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一、工作目標

化解義務教育債務的目標是：到2009年底，我區全面完成義務教育階段公辦學校因修建校舍和購置設備形成債務的化解任務，同時建立起制止發生新債的有效機制。

二、指導思想

清理化解義務教育債務工作，是貫徹落實科學發展觀的重要舉措，是全面落實義務教育經費保障機制改革政策、實行免費義務教育的重要保障。要按照“制止新債、摸清舊債、明確責任、分類處理、逐步化解”的總體要求開展化解債務工作，從而鞏固義務教育經費保障機制改革的成果，維護債權人的合法權益，減輕義務教育階段學校的負擔，確保學校正常運轉，促進我區教育事業又好又快發展。

三、組織領導

為保證化解義務教育債務工作有組織、有計劃地進行，根據省市統一部署，我區于20*年12月成立了以*區副區長林丹軍為組長、區府辦分管副主任、區財政局和教育局局長為副組長、區監察、審計、財政、教育等部門主要負責人為成員的*區基礎教育債務清理核實領導小組，負責此項工作的組織協調、督導檢查和政策指導等工作。領導小組下設債務清理核實小組和辦公室，核實小組負責化解教育債務的核實工作，辦公室負責化解債務的日常工作。

四、實施步驟

（一）鎖定債務數額

為真實、準確地反映我區義務教育債務情況，在過去已經清理復核的基礎上，以審計、財政、教育等部門組成的核實小組，對學校填報的債務進一步審計核實，鎖定債務數額。在審核過程中，核減了在20*年底已化解的小項目的負債和各校已用自有資金化解的債務利息等。經審核，截止20*年9月30日，我區義務教育債務總額為4478.48萬元，其中基本建設負債4252.57萬元，教學儀器設備購置負債225.91萬元。按債權人分，銀行借款700萬元，其他單位和個人借款927.96萬元，拖欠工程款1976.06萬元，向教師借款874.46萬元。同時，按債務的來源和用途逐筆登記造冊，建立債務臺賬和債權債務數據庫，實行動態管理，隨時掌握債務變化情況。

（二）籌集償債資金

按照義務教育“以縣（區）為主”管理體制，多渠道籌措償債資金。化解義務教育負債資金的主要來源：一是省財政安排的義務教育債務獎補資金，二是區教育費附加資金，三是社會和個人捐贈的資金等。

（三）制定償債計劃

為具體明確債務人、債務數額、債權人、債權人開戶行、銀行帳號及償債時間相關要求，根據核實小組審核確認的各校債務情況，區教育局會同區財政局，共同制定了我區義務教育債務分年度償債計劃。20*年底前已化解191.77萬元，2008年計劃化解1886萬元（省補資金360萬元、區教育費附加1146萬元、捐贈資金220萬元、其他160萬元），2009年計劃化解2400.71萬元（省補資金360萬元、區教育費附加1202萬元、捐贈資金278.71萬元、其他560萬元）。

（四）按期償還債務

為規范償債支付手續、減少中間環節，各類化解債務的資金，均先劃入區財政局設立的化解義務教育債務償債專戶。區財政局對償債資金實行專戶管理，按照義務教育債務化解計劃和資金到位情況，將償債資金劃入區教育局義務教育償債專戶。區教育局按有關規定負責辦理具體償債手續，支付債務時直接劃入債權人的銀行帳戶，并通知學校予以入帳。

五、工作措施

（一）控制新債

為進一步深化義務教育經費保障機制改革，將義務教育全面納入公共財政保障范圍，從制度上保證義務教育學校辦學中所有的合理資金。我區將堅決執行國務院關于“農村中小學不得舉債建設”的規定，不再安排超過財力可能的教育建設項目。中小學新上的建設項目，必須落實資金來源，并報區政府批準。基本建設管理必須按《*區中小學基本建設工作規程》（黃教[20*]3號）辦理，對盲目搞建設、上項目、借新債的，要追究有關部門和單位領導的責任。

（二）加強督查

化解義務教育債務工作政策性強，與廣大債權人的利益密切相關，處理不當，容易引發社會矛盾，影響社會穩定。審計監察等有關部門要加強督查，對違反化債政策的行為要及時加以糾正，對有關責任人要視情作出嚴肅處理。義務教育債務全部清償完畢后，區政府將組織有關部門進行檢查。