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一、組織領導

為確保分局“建設全國食品安全先進城市”工作的順利開展，分局決定成立建設全國食品安全先進城市工作領導小組：

組長：*

副組長：**

成員：**

***

領導小組下設辦公室，辦公室設在消保科，*兼任辦公室主任，*任副主任。

二、指導思想

以科學發展觀為指導，以《食品安全法》和《特別規定》為依據，認真落實市局《*市工商局建設全國食品安全先進城市工作實施方案》，加強流通領域食品安全監管，規范流通領域食品經營秩序,達到“體系健全、管理科學、質量安全、群眾滿意”的目標。

三、主要工作及目標

（一）建立健全食品市場主體準入制度，嚴把食品市場主體準入關。按照《食品安全法》關于食品生產經營主體準入條件的規定，進一步嚴格和規范準入管理。要嚴格按照《食品安全法》和總局即將頒布的《食品流通許可證管理辦法》的規定核發有關許可。對食品的生產經營者，要堅持先證后照，未依法取得前置審批文件的，不得辦理注冊登記手續；在食品生產經營企業和個體工商戶年檢驗照時，發現有關許可證期滿的，應當要求提交符合《食品安全法》規定的新的許可證。對依法應當取得許可證照而未取得許可證照從事生產經營活動的，涉及工商部門職責的，要依據《食品安全法》和相關法律法規進行處理；涉及前置審批的，會同或配合相關審批部門依法處理。努力實現市委、市政府確定的“鄉鎮以上食品經營戶持照率達*%，縣城以上農貿市場攤位（農民自產自銷除外）掛牌經營（含臨時許可）戶達*%”的目標。

（二）建立健全食品市場質量準入制度，嚴格監督食品經營者切實把好食品質量進貨關。要認真監督落實食品經營者建立并執行進貨查驗和記錄制度，督促食品經營者嚴格查驗供貨者的許可證和食品合格的證明文件，督促食品經營企業記好進貨臺帳；要按照相關規定，監督從事食品批發的企業記好銷售臺帳；要依法監督市場開辦者、柜臺出租者、展銷會舉辦者按照《食品安全法》要求建立并落實食品安全管理制度和責任制度，要監督其對入場銷售者的經營資格、經營環境、條件、銷售者是否遵守內部安全管理制度進行檢查并做好檢查記錄；要監督食品經營者按照《食品安全法》的要求，建立食品退市等制度；對經營者不履行法定義務的，要依照《食品安全法》依法處理。要突出抓好商場、超市、集貿市場、批發市場、批發企業、個體工商戶的監管，確保入市食品質量合格；積極鼓勵有條件的經營者建立電子進貨查驗記錄，積極探索和完善流通環節食品安全可追溯制度。確保實現市委、市政府確定的“食品進貨銷貨臺賬建賬率達*%，逐步推廣電子臺賬，可追溯率達*%”的目標。

（三）建立健全食品市場監管和巡查制度，嚴格規范食品經營者的經營行為。嚴格落實基層工商所食品安全日常巡查和屬地監管責任制，突出重點場所、重點區域、重點銷售者，采取增加巡查頻次、完善巡查內容、提高巡查效率等措施，有針對性地開展市場巡查，尤其是要檢查經營者是否按照保證食品安全的要求貯存食品、是否及時清理變質或者超過保質期的食品，要及時發現和查處違法違章行為，依法加大對制售假冒偽劣食品等違法案件的查處力度，切實規范食品銷售者的經營行為。要將食品市場巡查與經濟戶口管理、食品抽樣檢驗、食品分類監管與信用分類管理等結合起來，切實提高日常巡查的針對性和有效性。

(四)建立健全流通環節食品抽樣和退市制度，嚴格食品質量監管。完善和創新流通環節食品抽樣檢驗機制和方式，建立健全“經營者自檢、工商抽檢、消費者送檢”相結合的食品質量抽樣檢驗體系。積極鼓勵有條件的商場、超市、大中型批發市場、集貿市場設立檢測室或檢測工作臺，開展質量自檢，完善內部質量監控體系。要突出對消費者申訴、投訴、舉報集中、與人民群眾生活密切相關的食品種類和問題多、危害大、影響面廣的重點項目，以及批發市場、集貿市場、商場、超市、專業門店等重點場所，有針對性地進行食品質量抽樣檢驗，并作為監管執法的重要手段。要嚴格對外地進入我市流通的食品進行連續抽檢，并按照分局《*年流通環節食品安全快速檢測工作安排》，認真抓好食品快速檢測工作。對經法定檢驗機構依法確認的不符合食品安全標準的食品，有針對性地及時依法開展市場清查。要加大對不符合食品安全標準食品退市的跟蹤監管力度，切實提高食品安全監控水平。建立健全行政監管責令退市和銷售者主動退市相結合的監管機制，加強對不符合食品退市后的跟蹤監管，嚴防再次流入市場，確保實現市委、市政府確定的“外埠產品合格率達到*%以上”的目標。

（五）建立健全食品市場分類監管制度，嚴格食品市場日常規范管理。針對商場、超市、批發企業、批發市場、集貿市場和食品店的不同特點及不同經營管理水平，有針對性地采取分類監管措施。對商場、超市，重點加強對包裝食品、進口食品、散裝食品等質量安全的監管，鼓勵和督促經營者建立和完善進貨查驗記錄、協議準入、質量自檢、質量承諾和不合格食品退市等自律制度。對批發企業，重點加強對其是否建立并執行了食品銷售臺帳的監督檢查。對批發市場、集貿市場，重點加強對其是否履行了食品安全管理責任的監督檢查。要依據生產經營者守法誠信情況，重點加強對轄區失信、嚴重失信食品經營者的監管。對集貿市場的經營者、食品店尤其是農村食品店，重點加強對其是否履行了查驗供貨者的許可證和食品合格的證明文件義務的監督檢查，并引導農村食品店積極參與創建食品安全示范店活動，努力實現市委、市政府確定的“在全市所有鄉鎮和*%以上的行政村建立食品安全示范店”的工作目標。

（六）建立健全食品安全預警和應急制度，嚴格防范和處置食品安全突發問題。要按照《食品安全法》關于食品安全事故處置的要求，嚴格按照分局制定下發的《*分局重大食品安全事件應急預案》的規定，層層完善和落實食品安全應急預案，妥善處置流通環節食品安全突發事件。要利用*行政執法網絡，積極受理和處理消費者的申訴舉報。要加強食品安全監管信息的采集和綜合分析利用，報請上級機關同意，及時消費提示、警示，努力做到事前預警、事前監控，有效防范食品安全事故；加強應急機構、隊伍、車輛、物資、設備保障，切實建立和完善食品安全預警防范和應急處置機制，建立健全食品安全重大事項報告制度，暢通信息，嚴禁遲報、漏報和瞞報。

四、方法步驟

創建活動于*年*月開始，至*年*月結束，歷時*年。分*個階段完成。

第一階段：啟動宣傳階段（*年*月至*年*月）。成立*分局“建設全國食品安全先進城市”工作領導機構，明確工作職責，制定工作方案，召開創建工作動員大會，通過新聞媒體、板報櫥窗等方式，大力營造建設全國食品安全先進城市的濃厚氛圍。

第二階段：實施階段（*年*月至*年*月）。*年以城區轄區為重點，年內確保完成各項創建指標；*年以農村轄區為重點，年底全面完成各項創建指標。全面落實實施方案，有序開展食品安全各專項及集中整治工作。基本實現“建設全國食品安全先進城市”工作的各項指示，基本建立食品安全信用體系、監測預警體系、事故應急體系，建立健全食品安全監管“六項制度”等。

第三階段：驗收總結階段（*年*月至*年*月）。*年*月*日至*月*日，分局將對各工商所“建設全國食品安全先進城市”進行檢查驗收。*年*月*日至*年*月*日，*市建設全國食品安全先進城市領導小組對此項工作進行驗收，召開總結大會。各工商所及相關科室對兩年工作進行梳理歸納，展示食品安全城市工作成果，全面形成較為完善的食品安全工作組織體系、責任體系、管理體系、監測體系、預警體系、應急體系、誠信體系、考評體系等。

五、工作要求

（一）提高認識，加強領導。建設全國食品安全先進城市是市委、市政府的一項德政工程、民心工程，各工商所要從學習實踐科學發展觀的高度，把思想統一到市委、市政府的決策部署上來，分局的一把手是“建設全國食品安全先進城市”活動的第一責任人，對此項工作全面抓，分管領導具體抓，責任科室重點抓，相關科室協同抓，采取有力措施，切實增強責任感和使命感，認真抓好落實。

（二）廣泛宣傳，營造氛圍。各工商所要積極開展市委、市政府的食品安全知識“六進”（即進機關、進企業、進社區、進學校、進農村、進家庭）活動，把食品安全知識“六進”活動與分局正在開展的消費維權“五進”工作結合起來，統籌兼顧，相互促進，抓好落實。要通過電視、報刊、網絡、櫥窗、個體例會、市場廣播等，大力宣傳食品安全法律法規及食品安全科普知識，宣傳“建設全國食品安全先進城市”工作信息和工作動態，引導群眾樹立安全消費、科學飲食的理念，號召廣大食品經營戶和市民積極參與創建活動，形成良好的互動機制和社會氛圍。深化食品安全誠信教育，曝光違法食品經營企業和不合格食品。切實強化行業自律，增加食品經營戶的社會責任感。各工商所要設置食品安全舉報箱，公布舉報電話。對創建活動中好的經驗和做法，要及時以信息的形式及時上報分局，分局將上報市局建設全國食品安全先進城市領導小組辦公室。

（三）加大違法案件的查處力度。各工商所要充分運用執法職能和手段，加大日常監管和案件查處力度，做到有法必依、執法必嚴、違法必究。對大案要出手快、下手狠，一抓到底，嚴查快辦，嚴厲懲處制售假冒偽劣食品和有毒有害食品的違法犯罪行為。

（四）明確責任，狠抓落實。各工商所要實行“網定格、格定責、責定人”的監管模式，分片包干，責任到人。分局把“建設全國食品安全先進城市”工作納入各所及干部的績效考核，加強督導檢查。對工作落實不到位，監管制度不落實的，要嚴格落實《食品安全責任追究辦法》，既要追究具體監管人的責任，也要追究工商所長的責任。

(五)做好總結，及時上報。每年*月和*月，各工商所要對照工作方案對“建設全國食品安全先進城市”工作進行小結，歸納工作成績和經驗，查擺存在的問題，解決對策，進一步推動和做好“建設全國食品安全先進城市”工作。小結或總結材料分別于每年*月*日、*月*日前報分局“建設全國食品安全先進城市”領導小組辦公室（消保科）*。