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為了穩定低生育水平，提高出生人口素質，推進人口和計劃生育綜合改革，發揮政府推動、協會主唱、村民自治三者的積極作用，充分調動群眾參與的熱情，提高全鎮人口和計劃生育工作水平，根據《區人口和計劃生育委員會區計劃生育協會關于人口和計劃生育基層群眾自治先進村（居）創建活動實施方案的通知》（人口計生委〔〕26號）文件精神，結合我鎮實際，經鎮黨委政府研究決定，從年到2014年期間在全鎮開展人口和計劃生育基層群眾自治先進村（居）創建活動，創建活動方案如下。

一、指導思想

以“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，進一步完善鎮負責、村自治、戶落實的工作機制，有機結合政府服務和村民自治，通過完善自治章程、自治制度、自治組織、自治形式，不斷提高村級自我管理、自我服務、自我學習、自我教育的能力，把人口和計劃生育工作引入到依法管理、村民自治、優質服務、政策推動、綜合治理有機統一的發展軌道，實現人口計生工作重心下移，促進全鎮人口秘經濟社會協調發展，推進社會和諧。

二、主要目標。從年始，至2014年止，用5年時間，萬順村、治華村、三水村、新場社區創建為區級計劃生育村（居）民自治先進村，龍泉村、合作村創建為區級計劃生育村（居）民自治合格村，力爭把萬順村創建為市級計劃生育村（居）民自治示范村。建立計劃生育村（居）民自治的長效機制，完善自治章程、自治制度、自治組織、自治形式，形成村級規范化管理、鎮監督服務的工作格局，達到“兩委負總責，協會唱角，村民搞自治，主生上水平”的目的。

三、自治內容

（一）進一步完善自治章程。自治章程是村民自治的“憲法”，自治制度、自治組織、自治形式都是基于章程衍生出來的。章程內容要與計劃生育法律法規和政策有機結合，如依法行政、流動人口管理、避孕節育、優質服務、利益導向等，同時要充分體現群眾意志。章程是計劃生育法律法規及政策與群眾意志的有機結合體。制定章程時要充分征求群眾意見，通過合法的程序，經過法定村民代表人數表決通過。

（二）進一步完善自治制度。自治制度是自治內容的具體表現。自治制度項目要有針對性，內容要具體有操作性，獎勵和懲處有機結合并準確把握分寸。制度要經過法定村民代表人數表決通過，用文本固定。

（三）進一步完善自治形式。自治形式是落實自治制度的方式。自治形式要靈活多樣，以達到自治效果為目的?？梢圆捎门c對象簽定《協議書》、收取違約金等方式。

（四）進一步完善自治組織。自治組織是村民自治的監督者和實施者，建立公平、公開、公正的自治組織至關重要。自治組織必須堅持村（居）黨支部的核心作用，與村委會緊密結合，發揮計生協會的作用。自治中做到表里如一、一視同仁、內外一致。

四、主要任務

（一）鎮制定《創建活動方案》，下發區級計劃生育基層群眾自治先進村（居）和合格村（居）標準，各村（居）完善自治章程、制度、組織、形式。

（二）建立健全人口和計劃生育村（居）民自治的組織網絡。加強村（居）黨支部對計劃生育村（居）民自治領導能力建設，強化村（居）委會的自治能力，按照“五有”（有活動場地、有服務項目、有活動制度、有宣傳隊伍、在文體器材）的標準，加強計生協會建設，形成黨支部、村委會、計生協會各司其職、分工合作、密切配合、相互支持的自治新格局。同時逐步推進村（居）計生專（兼）職人員與村（居）計生協會干部一體化。

（三）廣泛宣傳，調動群眾參與自治的積極性。各村（居）要利用組長會、黨員會、村民代表會、院壩會、書寫標語等形式廣泛宣傳，讓群眾對《創建活動方案》、自治章程、自治制度、協議內容、計生法律法規做到家喻戶曉，人人皆知，自覺遵守村規民約，自覺履行違約責任。

（四）規范運行，完善檔案資料。在開展人口和計劃生育村（居）民自治過程中，及時做好各種活動記錄和資料的留存歸檔，主要包括推選自治組織的有記錄，《自治章程》、《自治制度》、《自治公約》和《協議書》的草稿、征求意見稿和表決通過的定稿，召開會議的記錄和表決記錄，協會活動記錄，表彰懲處記錄等。

（五）統籌安排，合理確定創建村（居）。今年萬順村創建為區級計劃生育村（居）民自治先進村，治華村創建為區級合格村，其他村（居）積極開展創建活動。今后4年按年度把創建任務下達到相關村（居），2014年完成目標。

五、加強領導

（一）鎮政府成立了以鎮長為組長、分管副鎮長為副組長、相關辦所負責人為成員的創建活動領導小組，負責組織、領導、協調工作，下設辦公室在計生辦，負責日常工作。

（二）鎮計生辦是本次創建活動的主管部門，統一管理我鎮的創建活動，對各村的工作進行檢查指導和考核評估。

（三）各村要成立以村支書為組長，村主任為副組長，計生專干、村支委成員、村民小組長為成員的創建活動工作小組，把各項創建工作落到實處。

（四）嚴格考評。每年年底鎮政府將組織人員對各村創建活動進行考評，對達到區級先進村標準的單位向區人口計生委申報驗收，驗收合格的由區人口計生委表彰授牌，鎮政府獎勵200元。被評為市級示范村（居）和國家級示范村的由區計人口計生委分別獎勵2000元和5000元。