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一、總體要求

2009年，全市糾風工作要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持圍繞中心、突出重點，以人為本、關注民生，標本兼治、糾建并舉。糾風專項治理工作以查辦案件為重點，部門和行業作風建設以制度建設為重點，民主評議和“行風熱線”工作以規范深化為重點，整體糾風工作以強化基層任務落實為重點。為促進保增長、保民生、保穩定政策措施的順利實施和全面做好推進國際商旅名城建設的各項工作提供堅強保證。

二、主要任務

(一)對損害群眾利益的突出問題實行專題推進。主要分兩個層次開展工作：

第一，重點推進8個專題：

1、以落實中央、省和市強農惠農政策為重點，堅決糾正損害農民利益的突出問題。重點抓好三項工作：一是確保中央、省和市強農惠農資金的落實。進一步創新、規范補貼資金發放的方式和行為，嚴肅查處截留、挪用和克扣強農惠農補貼資金問題。二是切實維護農民土地權益。堅決糾正和查處農村土地承包、流轉、征占中的違紀違法行為，認真解決好返鄉農民工承包地問題。三是對涉農收費問題進行綜合治理。繼續加強農民負擔監管，認真清理整頓涉農價格和收費，堅決糾正和查處涉農亂收費、亂罰款和各種集資攤派行為。同時，要認真做好農資打假工作，對發生區域性制假、售假及造成農民減產絕收問題要實行責任追究。要糾正新農村建設中違背農民意愿，強拆強建、盲目建設以及項目建設中跑冒滴漏、偷工減料和變相集資攤派等損害農民利益問題。糾正針對農民工進城就業的歧視性規定和不合理限制，維護進城務工農民合法權益。牽頭部門：市農委；責任部門：市財政局、市物價局、市審計局、市教育局、市工商局、市質量技術監督局、市畜牧局、市勞動和社會保障局、市法制辦。

2、以落實監管責任為重點，確保食品藥品安全。重點抓好兩項工作：一是完善監管體系。穩步推進食品藥品監管體制改革，積極推進落實食品藥品安全責任。建立安全預警和處置體系，建立重大事件和問題快速反應機制。二是加強安全監管的稽查工作。繼續完善行政監督和技術監督，重點加強對食品藥品生產、消費環節的監管，強化日常監管。牽頭部門：市食品藥品監督管理局；責任部門：市衛生局、市質量技術監督局、市經濟計劃局、市工商局。

3、繼續深化糾正醫藥購銷和醫療服務中的不正之風。重點抓好四項工作：一是規范藥品集中采購工作。加大對醫療機構按目錄采購藥品的檢查力度；進一步規范并推進醫療器械集中采購工作。二是加強醫德醫風建設。落實公立醫院院長行風建設責任制，健全醫務人員醫德醫風考評制度。三是規范醫療服務行為。完善醫藥價格監管辦法，合理調整醫療服務與藥品價格，改善醫療服務補償機制。四是嚴肅查處醫藥購銷和醫療服務中的各種違紀違法案件。堅決制止和糾正各種亂檢查、亂加價、亂收費行為。嚴厲打擊制售假劣藥品和醫療器械行為，嚴厲打擊虛假違法醫藥廣告。繼續加強農村衛生服務網絡和城鎮社區衛生服務體系建設，擴大醫保覆蓋范圍，完善醫保結算辦法，提高基本醫療保障水平，有效緩解群眾看病難、看病貴問題。牽頭部門：市衛生局；責任部門：市食品藥品監督管理局、市物價局、市財政局、市工商局、市公安局、市經濟計劃局、市勞動和社會保障局。

4、以深化和完善免費義務教育為重點，繼續下大氣力治理教育亂收費。重點抓好三項工作：一是確保義務教育經費保障機制落到實處。督促有關部門切實履行教育經費投入和監管責任，確保義務教育階段公用經費足額投入、及時發放。二是加強收費監管。堅決糾正越權設立教育收費項目、違規制定收費標準的行為。落實校務公開和收費公示制度。堅持并完善教育經費撥付、學校經費收入和使用情況的經常性審計監督制度。三是嚴肅查處各類教育亂收費行為。嚴格規范學校服務性收費和代收費行為，禁止任何部門和學校統一征訂教輔材料和開辦有償補習班，嚴肅查處中小學教師舉辦或參與舉辦各類收費補習班。積極推動區域內基礎教育的均衡發展，促進教育公平。牽頭部門：市教育局；責任部門：市物價局、市財政局、市審計局、市文體局。

5、以“綠色通道”建設和落實燃油稅費改革政策為重點，加大治理公路“三亂”工作力度。重點抓好三項工作：一是落實鮮活農產品運輸“綠色通道”調整政策。在國家確定的鮮活農產品流通“綠色通道”上行駛的整車合法裝載鮮活農產品運輸車輛，免收車輛通行費。二是規范治理超限超載工作。認真貫徹落實《國務院辦公廳關于加強車輛超限超載治理工作的通知》要求，綜合運用行政、法律、經濟手段和各種技術措施，規范車輛裝載和運輸行為。三是鞏固治理公路“三亂”成果。嚴禁沒有上路執法權的部門和人員上路執法，堅決糾正和查處以罰代糾、以罰代管及其它執法不規范問題。嚴肅查處公路“三亂”問題，嚴格責任追究。牽頭部門：市交通局；責任部門：市公安局、市林業局、市法制辦、市農委、市畜牧局、市財政局、市物價局。

6、嚴格規范道路交通標識和電子執法行為。繼續規范道路交通標識和電子執法行為，對道路交通警告標識不全、公路限速標值不科學、交警隱蔽執法、電子執法程序不合理等問題及時進行清理和糾正。牽頭部門：市公安局；責任部門：市交通局、市物價局、市質量技術監督局、市審計局、市財政局、市法制辦。

7、以黨委、人大、政協和法院、檢察院系統為重點，開展清理規范評比達標表彰活動。認真貫徹落實*市《清理規范黨委、人大、政協和法院、檢察院系統評比達標表彰活動工作方案》，按照“全面清理、逐級負責、嚴格審核、大幅減少、統一規范”的原則，全面清理規范黨委、人大、政協和法院、檢察院及人民團體、群眾團體舉辦的各種評比達標表彰活動。逐步建立健全規范評比達標表彰活動的長效機制。牽頭部門：市糾風辦；責任部門：市委辦公室、市委組織部、市委宣傳部、市直機關工委、市委政法委、市人大辦公室、市政協辦公室、市人民法院、市人民檢察院、市財政局、市人事局。

8、凈化旅游市場，堅決打擊非法經營旅行社業務的行為。對從事旅行社業務的主體資格進行審核，重點查處無證照非法經營旅行社業務，無合法證件和無正當手續從事導游活動；認真開展對涉外商場、旅游景區(點)及周邊環境的綜合治理，打擊強買強賣、尾追兜售以及搶劫盜竊和騙財騙錢等危害治安秩序的違法行為；認真查處購物點與導游人員相互串通私授私收回扣的非法行為。牽頭部門：市旅游局；責任部門：市公安局、市工商局、市交通局、市物價局、市城鄉管理綜合執法局、綏芬河鐵路客運站。

第二，統籌推進4個專題：

1、進一步規范行業協會和市場中介組織服務和收費行為。規范行業協會和市場中介組織服務和收費行為。糾正政府部門非法干預行業協會和市場中介組織活動等行為。同時，加強企業和群眾對行業協會和市場中介組織的監督，探索建立健全規范行業協會和市場中介組織服務和收費行為的長效機制。牽頭部門：市民政局；責任部門：市物價局、市財政局、市工商局、市經濟計劃局。

2、繼續抓好對社保基金、住房公積金和扶貧、救災專項資金的監管。

(1)強化對社保基金的監管。規范社保基金的征繳、支付和管理，加強基金征繳和對財政專戶的監督，完善相關制度，實現專戶存儲、專款專用。嚴肅查處貪污、截留、擠占、挪用、騙取社保基金等行為。建立和完善風險控制的長效機制，確保基金安全和基金的社會保障功能真正惠及群眾。牽頭部門：市勞動和社會保障局；責任部門：市財政局、市審計局。

(2)強化對住房公積金的監管。完善監管體系，健全監管制度，及時發現和查處違規運作、擠占挪用住房公積金等行為，確保資金安全。完善住房公積金繳存使用政策，做到應繳盡繳，公平合理，為解決中低收入家庭住房問題發揮更大作用。加強住房公積金管理機構內部管理，規范運作，改進作風，提高辦事效率，提升服務質量，切實維護廣大職工依法享有的住房公積金權益。牽頭部門：市糾風辦；責任部門：市財政局、市審計局、住房公積金管理辦公室。

(3)強化對扶貧和救災專項資金的監管。確保專款專用，及時足額發放到位。嚴肅查處貪污、截留、擠占、挪用、騙取扶貧和救災專項資金等行為。牽頭部門：市民政局；責任部門：市財政局、市審計局。

3、糾正公共服務行業損害群眾消費權益的不正之風。糾正公共服務行業利用特殊地位和管理優勢限制和侵害消費者權利、設置服務陷阱、推行強制服務、指定消費、搞價格欺詐以及亂收費等損害群眾消費權益的問題，嚴肅查處典型案件。牽頭部門：市工商局；責任部門：市物價局、市建設局、市房產局、銀監辦、通信公司、電信公司、移動通信公司、市郵政局、各保險公司。

4、鞏固控制和規范黨政機關舉辦節慶活動工作成果。加強對中央辦公廳、國務院辦公廳《關于嚴格控制和規范黨政機關舉辦節慶活動的通知》貫徹執行情況的監督檢查，認真清理不符合規定的節慶活動，糾正和查處黨政機關利用舉辦節慶活動鋪張浪費、增加基層和群眾負擔等各種違規行為。牽頭部門：市委辦公室、市政府辦公室；責任部門：市財政局、市審計局、市法制辦。

各部門可根據本行業存在的突出不正之風，有針對性地開展專項治理工作。

(二)繼續深化民主評議活動，進一步加強部門和行業作風建設。按照市委、市政府的要求，繼續在全市與經濟發展和群眾生活關系密切的部門中開展“群眾最滿意單位”評議活動，采取統一問卷測評、部門聯合評議和工作考核、分級排名的辦法進行。要繼續把評議工作向基層延伸，由市衛生局、市教育局、市公安局牽頭，分別開展創建“群眾最滿意醫院”、“群眾最滿意學校”、“群眾最滿意基層站所”活動，大力倡導為群眾辦實事辦好事。

各部門各行業要認真貫徹同志在十七屆中央紀委三次全會上的重要講話精神，把以人為本、服務群眾作為政風行風建設的重要內容，采取多種方式強化對本系統的監管和指導。要強化教育，引導廣大干部職工加強自身修養，牢固樹立正確的事業觀、工作觀和政績觀。要通過開展主題實踐活動，提高廣大干部職工服務發展、服務群眾的意識和本領。要堅持把制度創新貫穿政風行風建設全過程，進一步完善行為準則和道德規范，逐步建立起行行有標準的職業規范、級級有任務的責任規范、人人齊參與的行為規范和權力制約、有序運行的制度體系。

(三)創新完善工作載體，建立健全糾風監督體系。一是全面發揮“綏芬河民心網”的作用。充分發揮網站方便快捷、公開透明的優勢，及時受理網上群眾投訴舉報，規范運行程序，加大督辦解決問題力度。二是建立三級行風監督員隊伍。建立縣(市)、鄉(鎮)、村三級政風行風監督員隊伍，完善制度和獎懲措施，建立健全依靠群眾進行監督的糾風網絡和體系，打牢糾風工作的群眾基礎。三是積極辦好“行風熱線”系列節目。建立和完善以政府為主導的責任機制、多種媒體互相配合的聯動機制、以群眾滿意為標準的評價機制，著力在解決群眾反映的問題上下功夫。擴大“行風熱線”覆蓋面和參與面，提高辦結率和群眾滿意度。

(四)深入推進防治不正之風長效機制建設。進一步完善預防、發現和解決損害群眾利益問題工作機制，健全維護群眾利益的相關制度，按照《關于建立健全防治不正之風長效機制的指導意見》和《全省防治不正之風長效機制制度規范》的要求，對糾風領域重點工作作出統一規范。同時，要切實抓好制度規范的貫徹執行，做到出臺一項、落實一項。對各部門的好經驗、好做法及制定出臺的符合實際、切實可行的制度，及時進行推廣。

三、措施和要求

(一)認真落實糾風工作責任制。切實加強對糾風工作的領導。要把糾風工作納入到黨風廉政建設責任制之中，列入對領導班子和領導干部的考核評價范圍。各項糾風專項治理工作的牽頭部門要切實負起責任，承擔起統籌協調、制發方案、督辦檢查、總結驗收等工作。各責任部門要主動配合、各司其職，保質保量地完成所承擔的工作任務。承擔“群眾最滿意醫院”、“群眾最滿意學校”、“群眾最滿意基層站所”評議活動的主管部門，要抓機關帶系統，切實做好對醫院、學校和基層站所的評議工作，推動部門和行業作風建設上水平。市直各專題治理牽頭部門、學校、醫院和基層站所評議活動的負責部門要于4月17日前將今年的工作方案、6月1日前將上半年的工作進展情況、11月20日前將全年工作總結報市糾風辦。

(二)切實加強調查研究。要圍繞扎實推進“糾風護民工程”開展調研，研究探索符合工作規律的推進措施和辦法。要圍繞推進糾風專項治理開展調研，對重點推進和治理多年仍有反復的項目，要找準問題癥結，用發展的思路和改革的舉措，破解糾風工作的難點問題。對統籌推進的項目，要增強治理的預見性和前瞻性。要針對政風行風建設的重點領域、重點環節、重點崗位開展調研，研究解決群眾關注熱點、難點問題的措施和辦法，做到關口前移，從源頭上預防不正之風的滋生。同時，要通過調查研究，加強制度建設，創新完善糾風工作載體，健全防治不正之風的長效機制，從理論和實踐兩個層面，為做好全年的糾風工作提供依據。

(三)加大監督檢查和案件查處力度。把加強督促檢查作為推動工作的重要手段，貫穿于全年工作的始終。要把推動中央、省、市重大決策和改革措施的落實擺在監督檢查的首位，著力解決“上有政策、下有對策”問題，確保政令暢通。各部門要圍繞糾風專項治理任務和政風行風建設，有針對性地開展專項監督檢查，進一步加大查處案件力度。要注意發揮查處案件的治本功能，切實加強案件查辦和案件通報曝光力度。對有令不行、有禁不止、頂風違紀的典型案件，要嚴肅查處并曝光。要建立糾風辦案工作考核制度，對壓案不辦、久拖不決、包庇袒護的，要追究直接責任人和有關領導的責任。