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一、指導思想

以“三個代表”重要思想為指導，堅持科學發展觀，以人的全面發展為中心，按照構建社會主義和諧社會和發展城市社區服務的總體要求，深入貫徹人口和計劃生育法律法規，穩定低生育水平。以滿足社區育齡群眾不斷增長的計劃生育需求為出發點，合理利用社區資源，發揮政府部門、非政府組織、駐社區企業、社區群眾在人口和計劃生育工作中的作用，形成資源共享、各方參與、綜合治理的工作局面。通過在全區開展創建人口和計劃生育工作先進社區活動，樹立一批計劃生育管理規范、服務良好的先進典型，加快建立與城市社區建設相適應的人口和計劃生育管理體制，為建設社會主義和諧社會創造良好的人口環境。

二、基本原則

堅持以人為本、服務群眾，以滿足群眾需求為指導，圍繞群眾需求改進工作方式、方法，最大限度滿足群眾的計劃生育和生殖健康等需求，為其提供有針對性、多樣性和個性化的服務，解除群眾實行計劃生育的后顧之憂。

堅持體制和機制創新，逐步建立和完善“政府引導、計生服務、社區實施、協會推動、群眾自律”五位一體的社區人口和計劃生育群眾工作機制（“政府引導”是指各級政府將計劃生育居民自治納入居民自治的整體工作之中；“計生服務”是指各級人口計生部門通過創設活動載體，為社區開展居民自治提供服務；“社區實施”是指社區是居民自治的實施主體，依法做好居民自治工作，保證群眾的民主權、知情權、參與權、評議權和監督權；“協會推動”是指計生協會發揮在帶動群眾自律、吸引群眾參與、監督政府行為等方面的優勢，不斷地推進居民自治；“群眾自律”是居民自治的目標，充分發揮群眾在計劃生育管理和服務工作中的重要作用，實現自我教育、自我管理、自我服務）。

堅持橫向聯動、優勢互補、資源共享、動員駐區機關、企事業單位、物業管理公司等廣泛參與社區人口和計劃生育工作。

堅持屬地化管理，居民自治。督促駐社區單位落實企業法定代表人計劃生育工作責任制。實行居務公開，組織、引導居民參與計劃生育管理、監督和服務，實現自我管理、自我教育、自我服務。

三、工作目標

通過三年的努力，在第一輪創建的基礎上，使全區26個社區達到省級人口和計劃生育工作先進社區的基本標準。

四、基本要求

各街辦要嚴格按照省計劃生育先進社區標準，結合本街辦實際，認真研究落實，制定創建計劃生育先進社區實施方案和工作計劃。區上將在10月份對各街辦上報的計劃生育先進社區進行考核評估。

（一）突出重點，分類指導。各街辦要認真抓好試點，充分發揮典型示范作用，以點帶面，逐步將創建活動向面上推廣。

（二）在社區人口與計劃生育工作中，要針對流動人口、下崗職工、人戶分離等方面的重點難點問題，抓好管理，健全制度，采取切實有效措施，依法實行綜合治理。

（三）堅持標準，嚴格考核。各街辦要根據全省人口和計劃生育先進社區的工作標準，結合本街辦實際，嚴格考核，保證質量，使樹立的先進社區真正起到輻射帶頭作用。

五、組織領導

各街辦要根據全省人口和計劃生育工作先進社區基本標準，明確目標，分解任務，逐級落實，要把創建活動和創建計劃生育優質服務先進區活動緊密結合起來。要結合實際，注重創新，總結推廣創建經驗，要加大宣傳力度，鞏固創建成果，充分發揮先進典型的引導、帶動和輻射作用，推動創建活動全面、健康、深入、持續地發展。