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一、把握總體要求和重點任務

全面落實中央和省、市、區委和我場關于開展教育實踐活動的部署要求，牢牢把握“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求，以為民務實清廉為主題，落實中央八項規定和《黨政機關厲行節約反對浪費條例》等規定，以“講認真、把三關、重落實”為總抓手，突出作風建設，突出分場負責人這個重點，突出服務群眾這個著力點，以強班子、促發展、助和諧為目標，發揚“釘釘子”精神，著力解決形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風和不落實問題，著力解決關系群眾切身利益的問題，著力解決聯系服務群眾“最后一公里”問題，努力為社會主義新農村建設凝聚民心、匯集力量。在確保實現中央提出“五個進一步”目標同時，還要著力實現以下目標：

1、分場干部和黨員思想境界、宗旨意識明顯強化。強化理想信念、宗旨意識和群眾觀點教育，加強黨紀、政紀、法紀及涉農政策法規教育，強化道德品德教育，從思想深處明確公與私、對與錯、榮與辱的界限，堅定群眾立場，做到“三嚴三實”，使違紀違法案件大幅下降，進一步發揮支部黨員干部先鋒模范作用。

2、分場干部和黨員與職工群眾的魚水關系明顯增進。盯住作風上的頑癥痼疾，盯住解決農民群眾反映強烈、損害農民群眾利益的問題，從鄉語口碑、街談巷議中深挖細查、深刻反思，一條一條查擺、一項一項整改、一批一批解決，務求對查擺出的問題跟蹤督辦、限期完成，對群眾的訴求認真受理、及時反饋，對承諾的事項悉數兌現、限時銷號，對專項整治內容嚴抓落實、取得成效。

3、基層黨支部的服務功能明顯增強。以基層黨支部為核心，以分場干部、黨員為骨干，以分場為主陣地的服務群眾工作網絡基本健全，新型集體經濟健康發展，服務保障能力大大提升，服務機制基本形成，力爭小事不出村屯，大事不出場。所有分場干部和有條件的黨員都至少直接聯系2名以上困難群眾，使真正需要幫助的困難群眾得到有效幫扶，爭取職工群眾滿意，贏得分場職工群眾支持。

二、明確需要解決的共性問題

（一）著力解決“四風”和不落實的問題

至少要解決12個方面的突出問題：

1.不信馬列信鬼神，思想空虛，精神迷失，追求低俗，燒香拜佛，甚至桌子擺放迷信庸俗擺件，墻上掛迷信庸俗掛件。

2.搞花架子，只做虛功，不出實招，不在富民強場上使勁，專在應付上級上做文章，遇到問題敷衍塞責，遇到上訪躲著走，遇到好處往前沖，欺上瞞下，報喜不報憂。

3.漠視群眾，把群眾問題當作負擔，做事不考慮群眾感受，不思群眾所求，誰有錢為誰服務、誰給錢為誰服務，甚至由職工群眾的“服務員”變成了大款老板的“辦事員”。

4.當分場干部的目的不純，只顧個人利益，將個人“小算盤”打得噼啪響，不熟悉本分場現狀，不了解農村政策，不考慮分場發展，一提到發展經濟和公益事業，便叫苦連天、無力無為，不干正事，“吃肉罵娘”，一年干不成一件事。

5.鉆政策空子，以權謀私，掩人耳目，亂立名目，借農場各種建設項目，聚財斂財，中飽私囊，職工群眾敢怒不敢言。

6.做“土皇上”、“家老大”，遇事不召開黨員群眾代表大會，即使召開會議也不聽取群眾代表、黨員代表意見。大事小事一個人說了算，隨心所欲、為所欲為、以勢壓人、大膽妄為，甚至以要挾鞏嚇的方式欺弱凌弱，橫行分場。

7.個別分場凝聚力、號召力不強，不能調動農民黨員的參加組織生活的政治熱情，導致難以開展黨的組織活動。

8.對待群眾生冷蠻橫，甚至橫眉豎目、吆五喝六、冷言冷語，農民群眾避之不及，對總場領導卻吹吹拍拍、曲意逢迎。

9.把“位子”當成投資，把崗位當成資本，搞私下運作，發展黨員、培養干部搞近親繁殖，形成家族式黨組織，團團伙伙、共謀私利；想干事的、能干事的不能加入黨組織，沒想法、聽話的老好人被“拽入”黨組織。

10.大搞庸俗的“人情風”，婚喪嫁娶、兒孫滿月、生日宴會大操大辦，“禮單”滿天飛，肆無忌憚。

11.沉迷于吃喝玩樂，大店小店、歌廳舞廳，不管什么酒都敢喝，不管什么場所都敢進，甚至通宵達旦、酗酒成性。貪戀玩麻將、“推牌九”、“騙三張”、“斗地主”，不管什么人、什么場合都敢玩，不管跟誰、多大都敢賭。

12.追求物質享受，大手大腳，鋪張浪費，隨意開支、搞超標準接待壯臉面，甚至白條支出、長拖久欠。

（二）著力解決關系群眾切身利益的問題

至少要解決5個方面的突出問題：

1.分場土地、機電井等資源管理使用混亂，拿冊外地、機動地等資源送人情、謀好處，職工承包經營權保護不力的問題。

2.違規截留、占用、挪用甚至私分農業補貼、救災救濟款、扶貧優撫款等職工群眾合法資金，違規變賣甚至侵吞集體資源資產的問題。

3.分場政務不公開，暗箱操作、徇私舞弊的問題。

4.矛盾糾紛排查化解不力，事關職工群眾利益糾紛調處不公平、不公正，偏親向友，優親厚友，不按規定辦事的問題。

5.分場治安混亂，偷盜牲畜錢糧、打架斗毆案件時有發生，職工群眾缺乏安全感的問題。

（三）著力解決聯系服務群眾“最后一公里”問題

至少要解決以也幾個方面的突出問題：

1.困難群眾、弱勢群體致富無門路、脫貧無出路，困難戶、低保戶、軍烈屬、失地職工等缺少長遠生活保障，以及留守兒童教育難的問題。

2.分場人居環境不優，臟亂差問題嚴重，巷路無人管、無人建，職工群眾出行難，群眾生產生活不方便的問題。

3.缺少群眾性文化體育娛樂設施場所，職工群眾文化生活單一乏味的問題。

4.分場事務民主管理無序，涉及自己利益的事，職工缺少參與權、監督權，黨群關系惡化的問題。

在重點解決以上共性問題的同時，還要結合自身實際，深入查找和著力解決應該做好但沒有做好的個性問題。要注意通過創建基層服務型黨組織，著力解決好黨支部服務隊伍不強、服務網絡不健全、服務載體單一、服務機制不健全和服務保障無力等部題。

三、細化活動環節和工作流程

分場黨支部教育實踐活動從3月開始到9月基本結束，集中教育時間一般不少于3個月。活動中，堅持教育實踐并重，把學習教育、解決問題、建章立制貫徹始終，確保教育實踐活動三個環節工作緊密銜接、相互貫通。

（一）前期準備（3月至4月初）

1.成立工作機構。各分場在場黨委和督導組指導下，成立由分場支部書記為負責人、分場其他黨員干部組成的工作機構，負責活動的統籌謀劃、組織推進等工作。

2.研究制定方案。在廣泛聽取黨員、職工群眾意見的基礎上，依據全區和總場的教育實踐活動實施方案以及本方案，研究制定符合實際的具體實施方案，經分場組織班子集體討論通過，由場督導員審核把關后，于4月中旬前報場教育實踐活動領導小組辦公室備案（黨辦）。

3.進行動員部署。4月15日前，全場分場級黨支部要全部啟動。在場黨委統一安排下，本著便于操作的原則，一是以分場黨組織單獨啟動的方式，召開啟動動員大會。二是以鄰近的幾個分場為單位，集中召開啟動動員大會，會上，由場黨委指派一名有代表性的分場黨支部書記作動員講話。由場黨委派出的督導組做指導講話，提出具體要求。對于不能參加會議的外地務工黨員、農忙黨員和有認知能力的老弱病殘黨員，場督導組要聯合分場黨支部，將會議精神通過一定的方式傳達到位，確保每名黨員全覆蓋、全知曉。

被定為軟弱渙散的基層黨組織要先進行整頓，再開展教育實踐活動，整頓工作要于4月底前完成。

（二）學習教育、聽取意見（4月至9月）

4.強化學習教育。

一是突出學習重點。（1）學習重要講話文件，主要是黨的十八大、十八屆三中全會精神和系列講話特別是在黨的群眾路線教育實踐活動第一批暨第二批部署會上的講話精神、關于“三嚴三實”的重要論述以及在蘭考縣調研指導教育實踐活動時的重要講話精神，中央和省、市、區委重要文件和會議精神。（2）研讀必讀書目，主要是《黨章》和《論群眾路線重要論述摘編》等3個必讀書目。（3）學習制度規定，臺的各項制度規定。此外，集中組織觀看《第一書記》、《吳仁寶》、《永遠是春天》、《郭明義》、《雷鋒》等上級黨委規定的影視資料，開展黨的光輝歷史和優良傳統教育、警示教育。活動中，要圍繞學習內容，分場領導成員要撰寫3篇以上心得體會，補強精神之“鈣”，筑牢思想之魂。

二是要以集中學習為主。在認真自學的基礎上，把集中學習作為主導形式，區別農閑和農忙時節合理安排時間，組織分場干部和黨員坐下來、靜下心，集中開展深入學習。在不影響農民黨員春耕生產的前提下，本著靈活簡便的原則，分場黨支部集中學習可采取與分場黨支部研究重大事項會議進行捆綁，力爭每次召開分場黨支部大會，都要有學習環節，督導員要全程參與，確保平均每月集中學習次數不少于2次、集中學習時間不少于1小時。分場領導成員要帶頭記筆記，普通農民黨員根據文化層次自行掌握，有一定文化水平的黨員，要提倡多記筆記原則上不能少于2000字。要緊密聯系思想實際展開學習交流和討論，特別是要開展“群眾都在看，我該怎么辦”專題討論，真正觸及思想、觸及靈魂。還可以采取專題輔導、上黨課等方式集中學習。要確保學習教育全覆蓋，對老弱病殘和文化程度不高的黨員，采取上門送學、黨員結對幫學等方式組織學習；對外出流動黨員，利用網絡和手機平臺、郵寄學習資料等方式組織學習。

要注意防止學習教育中可能出現的不重視不自覺、與思想實際聯系不緊、淺嘗輒止、以工學矛盾為借口不參加學習“四種傾向”，避免學習教育走過場、流形式。

5.廣泛征求意見。

一是明確聽取意見的范圍和重點。主要聽取本分場職工群眾的意見建議，還要注意聽取場黨委的意見建議。要聚焦“四風”和不落實問題，對職工群眾反映強烈的具體利益問題和深層次矛盾問題都要認真記錄梳理，絕不能置之不理。

二是暢通聽取意見渠道。（1）在分場重點地域、小賣店等人群集地點設立征求意見箱，群眾意見由分場教育實踐領導小組整理。（2）分場領導成員和黨員入戶走訪，重點走訪困難群體和意見大的群體，每名分場干部走訪群眾不少于20戶，每名黨員走訪群眾不少于15戶。（3）召開由各方面人員參加的座談會，“面對面”征求意見。

三是及時梳理反饋。召開問題分析會，梳理分析征求到的意見建議，對聽取到的村領導成員的意見，領導成員要主動認領、落到人頭；對征求到的領導成員和黨員個人意見，由分場黨支部書記原汁原味反饋給本人，促其深刻思考和反省；場督導員、包分場領導也要注意匯總各方面意見，及時向分場黨支部和領導成員反饋。

聽取意見要注意避免出現由他人代勞、反復征求、重班子輕個人、“單一化”、“繞著走”、“半開門虛掩門”、“身入心不入”、先入為主等“八種傾向”，想聽、愿聽、敢聽群眾的心里話，甚至是牢騷怨言，不能事先定框子、定調子。

6.堅持邊學邊改。從活動一開始，就對開展學習和聽取意見中認識到的問題，列出不少于三個問題的問題清單，并向全體分場職工群眾公示，明確整改內容，確定需要重點解決的突出問題，明確責任人、具體措施和時限要求。對上級確定的專項整治任務中與本分場相關的，要對號入座，提出整治措施，限時辦結銷賬。各分場要對整改事項進行公示，并對辦理結果形專題報告，報場教育實踐活動領導小組備案。場督導組要組織人員開展群眾滿意測評，檢驗整改成效。

（三）查擺問題，開展批評（5月至7月）

7.找準查實突出部題。根據征求到的意見建議，對照理想信念、黨章黨紀、民心民聲、先輩先進“四面鏡子”，對照省委提出的查找問題“八項要求”和區委、場黨委提出的具體要求，注重從本分場典型案例、重大事件、信訪積案和關系職工群眾切身利益問題中查找“四風”和不落實問題。

8.認真撰寫對照檢查材料。分場黨組織領導成員要對照需要解決的共性問題，以及個人深刻反思的個性問題，認真撰寫對照檢查材料。普通黨員可不撰寫對照檢查材料。要分別逐項列出“四風”和不落實的具體表現，關系職工群眾切身利益和聯系服務群眾方面的問題，剖析思想根源，明確努力方向，提出整改措施。分場黨支部對照檢查材料由分場黨支部書記主持撰寫，并通過在人員集中區域公示、入戶當面征詢等方式征求黨員群眾意見，由場督導員、場教育實踐活動領導小組辦公室審核把關。分場領導成員要自動手撰寫個人對照檢查材料，并由分場黨支部書記、場督導員審核把關，分場黨支部書記對照檢查材料還要由場黨委主要領導審核把關。

9.開好專題組織生活會。要有針對性地制定會議方案，由場督導員審核把關。會前，要對查找出來的突出問題在分場領導內部通報。要普遍開展談心交心，分場黨支部書記與其他領導成員逐一進行談心談話，交流思想，交換意見。在有效完成以上工作的基礎上，召開專題組織生活會，參會人員為全體黨員，場督導員。分場黨支部書記主持會議并代表分場發言，分場領導成員認真開展批評和自我批評，注意避免不認真不重視、偏離主題、評功擺好、避重就輕、言之無物、人云亦云、惡意攻擊等“七種現象”，切實把組織生活會開成一次觸及思想、觸動靈魂、團結鼓勁的會議。場督導員到會指導點評。會上，進行民主評議黨員。會后1周內，要召開通報會，將專題組織生活會情況和分場領導成員的對照檢查材料在一定范圍內進行通報。形成專題組織生活會情況報告，報場教育實踐活動領導小組辦公室。

10.堅持邊查邊改。針對本環節中明確的突出問題，清晰列出新一批的問題清單，并進行公示。針對存在問題制定措施，落實責任，明確時限。對照上級確定的專項整治任務，以及本分導播具有普遍性、需要集中力量加以解決的問題，進一步組織開展專項整治。各分場要對整改事項進行公示，并對辦理結果形成專題報告，報場教育實踐活動領導小組備案。場督導組要組織人員開展群眾滿意度測評，檢驗整改成效。

（四）整改落實、建章立制（4月至9月）

11.抓好整改落實。根據征求的意見和專題組織生活會上查擺出的問題，認真制定整改方案，制定任務書、時間表，明確責任人，并在分場人員集中區域張貼公示，實行開門整改。分場領導成員要制定個人整改措施。分場黨支部整改方案經分場黨支部書記、場督導員審核把關后，報場教育實踐領導小組辦公室備案；個人整改措施要經分場黨支部書記、場督導員審核把關。

12.堅持邊整邊改。列出第三批需要解決的問題清單，堅持從具體事抓起、從身邊事做起、從職工群眾最不滿意的事改起。各分場要對整改事項進行公示，并對辦理結果形成專題報告，報場教育實踐活動領導小組辦公室備案。場督導組要組織人員開展職工群眾滿意度測評，檢驗整改成效。

13.健全和落實制度規定。重視抓好本分場制度規定的廢、改、立工作，按照于法周延，于事簡便、有效管用的原則，圍繞作風方面的突出問題和黨員聯系服務群眾問題，加以完善制度規定，推動改進作風常態化、長效化。要強化制度執行，堅決糾正有令不行、有禁不止、無視制度的問題。要防止出現針對性不強、措施不具體、責任不明確、任務不落實拖到最后集中整改等問題。

（五）總結收尾（9月）

14.組織開展“回頭看”。在落實三個重要環節一步一回頭要求基礎上，活動后期集中開展“回頭看”工作，采取分場黨支部自查，場督導員督查、總場紀委負責人暗查和場教育實踐活動領導小組辦公室評估等“三查一評估”方式，及時檢查教育實踐活動成效，有針對性地解決虛空偏問題。

15.堅持邊“看”邊改。針對“回頭看”中發現的問題，再集中列出問題清單，限時推動解決。對專項整治工作進行總結，對能改未改或改得不徹底的，要持續用力不歇氣推進整改。要形成專項整治總結報告，報場黨委教育實踐活動領導小組辦公室備案。

16.認真做好總結工作。教育實踐活動基本結束時，分場黨支部要召開教育實踐活動總結會議，全面總結教育實踐活動的成效和經驗啟示，為今后加強作風建設提供有益經驗。會上，由分場黨支部書記做總結講話，場督導員做評價講話。會后，要向場教育實踐活動領導小組辦公室上報總結報告。

17.搞好立卷歸檔。指定專人對各種文件資料進行整理歸檔，確保及時收集、齊全完整。

四、積極開展主題實踐活動

各分場要圍繞全區“五查五治五樹”主題實踐活動，廣泛開展“察民情、解民憂、暖民心”活動，把創建服務型黨組織、踐行群眾路線作為重要載體，充分發揮分場黨支部的戰斗堡壘作用，進一步把職工群眾凝聚起來，為建設“美麗農場”，推動分場黨組織建設注入新活力新動力。

（一）察民情。分場干部深入田間地頭、走進百姓家，與職工群眾同吃、同住、同勞動，真正了解職工群眾的所想、所盼、所急、所需。

（二）解民憂。職工群眾有呼必應，確保職工群眾的事，件件有落實。以“民情百度”為載體，從群眾所想、所急、所盼、所難入手，積極為職工群眾排憂解，給群眾一個滿意的反饋，確保每一打民情民意都落到實處。

（三）暖民心。分場黨支部作用進一步發揮，干群關系進一步密切，使農民群眾真正感受到黨的溫暖，擁護黨的領導。各分場要在場督導組的指導下，圍繞本分場存在的主要問題、主要矛盾以及主要發展方向，可針對治理非法越級訪、群體訪、重復訪；分場經濟發展緩慢、力量薄弱，甚至空白現象；各分場社會治安混亂；村屯環境衛生臟亂差；不文明祭祀等方面設計符合本分場的主題實踐活動。同時，還要按照全區“四進四幫四促”、“作風提升年”、“效能建設年”和“四風整治會戰”工作要求，規范干部行為、轉變工作作風、提升工作效能、優化發展環境，確保各項工作任務得到有效落實。

五、強化活動保障措施

（一）落實工作責任。分導播黨支部書鹿本分場教育實踐活動第一責任人，要把教育實踐活動緊緊抓在手上，親自研究制定活動方案，精心組織實施，抓好每個環節工作，確保不走過場。黨支部其他成員、要積極參與，發揮骨干作用，形成工作合力。

（二）堅持書記帶頭。分場黨支部書記要充分發揮示范帶動作用，帶頭查擺問題、帶頭征求意見、帶頭開展批評和自我批評、帶頭整改落實，從自身改起、從自身做起，推動教育實踐活動健康有序開展。

（三）堅持高的標準。把職工群眾滿意作為衡量活動成效的唯一標準，在“四風”和不落實問題上事事較真、處處較真，始終以高的標準抓好各個環節和各個方面工作，務求取得群眾滿意的實際效果。

（四）堅持從嚴務實。堅持措施從嚴、把關從嚴、紀律從嚴，在學習教育上有切實管用的舉措，在查擺問題上緊密聯系思想和工作實際，在整改落實上實實在在地解決突出問題。要以務實的態度、作風、方法開展活動，不搞花架子，切實以改進作風的成效凝聚人心、匯集力量。

（五）堅持統籌推進。要依法依規處理和回應職工群眾訴求，及時吸納合理意見，不搞盲目許愿。要正確處理好開展活動與分場事務的關系，防止“兩層皮”，做到兩手抓、兩不誤、兩促進。