素,對每座房屋本身的質(zhì)量進(jìn)行評估,認(rèn)定其防災(zāi)能力等級。對在普查中遇到的特殊復(fù)雜問題,可組織專家赴實(shí)地考察后予以認(rèn)定。
農(nóng)村住房防災(zāi)能力認(rèn)定分為較好、一般、較差、差四個(gè)等級。
(四)信息反饋階段(20*年11月1日—11月15日)
質(zhì)量判別及防災(zāi)能力等級認(rèn)定后,匯總所有普查數(shù)據(jù),由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一制作并發(fā)放防災(zāi)避災(zāi)“明白卡”,即“農(nóng)村住房質(zhì)量情況和防災(zāi)建議卡”。“明白卡”的內(nèi)容包括房屋質(zhì)量和防災(zāi)能力、存在的主要問題、當(dāng)?shù)氐闹饕聻?zāi)因素、災(zāi)害來臨時(shí)房屋破壞征兆、住戶防災(zāi)應(yīng)對措施、人員撤離責(zé)任人及聯(lián)系電話、轉(zhuǎn)移地點(diǎn)和路線等內(nèi)容。
(五)數(shù)據(jù)管理及成果應(yīng)用階段(20*年11月16日—11月底)
1、及時(shí)建立農(nóng)村住房防災(zāi)管理地理信息系統(tǒng),運(yùn)用農(nóng)村住房防災(zāi)能力普查數(shù)據(jù),對洪水、地質(zhì)災(zāi)害等各種自然災(zāi)害發(fā)生過程進(jìn)行實(shí)時(shí)模擬與預(yù)測,為今后的防災(zāi)減災(zāi)提供決策支持。系統(tǒng)應(yīng)主要包括以下功能:數(shù)據(jù)管理功能、地圖展示查詢功能、災(zāi)害預(yù)測和實(shí)時(shí)模擬功能、災(zāi)情管理和災(zāi)害自救功能。
2、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位,利用普查數(shù)據(jù),制定農(nóng)房防災(zāi)應(yīng)急預(yù)案。根據(jù)當(dāng)?shù)貫?zāi)害特點(diǎn)和群眾防災(zāi)經(jīng)驗(yàn),再在其中選擇重點(diǎn)房、重點(diǎn)戶、重點(diǎn)人員作為防災(zāi)工作的重中之重。努力做到在災(zāi)害來臨時(shí)科學(xué)決策、及時(shí)撤離人員,減少人員傷亡事故,盡量使災(zāi)害損失降到最低。
3、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要利用普查數(shù)據(jù),結(jié)合“十村示范,百村整治”工程,對判定質(zhì)量差、較差的農(nóng)村住房,根據(jù)實(shí)際情況,指導(dǎo)住戶對房屋進(jìn)行拆舊建新、維修加固或整體搬遷,并切實(shí)加強(qiáng)新建農(nóng)房質(zhì)量安全服務(wù)監(jiān)管,不斷提高農(nóng)村住房質(zhì)量水平和防災(zāi)能力。
六、職責(zé)分工
(一)各部門的工作職責(zé)分工:
1、區(qū)建設(shè)局:負(fù)責(zé)制定實(shí)施方案,印制普查表,落實(shí)普查技術(shù)員的選調(diào)。會(huì)同專家組組織培訓(xùn)普查人員,布置有關(guān)普查報(bào)表,制定農(nóng)村防災(zāi)應(yīng)急預(yù)案,建立普查數(shù)據(jù)庫,保障普查經(jīng)費(fèi),指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督察普查全過程。
2、區(qū)國土資源分局:提供相關(guān)的數(shù)字化地形圖,以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)村民審批宅基地時(shí)應(yīng)拆未拆的老屋和全區(qū)地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)等相關(guān)資料,參與對普查后的房屋進(jìn)行評定,在普查的全過程中接受相關(guān)技術(shù)咨詢。
3、區(qū)水利局:提供全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)洪水災(zāi)害等相關(guān)資料,參與對普查后的房屋進(jìn)行評定,在普查的全過程中接受相關(guān)技術(shù)咨詢。
4、區(qū)氣象局:參與對普查后的房屋進(jìn)行評定,在普查的全過程中接受相關(guān)技術(shù)咨詢。
5、區(qū)農(nóng)辦:指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督察普查全過程。
6、區(qū)長潭水庫管理局:參與管轄的三個(gè)村的普查工作,指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督查普查全過程,參與對普查后的房屋進(jìn)行評定,在普查過程中接受相關(guān)技術(shù)咨詢。
7、區(qū)公安分局:提供對普查工作的安全保障,對阻擾普查工作的突發(fā)事件進(jìn)行查處。
(二)各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府:負(fù)責(zé)普查的具體組織實(shí)施工作,建立普查領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),并成立相應(yīng)的辦公室,制定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域的普查方案,及時(shí)召開普查工作動(dòng)員大會(huì),制定防災(zāi)應(yīng)急預(yù)案,落實(shí)普查員。普查員由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽調(diào)的駐村干部及每個(gè)行政村的村干部擔(dān)任。
(三)各村兩委:負(fù)責(zé)本村行政區(qū)域內(nèi)普查的具體實(shí)施工作,落實(shí)3人以上做好普查的配合工作。
七、經(jīng)費(fèi)保障
參照《*省人民政府辦公廳關(guān)于開展沿海地區(qū)農(nóng)村住房防災(zāi)能力普查工作的通知》(浙政辦發(fā)〔20*〕75號)文件精神,農(nóng)房普查工作經(jīng)費(fèi)由區(qū)財(cái)政預(yù)算安排。
八、普查資料質(zhì)量要求和管理
為搞好本次普查工作,各普查小組要參照《*省人民政府辦公廳關(guān)于開展沿海地區(qū)農(nóng)村住房防災(zāi)能力普查工作的通知》(浙政辦發(fā)〔20*〕75號)和省建設(shè)廳、省農(nóng)辦、省國土廳、省水利廳、省氣象局《關(guān)于印發(fā)<沿海地區(qū)農(nóng)村住房防災(zāi)能力普查工作指導(dǎo)意見>等三個(gè)文本的通知》(浙建村〔20*〕29號)文件精神,嚴(yán)格控制普查的質(zhì)量,及時(shí)做好資料的清點(diǎn)、檢查、裝訂和匯總等工作。
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