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一、指導思想

以“整風紀、強隊伍、樹形象、促發展”為主題，認真學習貫徹胡總書記在全會上的重要講話和省、市、縣領導干部大會及全市機關單位和全縣干部作風集中整頓動員大會精神。以局機關、局領導班子、局屬各單位領導班子和領導干部為重點，著力解決宗旨觀念不牢、責任意識不強、遵守紀律不嚴、精神狀態不振、形象素質不佳、服務質量不優、推動落實不力、工作成效不實、質量效率不高等突出問題，全面加強全系統的思想作風、學風、工作作風、領導作風和生活作風建設，切實提高干部隊伍的整體素質，為推進“城鎮規劃建設管理集中突破”加快全縣經濟社會又好又快發展提供堅強保證。

二、對象范圍

這次干部作風集中整頓活動在局屬各單位和站室中全面展開。局屬各單位領導班子和班子成員，主要包括：局領導班子和班子成員。全系統干部職工。

三、原則要求

重點把握好以下幾點：開展好這次干部作風集中整頓活動。

堅持全面整頓。主體是局屬各單位和各站室干部職工，以領導干部為重點。這次作風集中整頓。重點是局機關、局領導班子、局屬各單位領導班子和副科級以上領導干部。局屬各單位領導班子、領導干部特別是主要負責人，要率先垂范，自覺地把自己擺進去，深入細致地查找問題，認真整改提高，把本單位、本站室的作風整頓搞深入、搞扎實，帶動活動深入開展，防止出現層層向下安排、對下整頓，領導層觸及不深、變化不大、改進效果不明顯的現象。

堅持結合實際。不安排專題學習階段，以解決問題為核心。這次作風集中整頓。不總結一般性經驗，不編發工作簡報，只編發問題通報和督辦件，核心是集中精力把問題查找充分、整改到位。局屬各單位和各站室要堅持一切從實際出發，緊密結合領導班子、領導干部和干部職工隊伍的實際，堅持邊查邊改、即知即改，積極主動查問題，狠下決心抓整改，務求使作風方面存在突出問題得到有效解決。

堅持糾查并舉。不是搞形式、走過場，以自查自糾為前提。這次作風集中整頓。而是動真格、下硬手，對存在問題一定要徹查徹改，不僅要觸動思想和靈魂，而且要見人見事。局屬各單位和各站室要充分發揮主觀能動性，堅持以自查自糾、自我教育、自我改正、自我提高為基本出發點，立足自身查找問題、解決問題，打主動仗。要加大組織推動、組織指導力度，對查找和揭擺問題不深刻、不全面、整改活動不扎實、整改不到位、工作無起色的局領導小組將列為重點指導單位加以掌握并重點指導；對自身沒有查糾問題或解決不了自身問題的班子，局里將采取必要的組織措施，不變作風就變人。

堅持整章建制。不僅要對整頓中發現的共性問題，以落實制度為根本。這次作風集中整頓。有針對性地整章建制，形成加強作風建設的長效機制，防止出現“一陣風”現象，而且要對照國家、省、市、縣和本單位制定的各項規章制度，深入查找制度流于形式的深層次原因，見人見事地解決制度落實中的梗阻”問題，維護制度的嚴肅性。

堅持開門整風。從一開始就要堅持開門整風、開門納諫，以群眾滿意為標準。這次作風集中整頓。始終把群眾參與和群眾監督貫穿于活動全過程，廣泛征求人民群眾、社會各界的意見建議；對查找的問題、整改的問題和制定的整改措施，進行群眾滿意度測評，群眾不滿意，活動不結束，堅決杜絕閉門整風、自我評價、應付差事。

堅持統籌兼顧。目的更好地推動工作。局屬各單位和各站室必須堅持統籌兼顧，以推動工作為目的這次作風集中整頓。把作風集中整頓活動與學習實踐科學發展觀活動結合起來，與推動當前工作結合起來，引導廣大干部牢固樹立科學發展的理念，轉變作風中推進工作，工作落實中錘煉作風，緊緊圍繞落實年初確立的各項目標任務，把作風集中整頓煥發出的熱情轉化為搶抓機遇爭項目、攻堅克難抓落實、以人為本辦實事、構建和諧促發展的動力，以實實在作風整頓成效贏得群眾的信任和支持。

四、任務目標

著重解決十個方面的突出問題：這次作風集中整頓活動。

一是治“慢”著力解決節奏緩慢、效率低下的問題。主要是一些單位、站室和干部工作主動性差。消極應付，對職責范圍內的事情。縣上和局里不安排不動作，不督促不落實，甚至對安排了工作消極應付，推”拖”磨”等”遲遲不落實、落實無回音；有的單位和站室人浮于事，工作節奏慢，一推一動，不推不動，甚至推不動、落不實；有的缺乏敏銳性，工作落實推進上行動遲緩、口頭承諾多、實際進度慢，坐失有利時機，對苗頭性、傾向性、敏感性問題的處理上介入遲、解決緩，錯失化解矛盾、解決問題的最佳時機，小事釀成大事，大事拖成難事，給工作造成被動；一些單位和站室服務效率低下，行政審批程序繁瑣，社會意見大；部分干部工作責任性、事業性不強，業務能力不高，做事總要慢幾拍，磨磨蹭蹭、拖拖拉拉，工作質量及效率不高。

二是治“混”著力解決混天度日、無所事事的問題。主要是一些單位和站室心中無目標、工作無典型。一年下來干不上幾件象樣的事；有的干部認為自己資歷老，滿足于上班有人在電話有人聽。年齡大的有快到站歇一歇的思想，年紀輕的有慢慢熬、等提拔的現象，缺乏事業心和責任心；有的其位不謀其政，其崗不盡其責，對上級文件不學習，對工作不研究；有的干部工作中得過且過，做一天和尚撞一天鐘，甚至只做和尚不撞鐘，整天無所事事；有的以不會不懂業務為由，工作長期不上手，做坐而論道的說客”指手劃腳的政客”品頭論足的看客”把落實掛在嘴上，把工作寫在紙上，支差應付，看似緊緊張張、熱熱鬧鬧，實則在跑龍套、走過場。

三是治“散”著力解決紀律松散、隊伍渙散的問題。主要是一些單位和站室不講政治。甚至對局里定了事頂著不辦、拖著不干，執行政令不暢。搞上有政策、下有對策；一些單位對局里的中心工作、重點工作配合不積極、不主動，該報告的情況不報告，該提供的數據不提供，該做的工作推三阻四，甚至對局里三令五申的事情，令不行、禁不止；一些單位和站室不講團結，各行其是互不通氣，畫地為牢，以鄰為壑，遇到需要配合的工作相互推諉扯皮；一些單位負責人不認真履行“抓班子、帶隊伍”職責，班子渙散、軟弱無力，干部職工監督管理失之于寬、失之于軟，單位不良風氣和現象長期得不到有效解決；有的單位負責人外出不履行請假手續，對縣上和局里的重要會議不參加或派副職或工作人員頂會；有的以跑項目、出差為名借機游山玩水，公款旅游；一些干部職工紀律松懈，自由散漫，行我素，上班來得遲，下班走得早，無事街上逛；有的甚至想來就來，不想來就不來，長時間不上班也無人過問；有的不務正業，兼職做生意；有的出勤不出工，出工不出力，人在崗心不在位，上班時間買菜、會友、接送小孩、辦私事；有的上班串崗脫崗、扎堆閑談、上網聊天、玩游戲、炒股票、打撲克、看電視。一些領導經常不在崗，呆在家里或搞“遙控指揮”其他干部上行下效，導致正常工作日白天難以找到人；有的不遵守值班紀律，不按時到崗到位，隨意脫崗，通訊不暢，貽誤事情，脫崗失責。

四是治“滿”著力解決驕傲自滿、盲目樂觀的問題。主要是一些干部滿足現狀。對存在問題視而不見，固步自封；有的取得一點點成績就沾沾自喜。對工作情況盲目樂觀；有的認為自己比上不足、比下有余，小成即滿，不思進取；有的把取得的成績作為炫耀的資本，躺在功勞簿上與組織討價還價；有的自恃單位重要，地位特殊，優越感強，高高在上，當官老爺，擺官架子，嚴重脫離群眾；有的看不起同事，看不起群眾，眼高手低，唱功多、做功少”甚至對干事的人評頭論足，橫加指責；有的工作目標定位不高，要求標準低，以其昏昏，使人昭昭，對上級精神不了解，對本單位情況不掌握，工作憑感覺，辦事憑經驗，服務憑心情。

五是治“浮”著力解決作風漂浮、心浮氣躁的問題。主要是一些干部工作浮躁。干得馬馬虎虎；有的習慣于當“二傳手”虛于應付，說得頭頭是道。不善于抓落實，把任務壓給下面，把矛盾交給上面，當“甩手掌柜”有的工作中一般號召多、具體措施少，安排部署多、檢查督促少，工作大而化之，只求過得去，不求過得硬，遇到困難就“躲、繞、推”有的習慣于以會議落實會議，以文件落實文件，閉門造車，照搬照抄，沉溺于文山會海，不深入基層、群眾，對重點、難點、熱點問題抓不到手上。

六是治“懶”著力解決思想懶惰、工作懈怠的問題。主要是工作不思進取。被動敷衍，得過且過。混日子度時光，一些干部懶于學習，對新知識、新科技、新信息充耳不聞，視而不見，職位上去了思想下來了指導工作不能抓主抓重；有的懶于動腦，單位每年的工作安排、工作總結、負責同志不謀劃、不研究，沒有思想，也沒有盤子，交由一般同志起草，空話套話滿篇，白字錯字百出，不審不改，寫什么念什么，失去工作職責，降低工作水準；有的懶于動手，怕吃苦、怕加班、怕寫材料，工作上挑肥撿瘦，拈輕避重，求安穩，圖清閑，舉手之勞的事也不干，出現了長流水、徹夜燈、電話粥以及不斷電不關機的微機、打印機等浪費現象；有的懶于干事，對本單位和站室的困難解決不主動、不及時，工作不積極，力度不大，效果不好，對督辦事項層層下轉，應付交差，本職工作說不清楚，寫不明白，一問三不知。

七是治“庸”著力解決工作平庸、無所作為的問題。主要是一些干部思想平庸。熱衷于迎來送往，崇尚“多種花、少栽刺”等明哲保身的哲學。用公款互相吃請，搞個人小圈子，發現問題不愿管、不敢管，隨波逐流，原則問題上事不關己、高高掛起，只做“好好先生”考核評比、爭先創優中搞平衡，奉行“好、好、大家好”有的能力平庸，抓工作沒思路，沒章法，沒舉措，出不了成績，單位面貌長期得不到改變。有的工作平庸，只求過得去，不求過得硬，碌碌無為，把60分當100分，把及格當優秀；有的干部不比工作比年限，不比貢獻比資歷，工作好壞一個樣、發展快慢一個樣，不求有功，但求無過，工作無起色，成績平平。

八是治“差”著力解決形象不佳、服務不好的問題。主要是一些干部素質差。搞特權、耍威風，唯我獨尊。大事小事個人說了算；有的干部不琢磨事，只琢磨人，熱衷于“搞內耗”挑事非；有的干部工作方法簡單，照搬硬套，激化干群矛盾。有的形象差，公務場合不注重儀容儀表，形象邋遢，舉止不雅，言行出格，有的嗜酒成風，上班時間和中午吃喝玩樂，有的大會小會晚來早走、隨意出入、接手機、睡大覺。有的黨性修養差，隨意聽信、傳播流言蜚語和違反政治紀律的小道消息，發送內容不健康的短信。有的服務態度差，衙門作風盛行，門難進、人難找、臉難看、話難聽、事難辦，對群眾兇、冷、橫、硬，對服務對象吃、拿、卡、要，有利越位，無利缺位，把審批權演變為小團體的收費權，把自由裁量權演變為損公肥私的謀利權。

九是治“虛”著力解決弄虛作假、急功近利的問題。主要是有的單位和干部對工作只安排不檢查。集體學習落實在記錄上，甚至有的無計劃無安排。個人學習落實在總結上，使集體教育、集中學習、”流于形式；有的單位制度形同虛設，說在嘴上，掛在墻上，落實不到行動上；有的對政策、法規不學習、不鉆研，一知半解，習慣于玩花拳繡腿，做表面文章，工作不深、不細、不實；有的雷聲大雨點小，對落實中央和上級的重大決策，停留在文件、會議、講話上，看起來忙忙碌碌，實則虛張聲勢，甚至弄虛作假；有的擺花架子，做表面文章，制訂的計劃、拿出的措施往往想當然、憑經驗，脫離實際，缺乏指導性和可操作性；有的避實就虛，對容易看得見的政績樂此不疲，對群眾迫切需要解決的困難視而不見；有的好大喜功，急功近利，欺上瞞下，報喜不報憂，提供假數字、假情況，編造假經驗、假成效，有的甚至熱衷于出“短、平、快”政績，不惜殺雞取卵、竭澤而漁。

十是治“私”著力解決胸無全局、為政不廉的問題。主要是一些單位和干部缺乏大局意識和全局觀念。公事不如私事重要，大事不如小事重要。全縣甚至全局的事不如單位的事重要，擺不正位置，抓不住工作重點，對自己有利的事，再大也不請示匯報，對自己無利的事，安排了也不干，甚至有的把該由市場或別人管的事攬在手里，該自己管的事情反而放在一邊或推給別人；少數單位主要負責人把公共財產當作私有財產來對待，不落實“一把手”不直接管財務制度，不執行收支兩條線規定，坐收坐支，濫發財物，公車私駕、公車私用；有的干部不比貢獻大小，只比權力大小，不比效率高低，只比職務高低，比待遇、比實惠，一門心思只計較個人得失；有的干部搞權權交易，權錢交易，利用手中的權力，或索拿卡要，或為親朋好友開“綠燈”有令不行、有禁不止，群眾中造成了不良影響。

實現五個目標：通過解決以上問題。

一是思想作風進一步端正通過集中整頓。落實縣委、縣政府重大決策和重點工作的主動性顯著提高；思想更加解放，使領導班子和干部職工政治敏銳性和政策意識、法制意識、紀律意識、服務意識、大局意識、責任意識明顯增強。視野更加開闊，思路更加優化，影響科學發展和工作落實的突出作風問題得到有效解決，干部職工工作熱情高漲，精神狀態振奮，群眾滿意度明顯提高。

二是學習風氣日益濃厚。通過集中整頓。學習制度進一步健全，全系統形成全員學習、全面學習的良好風氣。學習方式有所創新，讀書活動”深入開展，每名領導干部每年讀3本以上好書，記讀書筆記3萬字以上，撰寫心得體會、理論文章3篇以上，每個職工每年讀2本以上好書，記讀書筆記2萬字以上，撰寫心得體會、理論文章2篇以上；對擴內需、保增長、保民生、保穩定等重大政策理解得更加透徹，對縣委、縣政府的決策部署領會得更加到位，對縣情認識得更加深刻，對本單位的職能定位、工作現狀把握得更加準確；發現問題、分析問題、解決問題的水平全面提高，駕馭全局、推動工作、促進發展的能力明顯提升。

三是工作作風更加務實。通過集中整頓。措施更加有力；講實話、報實數、出實招、辦實事、求實效的氛圍更加濃厚；工作效率進一步提高，主動抓落實、全力促發展的意識進一步增強。各項重點工作推進迅速、成效明顯，消極應付、推諉扯皮、敷衍塞責的現象明顯改變；服務基層、服務群眾的意識明顯增強，形式主義、官僚主義等作風方面的突出問題得到有效解決。

四是領導作風明顯好轉。通過集中整頓。行動更加迅速，使領導班子和干部職工貫徹落實縣委、縣政府決策的態度更加堅決。措施更加有力，真正把心思和精力用在城鎮規劃建設管理集中突破”城市規劃建設管理年”活動上，用在加快富裕和諧莊浪建設進程上，以實實在效果體現集中整頓的成效，取信于民。

五是生活作風有效改進。通過集中整頓。廉潔自律教育和八小時以外“生活圈”社交圈”監督得到加強，使全系統廣大干部嚴格執行廉潔從政各項規定。黨風廉政建設責任制落實到位，生活情趣健康，精神追求高尚，艱苦奮斗、勤儉節約的氛圍更加濃厚；出席會議、外出考察、公務接待等各種活動中，儀容儀表莊重大方，言談舉止文明得體。

五、方法步驟

分三個階段進行。集中整頓活動安排四個月時間。

第一階段。組織開展“五自查”活動，查找問題：一是自己找。認真學習《黨章》公務員法》中共中央關于加強和改進黨的作風建設的決定》十七屆中紀委三次全會和省、市領導干部大會精神以及市、縣干部作風集中整頓會議精神的基礎上。一查思想觀念，看是否牢固樹立了宗旨意識、大局意識、服務意識、發展意識；二查學習風氣，看是否理論聯系實際、學以致用；三查工作作風，看是否履行職責到位、工作優質高效、服務態度端正；四查領導作風，看是否執行政策、落實制度、遵守規定堅決徹底；五查廉潔自律，看是否存在違紀違規行為。二是別人提。領導班子要集中一周時間開展班子成員之間的談心活動，互相查找班子和個人存在問題。采取設立意見箱、公開舉報電話、發放征求意見表，廣泛征求本部門、本單位和服務對象及干部群眾的意見建議。三是領導點。局班子成員結合平時掌握的情況，指出聯系、分管單位和站室的負責人和干部職工存在問題，各單位也要主動征求局里和局領導的意見；領導班子成員要有針對性地指出分管單位、站室及其工作人員亟待解決的問題。四是組織查。縣上工作督導組采取明查暗訪的方式，掌握各機關、各部門、各單位作風方面的情況，發現存在問題。五是社會評。組織開展“萬人評干部、千人評機關活動”莊浪門戶網建設局子站開設“開門搞整頓、社會評機關、群眾評干部、整風促發展”專欄，征求廣大群眾對各單位、站室的意見建議。各單位、站室要對自己查找的領導指出的同志提出的群眾反映的各類意見，逐條進行梳理，反饋個人，督促落實整改。

全系統開展干部作風集中整頓。做到環節不能減，總的要求是要嚴格按照局總支制定的實施方案》來組織實施。步驟不能少，標準不能降。安排的三個階段，不能簡單的割裂，從一開始就要防止慢慢磨、等等看，四個月一到草草了事的思想，必須雷厲風行，迅速行動。7月25日前，局班子和成員，局屬單位班子和成員，全體干部職工要對照“十個”方面共性問題，從思想觀念、學習風氣、工作作風、領導作風、廉潔自律方面自己深刻查找自身問題，形成書面材料。8月15日前，局領導班子成員利用一周時間開展相互談心、深入分管單位和站室開展談心和指導解決問題，與此同時，各單位、站室要積極向縣級部門、縣直單位、鄉鎮、建筑企業、服務對象和廣大群眾廣泛征求意見建議，期間通過召開局總支會議、局務會議和局長辦公會議，對征求到意見建議進行梳理歸納匯總，反饋于相關單位和個人。各單位、站室針對征求到意見和建議，要認真、嚴肅對待，提出切實可行的整改方案和措施，見人見事，確定時限，掛號督辦，銷號落實。對重視不夠、作風問題突出以及問題查找不到位、搞形式、走過場的局領導小組要進駐單位加強指導，開展工作，做到問題沒有找準不放過、問題沒有整改不放過、工作沒有推動不放過、長效機制沒有建立不放過，保質保量開展好集中整頓，切實轉變干部職工工作作風，使全系統干部職工思想上始終清醒、政治上始終堅定、作風上始終務實，以此推動全縣建設事業科學發展。

第二階段。逐一制定整改措施，集中整改：一是對第一階段查找出來的問題。見人見事，確定時限，掛號督辦，銷號落實，查找的問題和整改情況采取適當方式在一定范圍公開，接受組織和各方面的監督。二是積極參與縣上組織的部門“一把手”走進政風行風熱線與聽眾上線互動活動，采取跟蹤督辦、限時辦結、反饋答復等方式，解決群眾反映的問題。三是局領導小組對群眾反映強烈的單位、站室和個人，通報情況，限期整改；對整改效果不明顯的采取重點督導等辦法促進整改。四是對已形成的各項規章制度進行一次集中清理，對屬于制度不完善、落實不到位的進一步健全制度，加大抓落實的力度；對缺乏制度約束規范的本著簡便、易行、管用的原則，抓緊出臺相關規章制度，形成管人、管事、管權的制度體系。五是認真執行縣紀委、組織部、監察局、人事局針對作風方面的突出問題，制定的干部必須嚴格遵守的若干條“禁令”

第三階段。向全體干部職工進行通報，總結考核：一是由各單位對整頓活動進行全面總結。向局干部作風集中整頓活動領導小組寫出報告。二是局領導小組組成專門的考核驗收組，對各單位組織的整改情況進行測評、考核、驗收，考核不合格的按照時間服從質量的要求，適當延長活動時間進行補課。三是召開全系統干部作風集中整頓總結大會，總結整頓活動開展情況，鞏固和擴大整頓成果。這次作風集中整頓結束后，對各單位組織作風建設情況要分類排隊，年終工作考評工作中充分運用。

六、保障措施

一）加強組織領導。為加強對作風集中整頓活動的組織領導。領導小組下設辦公室，局里成立了全系統干部作風集中整頓活動領導小組。具體負責作風集中整頓活動的組織協調、督促檢查和監督指導工作。局屬各單位也要成立相應機構，主要負責同志任組長，切實履行領導職責，親自安排，精心組織，帶頭落實，確保組織領導到位、思想認識到位、工作措施到位、責任落實到位。

二）嚴格督促檢查。充分發揮局領導小組的作用。定期不定期地對各單位和站室作風集中整頓情況進行指導檢查。要堅持“抓兩頭、帶中間”對作風差、問題多、群眾意見大的單位和站室，采取專項督查、明查暗訪、跟蹤督查等辦法。列為重點指導單位，跟蹤督查整改；對變化大、作風實、成效好的單位和站室，要列為重點聯系單位，分類督查指導，整體協調推進。

三）敢于動真碰硬。對服務對象和群眾反映強烈的突出問題。下硬手，要出重拳。動真碰硬，徹底解決，做到問題不解決不放過，整改措施不落實不放過，長效機制不建立不放過，堅決防止搞形式、走過場。局干部作風集中整頓活動領導小組將對一些作風上存在突出問題的反面典型，進行通報批評，對問題嚴重的班子和個人，按照有關規定進行問責追究。

四）堅持協調聯動。各單位、站室要注重把作風建設與思想建設、組織建設、制度建設、黨風廉政建設以及開展的深入學習實踐科學發展觀活動統籌安排。形成全系統改進作風、提升形象、推動發展的強大合力，互促聯動。通過整體聯動。真正把作風整頓滲透到各項工作、各個層面，促進工作質量和效率全面提高，推動建設事業整體上水平。