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一、以領導干部為重點，不斷深化反腐倡廉宣傳教育

（四）堅持抓好反腐倡廉基本內容教育。以樹立馬克思主義世界觀、人生觀、價值觀和正確的權力觀、地位觀、利益觀為根本，以艱苦奮斗、廉潔奉公為主題，以更好地做到立黨為公、執政為民為目標，堅持對領導干部進行黨的基本理論、基本路線、基本綱領、基本經驗教育，進行理想信念和從政道德教育、黨的優良傳統和優良作風、黨紀條規和國家法律法規教育，進行勤政廉潔先進典型的示范教育和違紀違法典型案件的警示教育，使黨性教育逐步做到制度完善、工作規范、活動經常，黨員干部的黨性觀念不斷增強。要把反腐倡廉理論作為黨組理論學習的重要內容，結合領導班子民主生活會，安排專題學習。堅持把廉潔從政教育納入黨員干部培訓計劃，采取集中學習、個人自學、組織討論、實地參觀等方式，認真抓好落實。

（五）要面向全體黨員和全體工作人員開展反腐倡廉教育。要深入研究反腐倡廉的規律，改進教育方式，增加針對性和感染力，既要善于進行灌輸教育，又要善于引導黨員干部進行自我教育；既要善于運用“”等傳統教育手段，又要善于運用網絡等現代信息技術手段；既要善于進行全面的、綜合性的教育，又要善于針對不同層次、不同群體、不同行業的黨員干部分類要求、分類施教。今后安排組織干部培訓時，都要安排廉潔從政內容，教育引導黨員干部自重、自省、自警、自勵，用好手中的權力，要在全體人員中大力進行法紀知識、職業道德、社會公德和家庭美德教育，要深入開展創建“文明單位、文明行業”活動，充分發揮政府機關對社會公德建設的示范和促進作用，激發黨員干部和群眾增強社會責任感。堅持把遵守職業道德作為考核、獎懲的重要指標，促使機關公務員養成良好的職業習慣，樹立高尚的行業新風。

（六）健全反腐倡廉宣傳教育工作機制，形成反腐倡廉教育的合力。把反腐倡廉宣傳教育納入黨的宣傳教育總體部署，完善制度，健全機制。按照黨組統一領導，紀檢監察部門組織協調，職能部門具體實施的要求，對開展反腐倡廉宣傳教育工作的情況進行總結分析，查找存在的問題，提出進一步完善“大宣教”格局的意見。

二、建立健全全市林業系統懲治和預防腐敗的總體要求

（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，緊緊圍繞發展這個執政興國的第一要務，牢固樹立、全面落實科學發展觀，按照為民、務實、清廉的要求，堅持黨要管黨、從嚴治黨、科學執政、以法執政、標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，不斷適應社會主義市場經濟和建設廉潔高效政府的要求，構建具有林業特色的懲治和預防腐敗體系，為促進全市林業更快更好發展，建立健全全市林業系統便民服務高效開展的長效機制，全面促進林業和諧高效發展。

（二）主要目標。經過今后5年的扎實工作，推進我局黨風廉政建設和反腐敗工作向縱深發展，使制度更加完善、行風普遍好轉、權力切實受到監督、懲防機制基本健全，執法能力和黨風廉政建設協調推進，反腐倡廉工作走上系統化、規范化、法制化軌道，全局上下形成政治清明、公平誠信、廉潔高效、穩定和諧的生動局面。

（三）基本原則。堅持教育、制度、監督并重，以教育為基礎、制度為保證、監督為關鍵，立足教育、著眼防范、強化監督，將三者統一于反腐倡廉工作之中，懲防并舉、注重預防、相互促進，共同發揮作用，為實現政府行政的公正透明、廉潔高效提供保證。堅持實施方案對工作的指導性和可操作性相結合的原則，既要體現《實施綱要》的基本精神，又要聯系我市林業工作實際，建立一套適應新形勢、新任務要求的具體措施，不斷增強懲治和預防腐敗體系的實效，堅持在繼承中發展、在發展中創新的原則，既要認真總結全市林業工作中反腐倡廉基本經驗，又要把握時代特征，開拓創新，拓展從源頭上預防和治理腐敗問題的有效途徑，不斷推進全市林業系統黨風廉政建設和反腐敗工作深入開展，取得新的成效。

三、加強反腐倡廉制度建設，為預防和懲治腐敗提供保證

（七）不斷健全和完善反腐倡廉的基本制度。要以規范運行、科學民主決策為重點，堅持民主集中制，健全和落實民主集中制的各項具體制度，建立和完善黨內情況通報、情況反映、重大決策征求意見制度。完善領導干部民主生活會制度，保證民主生活會的質量。要以重大決策、選人用人、領導干部廉潔自律為主要內容，推行黨務公開。修訂完善黨組議事規則和行政領導班子工作規則，對民主決策的范圍、程序、原則以及執行作出明確規定。制定決策執行反饋跟蹤制度，并對一些專業性、技術性較強的重大事項由專家評估和論證的工作進行調研，制定重大決策論證、聽證、公示制度。制定決策后評估和過錯責任追究制度。凡是違反程序、草率決策造成重大損失的，必須追究主要領導的責任。

不斷完善反腐領導體制和工作機制。發揮機關黨支部、辦公室等行政綜合部門的協調配合功能。充分調動群眾參與的積極性。逐步形成對廉政工作上下關注、人人有責、齊抓共管的工作氛圍。

四、深入推進體制機制改革，從源頭上預防腐敗

（八）深化干部人事制度改革。認真貫徹落實《中華人民共和國公務員法》，以建立健全廣納群賢、人盡其才、能上能下、充滿活力的干部人事制度為目標，大力推進公開選拔領導干部工作。健全領導干部考核制度，完善考察辦法，拓寬考察渠道，探索對領導干部生活圈、社交圈的考察方法,制定完善調整不稱職領導干部的制度和辦法，對不稱職的領導干部及時進行調整；建立干部選拔任用責任制，實行用人失察失誤責任追究制。逐步加大干部競爭上崗力度，認真執行領導干部任前廉政談話制度，推行黨組討論重要人事任免票決制度，大力推進干部輪崗交流。

（九）深化行政審批制度改革。圍繞轉變政府職能，進一步規范行政審批工作，繼續加大行政審批制度改革力度，以加強市政府政務大廳政務受理窗口的規范化、制度化建設為重點，制定完善辦事程序，盡可能地減少中間環節，壓縮辦事時限，提高工作效率，明確各職能部門職責，建立相互協調配合的運行機制。完善行政執法責任制和評議考核制，制定和落實行政效能投訴、行政過錯責任追究制度，健全行政收費、行政強制等方面的制度。

（十）深化財務管理制度改革。進一步完善日常經費的預算、支付、結算和專項經費管理到制度、規定和局機關公用經費等管理制度。建立健全綜合預算、資金審批等制度。進一步規范預算編制，細化預算項目，嚴格預算監控，加強預算管理，并針對可能出現的問題，制定完善配套措施。

（十一）不斷提高制度建設的整體水平。根據社會經濟發展和反腐敗工作實際，制定和落實反腐倡廉規章制度建設總體規劃和中長期計劃，認真抓好落實。要加大反腐倡廉規章制度的執行力度，善于用制度和規章規范權力運行、約束從政行為，加強對法規制度執行情況的監督檢查，嚴肅責任追究，切實做到有紀有法必依、執紀執法必嚴、違紀違法必究。

五、強化對權力運行的監察制約，保證權力正確行使

（十二）加強對領導干部特別是領導班子主要負責人的監督。重點監督檢查貫徹執行黨的路線方針政策、民主集中制、廉潔自律規定及議事決策情況，凡屬重大決策、重要干部任免、重大項目安排和大額資金的使用必須由領導班子集體作出決定。認真執行集體領導與個人分工相結合的制度。加強領導班子內部監督，實行主要負責人問責制，確因對同一領導班子成員監管不力、失職失察、發生嚴重違紀違法問題的，要追究主要負責人的責任。加強對黨員領導干部民主生活會的指導，督促領導班子成員認真開展批評與自我批評，針對自身存在的問題和黨員、群眾提出的意見進行整改，整改情況應在一定范圍內公開。檢查領導干部重大事項報告、述職述廉、民主評議、談話誡勉等制度的執行情況。堅持領導班子成員之間談心制度，及時進行交流、溝通，互相幫助、相互提醒。在班子內部形成既有集中又有民主，既有紀律又有自由、既有統一意志又有個人心情舒暢的局面，防止出現個人和少數人說了算的現象。

（十三）加強對審批權行使的監督。認真執行《行政許可法》，進一步深化行政審批公開，推行行政審批電子監察系統。實行接辦分離和程序公開，推行重大項目審批會審制度，保證行政權力依法、公正、透明運行。健全和完善行政投訴監督機制，強化對行政審批過程的全程監督。

（十四）加強對行政執法權行使的監督。認真執行《行政處罰法》，運用法律法規和行政紀律規范行政執法權，建立行政執法評議考核制，完善行政執法過錯責任追究制。推行相對集中行政處罰權工作，規范行政機關及其行政執法人員自由裁量權的行使。強化紀檢對負有行政執法權的科室站及其工作人員履行職責情況的監督檢查。

（十五）加強對預算項目經費及林業專項業務經費監管。嚴格開展對部門預算、國庫集中收付、政府采購、非稅收入和“收支兩條線”規定執行情況的監督檢查。

（十六）充分發揮各監督主體的作用。綜合運用多種監督形式，努力形成結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制。

加強黨內監督。嚴格執行黨章，切實貫徹黨內監督條例和黨員權利保障條例。發揮紀檢組在黨內監督方面的作用，加強對領導干部履行職責和行使權力情況的監督。加強對黨內情況通報、黨務公開、廉政承諾、重大決策征求意見、情況反映、民主推薦和評議領導干部等制度落實情況的檢查。拓寬黨員參與黨內事務的渠道，切實保障黨員的知情權、參與權和監督權。大力發展黨內民主，嚴肅查處壓制批評、打擊報復等嚴重侵犯黨員民主權利的行為，促進黨內監督工作的健康發展。

強化政府專門機關的監督。加強行政監察職能，保證政令暢通，維護行政紀律，促進廉政建設，改善行政管理，提高行政效能。強化審計監督，逐步推行效能審計，公開審計結果并將其作為干部任用、獎懲的重要依據。

強化社會監督。建立和完善群眾監督信息及時受理、綜合分析、違紀違法案件線索集體評估、調查處理、結果公示與反饋機制。提倡署實名舉報和實事求是舉報，健全群眾監督的激勵機制，依法懲處誣告陷害行為。規范和落實辦事公開制度，增強涉及群眾切身利益的有關政策和工作的透明度，落實群眾的知情權、參與權和監督權，擴大群眾有序參與，拓寬對施政行為的監督渠道，重視和支持新聞媒體的輿論監督，聽取意見，改進工作。對輿論監督中反映出的問題，要及時處理，重大問題要公示處理結果，嚴禁壓制、阻撓輿論監督。

六、嚴肅查處違紀違法案件，發揮懲治在懲防體系中的重要作用

（十七）完善協同辦案機制。各單位領導班子要切實加強對案件查辦工作的領導，積極努力形成紀檢監察部門和相關業務部門密切配合、協同作戰的整體合力。

（十八）提高執紀執法水平。堅持重證據、重事實，法律、紀律面前人人平等的原則，依據規定程序和要求，做好立案、調查、審理、處理等工作，使所查辦的案件經得起歷史檢驗。要正確把握和執行“寬嚴相濟、區別對待”的政策，對嚴重違紀違法、對抗調查的，從重處理；對有嚴重違紀違法行為但能主動講清問題并配合組織查清其他問題的，給予從輕處理。要視錯誤性質和違紀程度，綜合運用紀律處分和組織處理兩種手段，調離、免職、責令辭退等措施，加大組織處理力度，發揮組織處理作用。對執行不到位的，應及時予以糾正；拒不執行的，要追究責任，嚴肅處理。

七、采取得力措施，確保構建懲防體系工作落到實處

（十九）完善領導體制。各單位要把構建懲治和預防腐敗體系作為一項重要的政治任務抓緊抓好，納入本局工作的總體規劃，列入重要議事日程，統一研究部署。為加強對此項工作的領導，嚴格執行黨風廉政建設責任制，單位主要領導負總責，其他領導班子成員按照分工，各負其責。紀檢監察部門要認真履行職責，充分發揮組織協調作用，積極協助黨組抓好體系建設各項任務的分解和落實，組織協調各部門落實任務、落實責任、落實措施。各部門要按照各自的職能分工，制定具體方案和措施，切實抓好工作落實。

（二十）落實工作機制。要按照責權分離的原則建立責任機制，落實責任分工，明確工作規范。建立督查機制，采取專項檢查、綜合檢查等方式，對所屬單位落實懲治和預防腐敗體系的情況進行檢查，及時發現和糾正工作中存在的問題。建立獎懲機制，實行獎優罰劣。建立測評機制，改進和完善考核評估的方法、程序等，搞好科學分析，使反腐敗工作更有預見性。

八、落實實施意見任務分工

根據市委要求并結合我局實際，制定如下任務分工

（一）深入推進反腐倡廉教育

1、深入開展理想信念和廉潔從政教育（紀檢組、監察室、工會、辦公室、局總支）

2、切實改進領導干部和機關作風（紀檢組、監察室、局總支、辦公室）

3、加強黨員反腐倡廉經常性教育（紀檢組、監察室、工會、局總支、辦公室）

4、堅持開展反腐倡廉主題教育活動（局總支、工會、辦公室）

5、完善黨組理論學習中心組學習制度，定期安排反腐倡廉理論學習，黨政主要負責人講廉政黨課（紀檢組、辦公室）

6、加強廉政文化建設（紀檢組、工會、局總支、辦公室、機關支部）

（二）加強反腐倡廉制度建設，完善反腐倡廉制度體系

7、完善內部各項工作和管理制度、保證機關務實、廉潔、高效運轉（辦公室、計財科）

8、規范征占林地審批制度，完善自然資源資產監管制度（林政科、資源站）

（三）關注民生，堅決糾正損害群眾利益的不正之風

9、開展執法監察和專項治理，及時發現和查處監砍亂伐林木資源、破壞生態環境的違法行為（森林分局、執法大隊、資源站）

10、提高行政效能、優化發展環境（紀檢組、辦公室）

11、規范涉及農民負擔的行政事業性收費管理、治理涉農亂收費（林政科、計財科、木材檢查站、紀檢組）

（四）貫徹從嚴治黨方針，發揮查辦案件作用

12、堅決查處各類違紀違法案件（紀檢組、監察室、林政科）

13、深入開展治理商業賄賂工作（紀檢組、局屬各科室）

（五）采取有效措施，確保各項任務落實

14、把貫徹落實中央《工作規劃》、省委《實施辦法》和市委《工作方案》作為一項重要政治任務，列入局黨組、重要議事日程，同林業發展工作一起部署、一起落實、一起檢查（紀檢組、監察室、辦公室）

15、嚴格執行黨風廉政建設責任制（紀檢組、局總支、辦公室）

16、抓好《實施意見》各項任務的分解落實，制定實施細則，作出具體安排，抓好工作落實（紀檢組、監察室、辦公室）

17、落實工作責任。根據《實施意見》提出的各項任務，明確牽頭單位和協辦單位，落實工作責任，認真組織實施（紀檢組、辦公室、局屬各單位）

18、強化監督檢查。每年對《實施意見》落實情況進行專項檢查（紀檢組、局屬各單位）

19、根據《*市懲治和預防腐敗體系建設考核標準》，把貫徹落實情況列入對領導班子和領導干部的考核評價范圍，嚴格責任考核，強化責任追究（紀檢組、辦公室）