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一、目的意義

安全生產關系廣大人民群眾生命財產安全。道路交通、建筑施工、消防等行業和領域重大安全事故時有發生。安全生產基礎薄弱，安全投入欠帳多，宣傳教育滯后，保障救援、安全執法、市場準入及監管工作亟待加強，全面落實安全生產各項措施已成為當務之急。因此，按照市政府統一安排，全縣開展安全生產落實年活動，對于進一步提高對新形勢下安全生產重要性的認識，落實生產經營單位主體責任，推動各鄉鎮、各部門建立健全安全生產監管體系，促進建立安全生產長效機制和應急救援體系建設，深化安全生產專項整治，加強源頭管理和行政執法，規范安全生產秩序，實現安全生產形勢的根本好轉都具有重要的現實意義。

二、工作目標

以“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實市、縣全委擴大會議暨經濟工作會議和安全生產工作會議精神。以科學發展觀為統攬，以落實安全生產責任，完善安全生產制度，規范安全生產經營秩序，健全安全生產監管體系，改善安全生產條件，加大執法力度，加強源頭管理為重點，按照“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，通過組織實施安全生產落實年活動，全社會對安全生產重要性的認識普遍提高，國家的各項法律法規、方針政策和縣委、縣政府的工作要求得到落實，各鄉鎮、各部門及主要負責人的安全責任進一步落實，預防事故和處置事故的能力進一步提高，廣大群眾的安全意識進一步提高，全縣安全生產形勢明顯好轉。年各類事故死亡人數比上年下降3%杜絕一次死亡3人以上重特大事故。

三、重點任務

1落實科學發展觀。切實提高對安全生產重要性的認識。黨的全會把安全生產納入發展目標，作為經濟社會全面、健康、可持續發展和建立社會主義和諧社會的重要內容。安全發展新理念的提出，充分體現了黨和政府對安全生產工作的高度重視和極大關注。各鄉鎮、各部門要充分認識新形勢下安全生產工作的極端重要性，從踐行“三個代表”重要思想，樹立和落實科學發展觀，從促進改革開放，維護社會穩定，加快經濟社會全面、協調、健康發展的戰略高度來認識抓好安全生產工作的重要性，認清問題的嚴重性，形勢的嚴峻性，工作的緊迫性，切實把安全生產工作納入重要議事日程，擺到突出位置來抓。要以勇于負責、求真務實的作風，以敢于碰硬的工作措施，以如履薄冰、如臨深淵的責任感和緊迫感，沉下身子，深入基層，一抓到底，抓出成效，確保完成全年工作目標任務。

2落實安全生產責任制。建立和完善“一崗雙責”管理機制。要按照《安全生產法》要求嚴格落實“四長”負責制。各鄉鎮鄉鎮長、行業主管部門局長、企業廠長（董事長）要切實承擔起第一責任人的職責，對本區域、本行業的安全生產要負總責，認真履行法律法規賦予的各項職責，加強對安全生產的監管。要全面實行“一崗雙責”制度，各分管領導要對分管行業的安全負責，切實把管事和管安全統一起來，構建起主要領導抓總負總責，分管領導抓具體負直接責任的安全責任管理體系。安全生產監管部門要嚴格按照行業安全生產規定，切實承擔責任，負起監管職責，落實監管措施，確保行業安全生產不出問題。生產經營單位要落實安全生產主體責任，建立和健全安全生產責任制，保證本單位安全生產投入，及時整改和消除事故隱患；開展經常性的安全教育和崗前培訓，切實建立自我約束、持續改進的安全生產管理機制，防患于未然。

3落實安全生產制度。依法加強安全生產監管。各鄉鎮、安全生產監管部門要進一步健全完善安全生產監管制度，建立健全安全生產目標責任考核制度。要根據本區域、本行業的實際，完善安全生產控制指標和控制制度，量化安全生產管理。各生產經營單位要切實加強各項安全生產制度建設，要嚴格按照《安全生產法》安全生產許可證條例》等法律法規的要求，建立起企業內部各環節、各崗位、各工序安全管理制度，落實企業法人第一責任人制度、安全教育培訓制度、持證上崗制度、安全投入保障制度、工傷保險制度、安全隱患整改責任制度和重大危險源監控制度。全面實行安全生產行政許可制度、高危行業企業安全生產風險抵押金制度、職工傷亡事故賠償制度、安全生產定期通報制度、重大事故和隱患公開曝光制度、事故行政責任追究制度、安全生產“一票否決”制度。

4落實專項整治措施。規范安全生產經營秩序。各專項整治牽頭部門要針對本行業存在突出問題和薄弱環節，采取得力措施，全力抓好整治。道路交通安全專項整治要繼續治理超速超載，嚴厲打擊貨車載人、農用車載客、黑車非駕、報廢車輛從事運輸等違法行為；抓好事故多發路段的治理，清除通行障礙、完善標志標線；切實加強對公路運輸企業的安全監管，落實客車“五不出站”三級以下公路禁止通行夜班車制度，杜絕疲勞駕駛、酒后駕駛等違章行為。煤礦專項整治要突出抓好礦井安全監測監控系統和雙回路供電系統建設，嚴格按照國務院《關于預防煤礦生產安全事故的特別規定》要求，認真、全面、徹底排查安全隱患，建立隱患檔案，落實整改責任，跟蹤督促整改。非煤礦山專項整治要以實施《安全生產許可證》為重點，加大事故隱患查處力度，進一步規范開采秩序。危險化學品專項整治要圍繞落實《危險化學品安全管理條例》進行，凡不符合《條例》要求的建設項目、生產單位、經營單位和運輸單位必須停產（停建）整治，對達不到基本安全條件的要依法關閉。消防安全專項整治要重點抓好商場、市場、賓館、飯店、影劇院、歌舞廳、學校、醫院等人員密集場所，以及易燃易爆單位、耐火等級低的密集建筑區的消防安全，全面落實重大隱患政府掛牌督辦和領導包辦抓隱患項目整改責任制，防范重特大火災事故。要進一步加強建筑施工和特種設備安全管理，嚴格按照規程、規范和標準作業，落實安全生產防護措施，消除各類事故隱患。各鄉鎮和其它行業也要結合本鄉鎮、本行業實際,制定具體的隱患整改方案,建立事故隱患排查檔案,大的事故隱患要上報縣安委辦備案,整改工作要做到有部署、有安排、有檢查、有落實，確保專項整改取得明顯效果。

5落實市場準入制度,加強安全生產源頭管理。凡是新建、改建、擴建的各類生產經營性建設項目都要進行安全條件評價（評估）安全設施未經安監部門審查和驗收的一律不得開工建設，不得投入使用。項目建設單位、項目審批單位、項目監理單位要嚴格執行建設項目安全設施“三同時”規定，防止新的事故隱患出現，礦山、建筑施工、交通運輸、民用爆破器材、煙花爆竹生產經營性企業，必須取得《安全生產許可證》否則有關部門不得核發證照，決不允許不具備安全生產基本條件的企業繼續從事生產經營活動。對取得《安全生產許可證》后發生重特大事故、出現新的重大安全事故隱患的要及時吊銷許可證，否則按“誰發證、誰負責”原則追究發證機關的責任。

6落實機構體系建設。構建分級管理的安全網絡。各鄉鎮、街道辦事處要把建立鄉鎮（街道）安監機構做為今年監管體系建設的重點工作來落實。經濟規模較大、地處省道沿線的水洛、朱店、萬泉、南湖、韓店、南坪、水洛街道辦事處等鄉鎮（街道）安監站要確定專職的工作人員，其他鄉鎮安監站要確定兼職工作人員。各鄉鎮的安監機構要做到有人員、有職責、有經費保障、有基本的工作條件。建設、交通、旅游、教育、水務、文體、經濟、鄉企、民營、商務等經濟主管部門及有安全生產管理職責的部門都要有專（兼）職安全管理人員，做到人員落實、職責落實、工作落實。各鄉鎮（街道）縣直部門安監機構的設立工作必須在今年9月底前完成，工作人員要經過專門培訓。各生產經營單位要嚴格按照《安全生產法》要求設立安全管理機構，配備安全管理人員。

7落實保障投入。改善安全生產條件。各企業要按照有關規定，制定安全投入計劃，按照銷售收入的一定比例提取安全費用，用于重大事故隱患整改、安全生產評價、安全宣傳教育和人員培訓。企業各類建設項目安全投入必須納入建設項目概算，對那些有能力而不愿對安全生產進行投入的企業，要采取法律手段強制落實投入。要逐步建立起以企業投入為主，政府和社會共同投入的安全生產投入機制。

8落實宣傳教育。不斷提高全民安全意識。各鄉鎮、各主管部門要通過各種途徑深入宣傳安全生產法律法規、方針政策、安全生產常識、和事故事例，教育人們關注安全、關愛生命”縣安監局要結合六月份開展的安全生產月”活動，把今年對各鄉鎮、村社、學校安全管理人員的培訓落到實處。要制定具體的培訓計劃，定點到各鄉鎮和各學區培訓，教育各級安全負責人員重視安全生產工作，從自身做起，教育身邊群眾和學校學生做到不傷害自己、不傷害別人、不被別人傷害。公安、交通、質監、交警、消防等部門也要嚴格按照有關規定開展安全培訓，不斷擴大培訓面，提高全社會的安全防范意識。公布舉報電話，要鼓勵干部群眾舉報投訴安全生產違法行為，充分調動廣大群眾參與安全生產的積極性。

9落實應急救援。切實降低事故損失。各鄉鎮、縣直有關部門、高危行業各生產經營單位要高度重視和加強應急救援體系和隊伍建設，提高應對重特大事故的能力，將事故損失降低到最低限度。要及時修訂完善重特大事故應急救援預案，適時組織演練，使預案能夠適應實際需要。要把增加裝備作為完善應急救援體系建設的中心環節來抓，公安、交警、建設、經濟等部門要建立本系統應急救援隊伍。礦山井下開采企業、危險化學品生產（經營、儲存）企業、建筑施工、交通運輸企業、重大危險源單位、特種設備使用單位都要建立自己的應急救援隊伍，開展經常性演練，提高實戰能力。

10落實責任追究。加大行政執法力度。安監、公安、交警、消防、質監、工商、運管、路政、農機等部門要充分發揮行政執法職能，嚴格查處安全生產違法行為。對不具備安全生產基本條件的生產經營單位，該罰的罰，給停的停，該關的關，該取締的要堅決取締。發現違章指揮、違規操作的人員要加重經濟處罰，對情節嚴重可能造成重大事故的要建議企業予以除名。各執法單位要緊密配合，建立政府統一領導，相關部門共同參與的安全生產聯合執法機制。要嚴厲打擊非法違法生產行為，懲治安全生產領域的腐敗現象。要按照“四不放過”事故原因未查清不放過、事故責任人未追究不放過、職工受不到教育不放過、安全措施不落實不放過）原則，嚴格查處事故，加大安全事故經濟處罰力度，提高死亡賠償金，遏制生產經營單位安全事故的發生。

四、方法步驟及時間安排

1安排部署階段各鄉鎮、各部門、各企業采取多種形式進行廣泛宣傳動員。為這項活動的順利開展奠定基礎。要認真檢查近年來在安全生產工作中的薄弱環節、安全生產各領域存在突出問題，對在年內落實的問題要造冊逐項登記，并制定詳細具體、責任明確的落實計劃。對今年落實的問題和落實的措施要報縣安委會辦公室備案。

2組織實施階段各鄉鎮、各有關部門、各企業要對發現、排查的問題。該落實人員經費的要盡快落實，該整改的要盡快督促整改。縣安委會辦公室要對落實的問題半月一督查，一月一調度。6月下旬左右，由縣政府領導帶隊，逐鄉鎮、逐單位開展一次大規模的督查活動。

3總結階段年底。各鄉鎮、各部門要對落實年執行情況進行全面總結，全面檢查整改落實情況，并將情況以書面形式報告縣政府。

五、工作要求

1加強領導。靠實責任。為加強安全生產落實年活動的組織領導，確保這項活動順利開展，縣政府決定成立莊浪縣安全生產落實年活動領導小組，由縣政府主要領導任組長，各分管領導任副組長，縣安委會成員單位主要負責人為成員，領導小組下設辦公室，辦公室設在縣安監局。各鄉鎮、各有關部門也要設立相應的組織機構，加強對該項工作的組織領導。要按照“一人一事”原則，確保任務到人，責任到人。

2廣泛宣傳。形成輿論。要充分發揮輿論宣傳的作用，把安全生產的重要性講足，把危害性講透，用事實、實例宣傳開展安全生產落實年的重要性，以此激發和調動干部群眾參與這項活動，形成開展安全生產落實年活動的良好氛圍。

3加強調度。認真督導。縣安委會辦公室要深入各鄉鎮、各部門和重點企業，檢查安全生產落實年安排部署情況和工作進展情況。要在今年組織的各類安全檢查中，把安全生產落實年工作作為安全生產大檢查的重要內容，對檢查出的問題，有關部門要及時協調解決，重大問題要及時向縣政府報告。

4轉變作風。狠抓落實。各鄉鎮、各部門一定要要把安全生產落實年活動與當地經濟社會發展同安排、同部署，要列為安全生產責任書的重要考核內容，一并考核，一并獎懲。對落實年活動中工作不力的鄉鎮和單位要通報批評，對拖延不辦甚至拒不執行的要依照有關規定嚴肅處理。要通過狠抓各項措施落實，確保這項活動真正取得實效。