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一、工作目標和任務

工作目標：通過實施校舍安全工程，開展抗震加固、提高中小學綜合防災能力，使全市各級各類中小學校校舍達到國家規定的重點設防類抗震設防標準，并符合對山體滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷和洪水、臺風、火災、雷擊等災害的防災避險安全要求。

主要任務：自2009年開始，3年內重點完成：

1、對洪澇災害、山體滑坡和泥石流、臺風等自然災害易發地區中小學存在安全隱患的校舍，完成遷建避險任務；

2、對存在消防和雷擊安全隱患中小學校舍的設施完成整改任務；

3、在選址科學合理的基礎上，對整體出現險情的D級危房完成集中重建，對局部出現險情的C級校舍完成改造加固任務。

二、實施時間和范圍

實施時間：2009年—2011年。

實施范圍：全市城市和農村、公辦和民辦、教育系統和非教育系統舉辦的所有各級各類中小學校。

三、工作步驟

（一）對中小學校舍進行全面排查鑒定。按學校隸屬關系，由市、各縣（市、區）政府負責對本轄區內學校校舍（不含在建項目）進行全面排查鑒定。排查鑒定工作要嚴格按照國家的《全國中小學校舍安全工程技術指南》、《校舍安全工程相關標準規范目錄》等技術規范要求，堅持全覆蓋，不留死角，做到“縣不漏校，校不漏幢”，并逐校、逐幢形成評估鑒定報告，建立每幢校舍綜合安全檔案。

各縣（市、區）要抓緊啟動學校建筑檔案資料搜集和自查工作，并制訂工程實施方案；7月15日前制訂排查實施方案，組織專業技術力量開展排查，在8月底前全面完成排查工作（排查鑒定工作方案按照省中小學校舍安全工程領導小組相關通知執行），并形成排查情況報告于8月25日前報市中小學校舍安全工程領導小組辦公室匯總。2008年5月以后已經排查并形成鑒定報告的校舍，可不再重新鑒定。2009年8月30日前，要根據全國校安辦的管理軟件逐步建立中小學校舍安全信息管理系統，及時錄入相關信息。

（二）科學制定校舍安全工程實施規劃和方案。各縣（市、區）政府要根據排查鑒定結果，結合中小學校布局調整規劃，科學編制校舍安全工程總體規劃和分年度實施計劃。2009年加固、改造計劃在8月25日前報市中小學校舍安全工程領導小組辦公室匯總。三年總體規劃及分年度加固改造計劃在12月25日前報市中小學校舍安全工程領導小組辦公室匯總。

（三）區別情況，分期分批組織實施校舍安全工程。對通過維修加固可以達到抗震設防標準的校舍，按照重點設防類抗震設防標準改造加固；對經鑒定不符合要求、不具備維修加固條件的校舍，按重點設防類抗震設防標準和建設工程強制性標準重建；對地質災害易發地區的校舍進行地質災害危險性評估，并根據評估分析論證結果確定治理或避險搬遷；對根據學校布局規劃確應廢棄的危房校舍可不再改造，但必須確保拆除，不再使用；完善校舍防火、防雷等綜合防災標準，并嚴格執行。

校舍安全工程要按基本建設程序規范建設，嚴格執行重點設防類抗震設防標準和建設工程強制性標準，以及相關的抗震設防要求。新建校舍選址應符合工程建設強制性標準和國家有關部門的《汶川地震災后重建學校規劃建筑設計導則》規定，并避開有隱患的河流水庫、淤地壩、蓄水池、尾礦庫、儲灰庫等建筑物下游易致災區。

四、資金安排和管理

政府舉辦的義務教育階段中小學校舍安全工程所需經費納入義務教育校舍維修改造資金予以保障；高中段學校按隸屬關系和辦學體制統籌落實校舍安全工程資金。社會力量舉辦的學校校舍安全工程資金由舉辦方負責，當地政府給予指導、支持并實施監管。

按照“分帳核算、專款專用”的原則，嚴格管理，規范使用校舍安全工程建設經費，杜絕擠占、挪用、克扣、截留、套取工程專款。學校舉辦單位要保證按工程進度撥款，不得拖欠工程款。制訂和落實校安工程行政事業性收費和經營服務性收費等有關規費的減免政策，切實節約投資。

要對資金使用情況實行跟蹤監督。對擠占、挪用、克扣、截留、套取工程專項資金、違規亂收費或減少本地政府投入以及疏于管理影響工程目標實現的，要依法追究相關負責人的責任。

五、加強組織領導和監督檢查

校舍安全工程實行國務院統一領導，省政府統一組織，市、縣級政府負責實施，充分發揮專業部門的領導和管理體制。

為扎實推進校舍安全工程建設，市政府建立全市中小學校舍安全工程領導小組，統一領導和組織全市校舍安全工程的實施。各縣（市、區）政府也要建立相應的機構，切實加強領導，把校舍安全工程作為當前民生工程和教育工作的重點，納入政府重要議事日程。領導小組各成員單位要在領導小組的統一指揮下分工協作、協同配合，共同推進校舍安全工程的實施。教育部門應當切實把校舍安全工程實施作為教育工作重點，會同有關部門制定三年規劃和年度投資計劃，協調專業部門開展校舍安全排查工作，建立校舍安全檔案，負責工程實施、監管和督促檢查。發展改革部門會同教育部門制定校舍安全工程三年實施規劃，及時下達投資計劃，統籌安排建設資金，指導做好項目前期工作，加強項目監管。財政部門負責落實預算內應承擔的工程建設資金，加強項目資金監管，提高資金使用效益，防止學校出現新的債務。建設部門負責開展中小學校舍抗震設防能力評估和危房排查鑒定的監管工作，指導抗震加固和改造方案的制訂；加強對校舍建設的技術指導，嚴格基建程序管理，督促各方責任主體執行相關標準，確保工程質量；做好校舍建筑檔案管理和校舍產權的登記、辦理工作。公安（消防）部門依法審核工程項目的消防設計并進行消防驗收，會同教育部門開展中小學校舍消防安全排查和評估，指導和監督校舍消防安全整改工作。國土資源部門負責開展中小學校舍地質災害排查和評估的監督檢查，指導校舍避險方案的制訂，協調解決避險遷建學校建設用地指標，做好學校土地產權登記、辦理工作。水利部門負責開展中小學校舍洪澇和臺風災害的排查，協調和監督校舍防汛防臺風安全性評估工作，指導學校制訂防汛防臺風應急預案。氣象部門負責開展學校防雷安全排查和評估，指導學校防雷設施的整改工作。科技（地震）部門負責提供全市地震烈度分布信息，為各地排查和制定校舍抗震設防標準提供依據。監察部門負責監督檢查校舍安全工程實施中的問題；受理違反行政紀律問題線索；調查處理違反行政紀律案件；受理對其違規違紀行為不服監察機關處理決定的申訴。審計部門負責審計監督校舍安全工程資金的規范使用和管理。安全生產監管部門負責組織對校舍安全工程安全生產實施綜合監管，對出現的重大安全隱患，督促有關部門和當地政府進行整改，對校舍安全工程實施過程中發生的生產安全事故依法組織調查處理。物價部門負責研究制訂和落實校舍安全工程行政事業性收費和經營服務性收費具體減免政策以及治理亂收費辦法。人事勞動社會保障部門牽頭開展所屬技工學校的排查、整改、信息報送等工作，加強與教育部門及各專業部門的溝通和聯系。

縣（市、區）政府負責職責范圍內校舍安全工程的具體實施，對本地的校舍安全負總責，主要負責人負直接責任。要在省市政府和有關部門的指導下，統一組織對校舍的逐幢排查和檢測鑒定，審核每一幢校舍的加固改造、避險遷移和綜合防災方案，具體組織工程實施，落實施工管理和監管責任，按進度、按標準驗收，建立健全所有中小學校、所有校舍的安全檔案。

建立健全校舍安全工程質量管理責任追究制度。對發生因學校危房倒塌和其他因防范不力造成安全事故導致師生傷亡的地區，要依法追究當地政府主要負責人的責任。改造后的校舍如因選址不當或建筑質量問題遇災垮塌致人傷亡，要依法追究校舍改造期間當地政府主要負責人的責任；建設、評估鑒定、勘察、設計、施工與工程監理單位及相關負責人員對項目依法承擔責任。

把校舍安全工程建成“陽光工程”、“放心工程”。工程全過程要公開透明，接受社會監督，技術標準、實施方案、工程進度和實施結果等向社會公布。項目按規定公開招投標，建設和驗收接受新聞媒體和社會監督。項目學校要把工程作為校務公開內容。監察、審計、安全生產監管等部門，要建立有效的監督機制，防止腐敗現象。

加強對工程的檢查。市中小學校舍安全工程領導小組辦公室要根據建設規劃和年度投資計劃，定期或不定期組織力量，對各地校舍安全工程開展檢查指導，并通報有關情況。實行項目建設進度月報制度，各縣（市、區）要在每月2日前，將轄區校舍安全工程項目建設進度情況報市中小學校舍安全工程領導小組辦公室匯總。