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一、方案

（一）園區建設行動

行動總牽頭單位：縣經貿局、縣發改局。

工作目標：在建和新建工業園區基礎設施規劃、立項和建設工作進展順利。工業項目落地實現無障礙施工。

工作內容和要求：

1、完成目前在建的東、中、西部工業區的基礎設施建設。東、中、西部工業區在建的基礎設施項目按青委辦〔20*〕13號文件確定的“三十工程”進度要求如期完成。

2、開工建設48個已供地未開工項目和前兩年已簽約未落地的19個項目，廠房建好后及時督促企業安裝設備早日投產。①相關鄉鎮要幫助、督促已供地未開工的48個項目原則上要在2011年年底前建設好廠房并投入生產，其中：*鎮6個，*管委會13個，船寮鎮25個，*鎮2個，鶴城鎮、山口鎮各1個。②相關鄉鎮要加快前兩年已簽約未落地的19個項目的供地和落地建設進度，并爭取在2012年底前投產。預計上述67個項目到2014年底前能新增產值80億元。

3、完成新增5000畝土地所在工業園區的“三通一平”等基礎設施建設，確保今后五年選商引資實行“零”距離供地。①縣規劃建設局對新建工業園區要按照功能配套、設施齊全的要求做好規劃工作。②落實專項資金，按規劃做好園區的基礎設施工作，重點抓好*、*武垟、*、船寮陳合等區塊防洪堤、陳篆至*和船寮至*左岸的公路設施建設，爭取在2013年前完工。③有關鄉鎮和供電、通訊、供水、廣播電視等部門要及時完成已征地工業園區的“三通一平”和配套項目建設。

（二）空間拓展行動

行動總牽頭單位：縣國土資源局。

工作目標：用一年多時間完成修編土地利用總體規劃，確保拓展5000畝工業用地規劃空間；按上級每年下達1000至1200畝年度土地利用計劃指標，五年完成5000畝農用地轉用和土地征用報批工作。

工作內容和要求：

1、規劃工業產業園區。縣經貿局牽頭做好全縣工業經濟產業園發展規劃，按形成產業集聚的要求，選擇工業用地區塊。

2、修編土地利用總體規劃，調整工業用地規劃指標。縣國土資源局以土地利用總體規劃修編為契機，落實專人，到實地調查，科學編制土地利用總體規劃，為工業用地空間拓展提供依據?？h國土資源局在2010年12月前完成土地利用總體規劃修編，落實5000畝工業用地規劃，后續發展再增加工業用地規劃。

3、落實年度用地計劃指標，做好農用地轉用和土地征收報批。在年度用地指標上重點向工業企業傾斜，同時要積極包裝項目，爭取列入省重點，使用省留用地指標。①20*年報批*外洋工業用地450畝，完成已批準992畝土地的征地政策處理工作（*沙埠300畝、*42畝、*150畝、*186畝、*314畝）；②2010年報批工業用地810畝，其中*530畝，*上葉洋130畝，*150畝；③2011年至2013年報批農轉用和土地征收2750畝，其中*鎮*200畝，船寮鎮赤巖520畝，*鎮*200畝、*130畝，*鎮*洋100畝、*700畝，*鎮*150畝，禎埠陳篆300畝，*鎮*450畝；④2010年底前完成1442畝土地的供地工作，2011年6月底前完成810畝供地工作，2011年7月至2014年12月完成2750畝供地工作。

4、加快開展開發區整合和園區前期項目工作。通過就近整合和異地整合，利用圍墾灘涂、開發低丘緩坡等形式拓展開發區發展空間；重點抓好園區的選址、項目規劃、立項，河灘地和低丘緩坡的開發利用。①縣經貿局、縣建設局及時提出工業區選址、開發意見；②工業區塊用地涉及到河灘地、林地的報批，由水利局、林業局負責及時完成報批工作；③交通局、水利局重點抓好*、禎埠陳篆、*武垟、*、船寮陳合等區塊的防洪堤、橋梁和道路的規劃與報批工作。縣發改局在2010年5月底前完成交通、防洪等工程立項。

5、及時完成土地征收政策處理和供地工作。相關鄉鎮必須在農轉用和土地征收批準后三個月內完成征地政策處理工作，縣國土局在征地完成后三個月內完成供地工作。

6、加強土地節約集約利用，提高土地產出效益。盤活存量建設用地，鼓勵工業企業建設多層廠房，優先安排科技含量高、投資強度大的企業用地。

各相關單位要按季度報告工作進展情況和后續工作計劃情況。

（三）選商引資行動

行動總牽頭單位：縣經貿局。

工作目標：到2013年前新引進項目總投資50億元，招商項目形成產值達130億。

工作內容與要求：

1、整合招商資源。在縣經貿局建立招商機構，負責全縣日常招商工作，重點工業鄉鎮要設立招商辦，負責招商項目的落實和管理工作。縣編辦、財政局負責落實人員編制和專項經費。

2、加快項目庫建設。經貿、發改、旅游、農業等部門要落實專人負責工業、旅游、農業基礎設施等項目的搜集，重新編制投資指南，要求在20*年12月前完成不少于50個項目的投資指南編制。

3、合理產業布局。實施開發區整合提升工程，積極培育發展先進制造業和現代服務業?？h經貿局要在20*年12月底前完成新開發工業園區的產業布局。①經濟開發區要重點發展有色金屬加工及壓延、服務外包等產業，2014年要形成80億產值。②*、*等區塊要引進精鑄閥門產業，打造閥門之都，2014年要形成15億元產值。③船寮、*、*等區塊要積極引進五金電器、金屬加工壓延以及新能源、新材料等產業，2014年要形成35億元產值。

4、拓展招商范圍。通過多種形式開展招商活動，不斷拓展招商范圍，加大央企和省屬企業的引進力度，引進超億元的大項目至少10個。①堅持招大商。組建招商小分隊，面向科技型、成長型企業開展針對性的招商活動，著力引進戰略投資者和行業龍頭。②適時在溫州等地舉辦一些招商活動，積極引進溫州等地的機械電器、五金制造等項目；③每年4月份派人參加義博會，重點引進金華地區的五金制品項目，每年5月組織人員參加海交會，重點引進臺資項目，每年6月組團參加寧波的浙洽會，重點引進外資、僑資等項目。

（四）轉型升級行動

行動總牽頭單位：縣經貿局。

工作目標：到2014年底，基本完成淘汰落后產能的任務，實現縣域工業經濟發展模式從粗放型向集約型轉變，通過開發區整合提升工作，促進產業結構優化升級，實現企業新增產值70億元。

工作內容和要求：

1、完成十一五節能減排工作任務，實現節能減排工作制度化：①縣經貿局、環保局每年確定重點節能減排責任單位，確保完成目標任務。②縣環保局、經貿局要及時關停小煉油作坊，完成粘土磚和環境污染的整治任務。③縣環保局要對重點排污企業進行整治。④要大力發展循環經濟。⑤縣供電局對高耗能鑄造行業實行諧波治理。

2、組織實施各類科技項目?？h科技局、經貿局要組織實施關鍵、共性技術10項，實施具有國內領先水平以上的技術創新項目5項，開發省級以上新產品5項。①加大對三辰電器、綠水分離等企業的國債項目扶持，加快PTA成套專用離心機、礦山通風控制成套系統開發，要求在2012年完成。②大力培育高新技術企業與高新技術產品。③規模以上企業的新產品產值比率在10%以上。④引進培育鉬、葉臘石深加工項目。

3、實施品牌戰略?？h工商局、質監局要加強對意爾康、青山鋼管、青山鋼鐵等企業的品牌培育，使之成為全國有一定影響力的品牌企業。到2014年前，完成新增中國馳名商標2只，省著名商標8只，中國名牌2個、浙江名牌8個。

（五）優化環境行動

行動總牽頭單位：縣紀委。

工作目標：到2014年，通過實施優化環境系列行動，促進發展環境大轉變、企業項目大推進、工業經濟大發展。

工作內容和要求：

1、開展清費減負清查活動。縣糾風辦通過開展清理行政審批項目、行政事業性收費和經營服務性收費三項清理工作，規范審批事項，明確收費標準，查處涉企“四亂”行為。嚴禁各種亂攤派、亂檢查、亂評比、亂培訓，發現一起，查處一起，整改一起。

2、開展機關服務效能提升活動?？h效能辦、審批中心及相關涉工部門通過推進行政許可職能整合歸并，實行“兩集中、兩到位”的窗口化審批，規范審批流程，實行并聯審批模式和項目審批服務，并積極加強電子政務建設，實施網上審批。努力改進服務方式，建立健全首問負責制、服務承諾制、限時辦結制、責任追究制等服務制度。由縣效能辦牽頭，加強干部作風檢查，組織紀委特邀監督員開展機關效能暗訪活動，對暗訪查到的人和事要及時給予爆光和處理。由縣效能辦牽頭，聯合縣委、縣政府督查室深入園區和企業，對企業項目推進情況進行專項督查，各涉工部門到企業一線調查摸底，切實幫助企業解決實際困難。

3、開展發展環境測評活動。每年全縣工業經濟大會召開前，由縣糾風辦牽頭組織開展“百家企業評部門”活動，對涉企服務部門的依法行政、服務質量、工作作風和廉潔自律等情況進行評議，并將評議結果在主要媒體上公布，擴大評議活動的影響力，對評議結果較差的單位，予以通報批評。

4、開展金融服務企業活動。完善中小企業貸款風險補償機制，創新擔保方式，開展企業動產抵押、股權和商標權質押、保證擔保及部分信用貸款等服務，拓寬企業融資渠道，解決企業發展難題。進一步加強銀企之間的溝通與合作，積極搭建銀企交流平臺，落實金融服務企業、服務項目的具體措施；每年開展1至2次銀企對接洽談會，實現銀企互利雙贏，促進*經濟發展。

5、對工業“五五行動計劃”實施做出特別貢獻的企業給予重獎。①設立工業“五五行動計劃”功勛獎。在實施工業“五五行動計劃”期間，產值超億元和當年稅收凈額300萬元以上的工業企業，且當年的產值和稅收比上年分別增長20%以上，按產值和稅收各50%的權重，評出前10名，每家企業獎勵100萬元。②設立工業“五五行動計劃”新星獎。在實施工業“五五行動計劃”期間，凡當年招商引資引進的投資額超過1000萬元以上的項目，土地以熟地掛牌出讓的，一年半內投產的或土地以生地掛牌出讓的，兩年內就投產的，每家企業獎勵20萬元。③設立工業“五五行動計劃”投產獎。對20*年實施的重點技改項目給予政策扶持，凡在20*年已建好廠房未投產、項目總投資在2000萬元以上的企業，20*年8月底前安裝好設備投產，且連續正常生產的，一次性給予20萬元獎勵；若20*年實繳增值稅、企業所得稅地方所得部分不足20萬元的，以實際繳納的稅收總額給予全額獎勵。20*、2010年新投產的符合產業投資導向目錄，且工業用地在10畝以上，20*、2010年度畝均實繳增值稅、企業所得稅兩稅總計在20萬元以上的企業，經核準后，一次性給予獎勵20萬元。已享受“一廠一策”企業不再享受該投產獎。

二、建立組織機構

縣里成立以縣政府主要領導為組長，分管副縣長為副組長，紀委、組織、宣傳、涉工部門和相關鄉鎮主要領導為成員的工業“五五行動計劃”領導小組，領導小組下設辦公室，辦公室設在縣經貿局，由經貿局局長兼任辦公室主任。領導小組辦公室組織協調工業“五五行動計劃”的日常工作，并督促、檢查各項工作的開展情況。

三、強化督查考核

每年的6月和12月份，由縣委、縣政府督查室按照年初制定的考核督查方案到有關部門、鄉鎮進行專項督查，通過督查及時發現問題，總結經驗，進一步強化工作措施，不斷探索和建立長效機制，使工業“五五行動計劃”取得實效?？h考核辦要將工業“五五行動計劃”年度任務完成情況列入各單位年度工作考核內容，通過考核導向作用推進工業“五五行動計劃”的有效落實。

本實施方案由縣經貿局負責解釋。