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一、實行特別扶助制度的重要意義

獨生子女傷殘死亡家庭是我國實行計劃生育政策以來形成的特殊群體，是社會廣泛關(guān)注的特殊計劃生育家庭。建立和實施特別扶助制度，是完善和發(fā)展人口和計劃生育政策，全面落實“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀，促進社會主義和諧社會建設(shè)的具體實踐。實施這項制度，有利于緩解特殊計劃生育家庭的實際困難，使他們精神上獲得慰藉，生活上得到幫助；有利于促進人口和計劃生育工作向依法管理和利益導向轉(zhuǎn)變，更好地體現(xiàn)人口和計劃生育工作以人為本的政策理念，進一步激發(fā)廣大人民群眾自覺實行計劃生育的積極性；有利于完善社會保障制度，通過率先解決獨生子女傷殘死亡家庭的特殊困難，逐步擴大社會保障覆蓋面，更好地體現(xiàn)社會公平。因此，要充分認識建立和實施特別扶助制度的重要意義，把這件事關(guān)廣大群眾家庭幸福和社會和諧的大事落到實處。

二、特別扶助制度的主要內(nèi)容

特別扶助制度是為了完善人口和計劃生育利益導向政策體系，解決獨生子女傷殘死亡家庭的特殊困難，更有效地落實人口和計劃生育基本國策，針對獨生子女家庭所做的一項基本制度安排。

（一）扶助對象的基本條件

特別扶助制度扶助的對象是：我市城鎮(zhèn)和農(nóng)村獨生子女死亡或傷、病殘后未再生育或收養(yǎng)子女家庭的夫妻。扶助對象應同時符合以下條件：

1．*年1月1日以后出生；

2．女方年滿49周歲；

3．只生育一個子女或合法收養(yǎng)一個子女；

4．現(xiàn)無存活子女或獨生子女被依法鑒定為殘疾（傷病殘達到三級以上）。

符合上述條件的對象，由政府發(fā)放獨生子女傷殘死亡家庭扶助金。因喪偶或離婚的單親家庭，男方或女方須年滿49周歲領(lǐng)取扶助金。扶助對象再生育或收養(yǎng)子女后，中止領(lǐng)取扶助金。

（二）扶助對象的確認程序

市人口計生局負責扶助對象的確認。具體程序是：

1．本人提出申請；

2．村（居）委會和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（街道辦事處）進行資格初審并公示；

3．市人口計生局審批并公示；

4．省市人口計生行政部門備案。

獨生子女死亡的，需提供鄉(xiāng)級以上醫(yī)療機構(gòu)或公安機關(guān)或戶口所在地村（居）委會出具的死亡證明；獨生子女殘疾的，需提供《中華人民共和國殘疾人證》，等級為三級以上。

（三）扶助資金的發(fā)放標準

獨生子女死亡后未再生育或收養(yǎng)子女的夫妻，由政府給予每人每月150元的扶助金，直至亡故為止；獨生子女傷、病殘后未再生育或收養(yǎng)子女的夫妻，由政府給予每人每月120元的扶助金，直至亡故或子女康復為止。

對于符合條件而以前未享受的，以20*年為起點發(fā)放。在開展城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度核算申請人家庭收入時，扶助金不計入其家庭收入；取得扶助金的“五保戶”，不影響其原有待遇。

（四）扶助資金的發(fā)放方式

計劃生育家庭特別扶助資金原則上由現(xiàn)有獎勵扶助金的發(fā)放機構(gòu)負責發(fā)放。

扶助金以個人為單位按月計算，一年發(fā)放一次。發(fā)放扶助金

采取一人一卡（存折）的方式，直接發(fā)給扶助對象。發(fā)放機構(gòu)根據(jù)市人口計生局提供的扶助對象名冊和身份證號碼為每一個對象開設(shè)一個扶助金個人賬戶，并在規(guī)定時間內(nèi)將扶助金劃入每個對象的個人賬戶。扶助對象憑本人身份證（或戶口簿）和扶助金存折（或卡）到發(fā)放機構(gòu)領(lǐng)取。委托他人領(lǐng)取的，須憑受托人身份證、扶助對象身份證（或戶口簿）、扶助金存折（或卡）領(lǐng)取。

（五）特別扶助的經(jīng)費來源

扶助經(jīng)費由省和*市兩級財政按一定比例共同負擔，市配套資金列入財政預算。

（六）特別扶助制度與農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助、計劃生育公益金等制度銜接

特別扶助制度與農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度相交叉對象，其扶助金發(fā)放標準就高不就低。對于符合獨生子女傷殘或死亡的家庭特別扶助制度基本條件的農(nóng)村對象，年齡達到60周歲以后，仍繼續(xù)執(zhí)行本規(guī)定，不再重復執(zhí)行農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度。

對于獨生子女傷殘或死亡而女方尚未達到49周歲的家庭，應結(jié)合計劃生育公益金制度，通過多種形式給予幫助。符合再生育條件的，人口計生部門要積極開展生殖健康咨詢和指導，及時幫助有再生育意愿的家庭實現(xiàn)再生育。

三、特別扶助制度的實施步驟

（一）20*年特別扶助制度實施工作

20*年是特別扶助制度實施的起始之年，在前階段抓好宣傳培訓、建立組織的基礎(chǔ)上，重點抓好以下三個階段的工作：

第一階段：調(diào)查、申請和初審（9月25日～10月15日）

1．以村（居）為單位對符合特別扶助條件的對象（包括已享受獎扶政策的）進行全面調(diào)查，認真核實目標人群的年齡、婚育情況；

2．本人申請，以個人為單位填寫《計劃生育家庭特別扶助對象申報表》一式二份，連同本人相關(guān)合法、有效證明材料一并交村（居）委會；

3．村（居）民委員會評議，確定特別扶助對象名單，并在《申報表》上簽署意見，連同申報人提交的證明材料上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）計生辦；

4．鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）特別扶助對象審核小組對申報人進行審核，填寫好《計劃生育家庭特別扶助對象婚育史》，并由兩名以上計生工作人員和村干部與申請人見面，調(diào)查核實相關(guān)情況；

5．審核通過的對象在所在地鄉(xiāng)、村（居）兩級政務公開欄進行張榜公示七天。將初審公示后的《申報表》及個人檔案資料（一人一檔）上報市人口計生局。

第二階段：審查、確認和公示（10月16日～10月30日）

1．市人口計生局嚴格按規(guī)定程序進行審查確認并進行第二輪公示七天，確保扶助個人檔案信息無虛報、無遺漏、無差錯、

無延誤；

2．建立并妥善保管扶助對象的個人檔案，將個案及匯總信息報*市人口計生委。

第三階段：撥付、發(fā)放和總結(jié)（11月1日～12月31日）

1．市財政部門在省級特別扶助政策補助經(jīng)費核撥到位的十天內(nèi)，連同配套資金撥付到發(fā)放機構(gòu)。發(fā)放機構(gòu)要根據(jù)市人口計生局審查確認扶助對象名單，建立特別扶助對象個人賬戶；

2．召開特別扶助金首發(fā)儀式，進一步做好特別扶助制度的社會宣傳工作；

3．完成特別扶助金的發(fā)放和工作總結(jié)。

（二）從2009年起，特別扶助制度實施與獎勵扶助制度同步進行，列入我市人口和計劃生育經(jīng)常性工作

每年5月底前，市人口計生局完成扶助對象審查確認和信息錄入、變更工作；6月15日前，市人口計生局向省、市人口計生委報送全市經(jīng)確認的當年扶助對象匯總信息；7月15日前，省下達扶助專項補助資金；8月底前，市財政配套扶助專項資金按時足額撥付到發(fā)放機構(gòu)，并劃入扶助對象個人儲蓄賬戶；10月底前，發(fā)放機構(gòu)向市人口計生局、財政局反饋當年扶助金發(fā)放情況；11月底前，市人口計生局對當年特別扶助制度實施工作情況進行總結(jié)，形成書面材料上報省、市人口計生委和財政部門。在做好本年度特別扶助對象資格確認的同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要對下一年度新增的目標人群進行摸底調(diào)查并上報市人口計生局，為制訂下年度財政預算提供依據(jù)。

四、特別扶助制度的工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導。特別扶助制度要與農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度實施工作相結(jié)合。市人口計生局、市財政局聯(lián)合成立特別扶助制度實施工作指導小組，并在市人口計生局設(shè)立辦公室，負責對全市特別扶助制度實施工作的協(xié)調(diào)指導。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要切實加強領(lǐng)導，確保特別扶助制度落到實處。有關(guān)部門要各司其職，建立經(jīng)常性溝通協(xié)調(diào)機制，切實加強領(lǐng)導和協(xié)調(diào)，研究解決實施工作中的重大問題。

（二）明確部門職責。市人口計生局負責扶助對象的確認、政策解釋、數(shù)據(jù)匯總、建立相關(guān)數(shù)據(jù)庫和信息監(jiān)控等工作。市財政局負責扶助資金的預決算，加強監(jiān)督管理，確保專項資金及時足額到位。委托發(fā)放機構(gòu)負責扶助金及時足額發(fā)放到戶到人。要建立對象確認、資金管理、資金發(fā)放和社會監(jiān)督四個環(huán)節(jié)相互銜接、相互制約的制度運行機制。公安、衛(wèi)生和殘聯(lián)等部門要配合做好扶助對象確認過程中的相關(guān)工作。人勞社保、民政等部門要配合做好特別扶助制度和社會基本養(yǎng)老保險政策、城鄉(xiāng)居民最低生活保障等政策的銜接。宣傳部門要加大社會宣傳力度，增加政策執(zhí)行的透明度和社會影響力。監(jiān)察、審計等部門要定期對扶助對象確認、資金配套、資金發(fā)放、制度運行等情況進行監(jiān)督審查。

（三）加強監(jiān)督檢查。要將實施工作納入人口計生工作考核

評估的重要內(nèi)容。市財政局、人口計生局要組織力量對扶助金的發(fā)放和管理情況定期進行績效考評。要建立村務公開和群眾舉報制度，利用多種形式對特別扶助制度執(zhí)行情況進行社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督。對實施過程中出現(xiàn)重大問題、造成社會影響的，要追究有關(guān)領(lǐng)導及相關(guān)部門的責任。對發(fā)現(xiàn)有虛報、冒領(lǐng)、克扣、貪污、挪用、擠占扶助資金等行為的單位和個人，要嚴肅查處，觸犯刑律的依法追究刑事責任。