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為鞏固機關效能年活動成果，進一步轉變機關作風，提升創業服務水平，根據市委、市政府和省發改委的統一安排部署，決定2010年在全市發改系統開展創業服務年活動，現制定如下實施方案。

一、指導思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，深入學習實踐科學發展觀，貫徹落實全市經濟工作會議和全省發展改革工作會議精神，緊緊圍繞“主攻項目、決戰兩區”戰略目標，以“服務創業、尊重創業、促進發展”為主題，以服務重大項目建設、重大資金爭取、重大政策落實為重點，以深化改革為動力，以營造最優創業環境為目標，切實幫助創業者解決創業過程中存在的難題，激發全民創業活力，以“清新的作風、優質的服務、創新的理念、高效的工作、一流的業績”樹立發改部門新形象，為實現吉安進位趕超、跨越發展作出積極貢獻和提供堅強保障。

二、工作目標

通過開展創業服務年活動，進一步增強全系統機關服務意識，明確服務職責，規范服務行為，提高服務能力；做到“審批辦證零障礙、項目審批零收費、項目對接零距離、政策落實零折扣”；力求在提高行政審批效率方面有新的提高，在營造吸引投資興業的環境方面有新的變化，在建立健全投資創業服務體系方面有新的突破，全面開創全市發改系統機關辦事快捷、審批迅速、依法高效、服務到位、透明公正的工作新局面。

三、活動主體和服務對象

創業服務年活動主體為：市發改委機關、委屬各單位及其工作人員；各縣（市、區）發改委及其工作人員。創業服務對象為：優勢產業、高科技、低碳經濟、基礎設施等大項目、大企業的招商引資；中小企業和非公有制經濟培育發展；企業“二次創業”和升級改造；全民創業。

四、工作重點

（一）大力開展創業宣傳，營造創業濃厚氛圍。

1、大力宣傳創業文化。充分利用報刊、電視、廣播、互聯網等多種媒體，采取開辟專欄、組織系列報道等多種形式，上下聯動加強創業服務年活動的宣傳，激發人們創業熱情的事業觀、財富觀、信用觀和成敗觀，努力培育親商、愛商、護商的良好意識和氛圍。

2、大力宣傳創業政策。通過政策宣傳，使廣大群眾全面了解和掌握各項創業扶持政策，增強創業信心和創業能力，形成政策落實倒逼機制，全面落實好優惠政策。

3、大力宣傳創業和服務創業的先進典型。積極開展推薦和評選“創業之星”活動，大張旗鼓地宣傳創業典型和服務創業典型，進一步激發全社會創業熱情和活力，全力打造政府鼓勵創業、社會支持創業、勞動者積極創業的濃厚創業氛圍。

（二）落實創業扶持政策，形成創業激勵機制。

1、加強創業規劃引導。將創業活動納入到“十二五”規劃編制一項重點內容，圍繞激活創業主體、構建創業平臺、健全創業機制等認真研究并進行規劃，明確重點和措施。

2、全面放寬創業領域。除國家禁入外，所有投資領域一律向創業者開放。在項目核準、備案上，凡是可以不用辦理核準、備案手續的項目，一律準予放行；凡是可以簡化程序、下放管理權限的，一律交縣（市、區）自行辦理；在重點領域準入上，著力支持創業者投資基礎設施建設、公用事業、金融服務、社會事業等；在重大項目建設中，積極鼓勵創業者進入、支持參與工程建設，為加快發展提供強大推動力。

3、積極搭建創業平臺。建立創業者信息管理服務系統，設立創業服務熱線，接受創業者的咨詢和投訴，提供及時有效的后續服務和跟蹤指導，為創業者提供便捷、高效的信息服務。

（三）建立健全創業服務體系，構建創業服務平臺。

1、建立健全創業服務指導機構，形成創業培訓、開業指導、項目開發、信息咨詢、融資服務、創業孵化、跟蹤扶持等“一條龍”優質、便捷的創業幫扶體系。

2、大力完善創業服務體系網絡化建設，積極搭建創業服務的電子商務信用信息服務平臺，建立創業者信息管理服務系統，設立創業服務熱線，為創業者提供便捷、高效的信息服務。3、構建完善的創業教育培訓體系，對各類創業主體開展針對性強的創業培訓，積極做好創業培訓服務基地及配套建設的申報、爭取工作，切實為創業服務設施提供相應政策、項目、資金支持。

（四）構建重點項目聯動推進機制，建立創業“綠色通道”。

1、加大產業招商力度，重點圍繞電子信息、醫藥化工、先進制造、新能源等產業，緊盯世界500強和國內500強等重點企業，積極引進一批投資規模大、科技含量高、經濟效益好、環境污染少的大項目、好項目，全面帶動產業結構優化升級。

牽頭單位：財經科、工業科

責任單位：其他各科室

2、完善重大產業項目綠色通道，實行重點項目全過程跟蹤服務。全面做好重點項目的項目準入、環境和安全評價等前期工作，確保項目如期開工。完善土地、人力、資金、環境等要素資源配置，優先確保重大產業項目需要。

牽頭單位：投資科

責任單位：其他各科室

3、加快重點項目審批進度，簡化單個項目審批手續和重大項目報告程序，全面推進重大產業、重點建設項目的網上并聯審批；全面推行外資項目無償制，細化投資便利措施，簡化審批程序，加強合同外資重點項目跟蹤管理，提高辦事效率。

牽頭單位：投資科、財經科、信息化辦

責任單位：其他各科室

4、完善項目建設進度監督、項目建設督辦、項目稽查和效能監察等制度，提高項目管理效能；建立健全創業服務制度化、規范化的長效機制。

牽頭科室：重大項目稽察辦公室、監察室

責任科室：其他各科室

（五）改善金融生態環境，拓寬創業融資渠道。

1、積極推動銀企對接，實現銀企齊發展共雙贏。完善多層次的政銀企溝通機制，推動投資項目與銀行信貸資金的直接對接；鼓勵金融機構加快信貸方式創新，以適應民間投資主體的間接融資需求；政府搭臺定期組織銀企洽談合作事宜，為企業進一步壯大提供更多資金便利；支持創業投資企業在法律法規規定的范圍內開展融資創新，通過債權融資等方式增強投資能力，形成多元化的資本來源渠道。

牽頭科室：財金科、體改科

責任科室：其他各科室

2、全力推進全市7大投融資平臺建設工作。按照《吉安市推進政府投融資體制機制創新實施方案》要求，積極推進國有資產重組，實現資源最佳配置，打造投融資新平臺。積極開展融資活動，突破資金“瓶頸”制約。

牽頭科室：體改科、財金科

責任科室：其他各科室

3、積極推進企業上市工作。積極鼓勵具備條件的企業到境內外資本市場上市融資，以推動企業進入主板、中小企業板公開發行股票融資，推進一批自主創新型、成長型中小企業在創業板市場融資。加快儲備、培育一批近期具備上市的企業后備資源，并組織這些企業到上海、深圳等開放城市進行推介，力爭2012年前促成1-2家企業成功上市。

牽頭科室：體改科、財金科

責任科室：其他各科室

（六）深化機關作風建設，優化創業政務環境。

1、繼續完善并落實首問負責制、限時辦結制、責任追究制、項目審批和服務零收費等“四項制度”。堅持以“首問責任登記單”和“限時辦結單”為抓手，各級發改部門尤其是窗口服務單位要認真填寫“兩單”，加強監督檢查，全面落實“三項制度”，督促工作人員切實改進工作作風，提高機關效能。

牽頭科室：監察室、窗口、辦公室

責任科室：其他各科室

2、健全和完善優化發展環境監測點制度。充分發揮監測點“電子眼”、“晴雨表”、“信息站”的作用，促使各科室、單位規范執法行為，提高服務質量，完善服務機制，把握服務重點，努力為創業者營造一個良好的經營環境。

牽頭科室：監察室、市信息化辦

責任科室：其他各科室

3、繼續扎實推進行政審批“兩集中、兩到位”及網上審批與電子監察工作，全力構建市、縣（區）兩級發改委聯網的政務公開、電子政務、網上審批與電子監察四位一體的電子平臺建設，全面規范行政權力運行。

牽頭科室：監察室、窗口、辦公室、市信息化辦

責任科室：其他各科室

4、市、縣（區）兩級發改委要設立專門的投訴電話和投訴電子郵箱，快查、快結職責范圍內的投訴問題，特別是對辦事拖拉、推諉扯皮、態度冷漠、吃拿卡要等阻礙、影響創業發展的行為要嚴肅查處，切實做到快速受理，快速查辦，快速反饋，讓創業者滿意，讓投資者高興，努力營造“人人關心創業、個個服務創業”的濃厚氛圍。

牽頭科室：監察室

責任科室：其他各科室

五、工作步驟

整個活動分為學習動員、組織實施、總結考評三個階段。

（一）學習動員階段（2010年1月18日-2月28日）

組織全市發改系統干部職工收聽收看全省發改系統“機關效能年活動總結暨創業服務年活動動員部署視頻大會”，認真學習并領會省、市創業服務年活動動員大會精神及其上級有關支持創業方面的政策文件和法律法規等。結合發改部門實際,對全市發改系統開展創業服務年活動進行再動員、再部署，從而在全系統掀起活動新高潮和營造濃厚活動氛圍，確保活動順利開展，取得成效。各縣（市、區）發改委要制定開展創業服務年活動工作實施方案，于2010年3月1日前報市發改委創業服務年活動辦。

（二）組織實施階段（2010年3月1日-10月31日）

六大項工作落實的各牽頭科室、單位和責任科室、單位要結合各自工作實際，制定出臺科學具體、可操作性強的落實措施，于3月初前報市發改委創業服務年活動辦。要按照各自責任、目標要求，迅速行動，狠抓落實，確保項創業服務目標任務按時順利全面完成，不斷推動發改部門創業服務工作出亮點、出成效。

（三）總結考評階段（2010年11月1日-12月30日）

以項重點工作落實情況為主要考評內容，制定全系統科學的、量化的、便于操作的績效考核工作方案，嚴格績效考評。各級發改委要對創業服務年活動開展情況進行認真總結，召開總結大會，交流經驗，表彰先進。

六、工作要求

創業服務年活動涉及面廣，任務重，要求高，全市發改系統要精心組織，周密部署，妥善安排，狠抓落實，務求實效。

（一）加強領導，強化責任。為加強活動的組織領導，成立全市發改系統創業服務年活動領導小組，由黃六根同志任組長，彭滸明、吳斌、劉大鵬、龔敏秋、劉一明、王生根同志任副組長；梁國鋒、肖開玉、羅剛、周宏、張曉輝、寧建富、涂相明、周學東、劉平、許健生、李卉為成員。領導小組下設辦公室，具體負責活動日常工作，辦公室主任由王生根同志兼任，副主任由梁國鋒同志兼任，辦公室成員有李卉、鄒美玉、陳玉祖。辦公室下設材料組、宣傳報道組，材料組由梁國鋒、李卉負責，宣傳報道組由鄒美玉、陳玉祖負責。全市發改系統干部職工要提高認識，高度重視，自我加壓，把開展創業服務年活動作為服務“主攻項目、決戰兩區”，實現全市經濟社會進位趕超、跨越發展的一項重大舉措，列入各級發改委年度工作的重要議事日程，切實抓緊抓好抓出成效；要強化組織領導，形成主要領導親自抓、分管領導具體抓、人人有目標、層層有責任、個個有動力的工作格局，真正把創業服務年活動各項工作落到實處。

（二）精心組織，注重實效。在扎實推進創業服務年活動中，要充分調動、發揮廣大干部職工熱情參與的積極性和創造性，統籌安排，精心組織，切實做到業務工作與活動一起部署，一起落實，一起檢查，一起考核，確保工作與活動兩不誤、雙促進；要通過活動的開展促進發改委機關效能的進一步提升，干部職工服務創業水平的進一步提高，促進發展改革各項工作的全面進步。

（三）強化督查，狠抓落實。市發改委機關、所屬各單位，各縣（市、區）發改委要切實完善對活動開展情況的效能監察，充分運用日常督查、明察暗訪、受理效能投訴、發展環境監測等手段，發現并解決在創業服務活動中存在的突出問題，確保活動順利推進。市發改委創業服務活動辦要充分發揮綜合協調、督促指導、監督檢查作用，不定期不間斷地開展明察暗訪，及時掌握全系統活動進展情況，采取“問題提醒單”、“責令糾錯單”、“違紀告知單”等形式，對發現的問題及時提出建議、督促整改。要嚴格責任追究，嚴厲查處有令不行、為政不廉、作風不實、執法不公、效率不高等行為。