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一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指針，全面貫徹落實科學發展觀，積極倡導綠色殯葬，推進村級生態墓地建設，遏制青山白化現象的發生，為節約土地資源，改善人居環境，減輕群眾喪葬負擔，全面建設小康社會和構建和諧社會作出貢獻。

二、目標任務

根據省、市確定的目標任務，各鄉鎮、街道要在今年12月底前統一規劃，通過各村自建或聯建的方式完成生態公墓建設，生態墓地覆蓋率達到100%個行政村。

三、工作要求

通過宣傳發動，引導群眾摒棄陳規陋習，樹立文明殯葬的新風，通過建設和改造，真正達到“深埋、植被、不留墳頭、墓碑小型化的要求”，努力把村級生態墓地建成規范化的公益性墓地。

1、生態墓地的設立。鄉村生態墓地一般以鄉鎮、街道為單位建設，人口較少、交通不便的地方，可以以村為單位建設，平原地區的鄉、村之間可以聯合建造墓地。生態墓地主要存放本鄉鎮、街道、本村死亡人員的骨灰，不得對外從事經營性活動。

2、生態墓地的選址。生態墓地的選址，必須符合城鄉建設總體規劃要求，利用相對偏僻、有一定交通條件、自然坡度較小、適宜植樹種草的荒山瘠地。面積按人口總數的千分之六死亡率，每畝300穴及20年為一個周期規劃確定用地面積。嚴禁在“三沿五區”范圍內建設墓地。

3、生態墓地審批。生態墓地建設要經過區土管、林業、建設或規劃等部門及當地鄉鎮政府和街道辦事處批準，并經區民政局審批。

4、生態墓地的建設和養護。生態墓地主要采取樹葬和草坪葬兩種建設方式，要堅持墳碑小型平置、地面無墳頭、骨灰（預制框）深埋、墓區生態化的原則，做到墓穴小型化、墓碑工藝化、墓區園林化。墓穴面積不超過1平方米，墓碑尺寸不得大于（30cm×40cm）各墓區應有必要的基礎設施，應確定管理人員，負責墓地的維修和花草樹木的養護。生態墓地的使用和維護經費按有關規定收取。自然條件不具備建設生態墓地的村也可建造骨灰堂。

5、生態墓地建設的具體標準。由民政部門根據有關法律、法規制定，并負責解釋、落實。

四、方法步驟

1、宣傳發動階段（20*年5月15日—7月30日）：要緊緊圍繞“建設生態墓地、推行綠色殯葬、提倡深埋、不留墳頭”這一主題，開展形式多樣的宣傳活動，做到家喻戶曉，以進一步提高全區廣大群眾的思想認識。

2、具體實施階段（20*年8月1日—12月底）：各鄉鎮、街道組織各村落實墓址，辦理審批手續并組織建設。在實施過程中，可先選擇一個村（居）進行試點，再以點帶面全面展開。建設時，盡可能保持原來自然地貌，減少人為造化，具體工作由區民政部門負責指導。原已建公益性墓地的村，可按要求采取改建措施或重新選址另建。原未建公益性墓地的村，必須按生態墓地的標準建設，不再允許建造其他形式的骨灰公墓。

3、總結檢查階段（20*年1月份）：各鄉鎮、街道生態墓地建好后，由區生態墓地建設領導小組組織人員進行考核驗收，發現問題及時糾正，對不符合要求的必須嚴格整改，直至達到目的。

五、工作措施

1、統一思想，加強領導。各級要從講政治的高度，把生態墓地建設當作體恤百姓，關心群眾，為民解憂的重要舉措，列入重要議事日程，主要領導親自抓,分管領導具體抓，區林特、國土、建設、規劃等部門要通力協作，齊抓共管，認真履行職責；宣傳部門要加強宣傳力度。各鄉鎮、街道和有關部門都要將生態墓地建設作為社會主義新農村建設的一項重要任務來完成，要成立相應的組織，充分發揮老年協會等基層群眾組織的作用，力求將喪葬習俗改革納入村（居）民自治章程、村規民約之中，使葬法改革和生態墓地建設得以順利推行。

2、嚴格標準，規范操作。生態墓地建設必須嚴格按照《*市村級生態墓區建設標準》進行建設，各鄉鎮、街道具體操作的每一個環節，要在區民政部門的指導下規范操作，并由區殯葬改革領導小組監督檢查，對墓區布局、墓碑規格不得隨意更改。

3、強化管理，專人負責。區民政部門和各鄉鎮（街道）要加強墓地的監督和管理，推行生態墓地建設要與“三沿五區”墳墓清理整治工作有機結合。今后要將青山白化治理和舊城改造、開發區建設、鐵路、公路等建設項目，需搬遷的墳墓必須集中組織遷入公墓或生態墓地，防止亂葬亂埋，出現新的青山白化。同時，要建立生態墓地的內部管理制度，加強骨灰的跟蹤管理和壽墳的調查登記和建檔工作。各鄉鎮、街道必須落實相關村指定專人負責墓地管理，從真正意義上實現骨灰“深埋、植被、不留墳頭”的要求，切實搞好墓地建設和日常事務、花草樹木的養護工作。

4、扎實工作，確保實效。生態墓地建設是生態區建設和殯葬改革目標責任制考核的重要內容，又是社會主義新農村建設的基礎性工作,其建設完成后，全區要統一骨灰領取手續，加大亂葬亂埋行為的查處力度。為確保該項工作扎實有效落實，區財政視村級生態墓地建設任務完成情況，對各鄉鎮、街道實施獎勵，對在規定時間內完成建設任務（指新建或利用原公益性墓地改建）經驗收達到規定要求，且覆蓋率達到100%行政村的鄉鎮、街道，按每村1000元計獎（在20*年年底前已建的生態墓地不再進行獎勵）；對沒有完成建設任務，覆蓋率未達到100%行政村的鄉鎮、街道不予獎勵并予通報批評。