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一、總體要求

以提升城市環境衛生水平為目標，堅持“政府主導、部門協作，公眾參與、因地制宜，轉變方式、精細管理”原則，結合全省已開展行動，全面開展清潔城市環境活通過改革城市管理體制，完善城市治理機制，進一步加強城市管理綜合執法隊伍建設，統籌治理城市環境衛生問題，實現城市環境衛生設施建設運營水平明顯提升，城市生產生活環境更加整潔有序、健康宜居。到“十三五”末，徹底解決城市環境衛生“臟亂差”問題，城市面貌實現干凈、有序、美麗，清潔城市環境活動取得明顯效果，為爭創全國文明城市、國際旅游休閑度假區奠定堅實基礎。

二、主要任務

（一）提升城市環境衛生管理精細化水平

1．完善城市管理體制機制。

按照《中共中央、國務院關于深入推進城市執法體制改革改進城市管理工作的指導意見》文件精神，市編辦、市法制辦、市城管執法局要在城市管理領域內，就體制機制、職能設置、人員編制等開展調研，積極推進城市管理領域體制改革，進一步整合城市規劃、市場監督、園林綠化、環境保護等部門在城市管理執法中的職能，規范管理執法機構綜合設置。

2．搭建信息平臺，推進網格化管理。

由城管局牽頭，整合綜治、公安天網等加快建設數字化城市管理平臺，充分利用信息技術，推進城市智慧管理，促進現代信息技術和城市管理服務融合，進一步提升城市環境衛生治理和服務水平。按照“屬地為主、責任到人、分級管控”原則，落實事權下放、人員下沉的總體要求，整合和利用城市管理資源，充分發揮街道辦事處、社區和居委會在城市綜合管理中的基礎作用。

（二）重視城市環境衛生設施規劃和建設

3．科學編制環境衛生設施規劃。

規劃部門要按照城市總體規劃和詳細規劃，充分征求城市管理部門的意見，高于一般城市市容環境衛生設施設置規范，在2016年底前完成環境衛生設施專項規劃編制工作，科學、合理布局垃圾中轉站、公廁等環衛設施，滿足城市功能需要。新區開發與舊城改造時，環境衛生設施必須同步規劃、同步建設、同期交付。對環衛基礎設施建設不達標、整改不徹底的，不能通過竣工驗收。餐廚垃圾資源化利用和無害化處理要納入“十三五”環境衛生設施規劃。

4．加快環境衛生設施建設。

市城管局要督促加快第二垃圾填埋場的建設進度，2016年上半年內必須建成投入運行；做好孫家埡填埋場的封場準備，杜絕滲濾液泄漏等環境污染事件發生。加快新建城區垃圾中轉站、垃圾池、垃圾箱的配套建設，提升垃圾收集、中轉、無害化處理的能力和效率。到2017年底，城市生活垃圾無害化處理率達到95%，建制鎮達到60%。

5．啟動生活垃圾分類體系建設。

各街道辦事處要動員社區組織宣傳隊伍，開展形式多樣的宣傳活動，廣泛宣傳垃圾分類收集、處理。

（三）轉變方式完善城市環衛作業體系

6．提升環衛機械化作業水平。

市城管局要結合我市街道的特點，合理選擇電動清掃車、快速保潔車等小型設備的配備和應用，努力提高道路清掃保潔人機比例，提高機械化作業的覆蓋面。規范清掃保潔作業程序，綜合使用沖、洗、吸、掃等工藝，提高道路掃凈率，加強車行道、人行道、綠化帶、花壇等地段保潔工作，實現全面精細化保潔。到2017年底，城市建成區道路機械化清掃率達到90%以上，道路掃凈率達到95%以上。

7．提高垃圾清運和監管能力。

著力改善和高效使用城市垃圾清運設備設施，努力提高垃圾清運能力，全面實行密閉收集，確保垃圾及時清運。建立完善環境衛生監督管理體系，采取人力巡查與數字化平臺相結合的方式，實現監督管理全覆蓋，提高城市環境衛生監督管理水平。到2017年底，城市生活垃圾密閉化收集率達到90%，及時清運達到規范標準，垃圾清運無死角。

（四）加強重點區域環境衛生整治

8．突出城市環境衛生薄弱區域治理。

針對農貿集市、城中村、老舊小區、城鄉結合部等城市薄弱區域的市容環衛“頑癥”，建立工作臺帳，摸清問題底數，建立問題清單，制定整改方案，著重解決馬路市場、廢品收購站、露天燒烤、非法焚燒、路邊洗車、占道修車、占道經營、夜市攤區等群眾反映強烈的熱點問題，全面清理亂傾亂倒、亂搭亂建、亂拉亂掛、亂貼亂畫、亂堆亂放等行為，集中整治城市亂象。城市管理要與群眾民生相結合，科學設置和規劃城市便民服務網點。規范活禽（活魚）市場準入和市場秩序，嚴禁活禽（活魚）沿街宰殺行為。

9．加大重點場所和行業衛生管理力度。

加大車站、碼頭、醫院、商場、廣場、影劇院、景區等人員密集區域環境衛生治理力度，完善環衛設施，推行物業管理，落實“門前三包”，全面提高各行業衛生質量。市衛計局要組織指導“除四害”活動的開展，對公共區域定期進行消殺。各鄉鎮人民政府、街道辦事處要按照“屬地管理”的原則，完善鐵路、公路沿線、江河沿岸環衛設施配套，加大日常保潔力度，落實作業責任，強化環衛監管，保持沿線沿岸干凈整潔，確保無垃圾雜物、無黑臭異味。

（五）持續推進城市揚塵治理

10．狠抓建筑工地揚塵治理。

市住建局要大力推進標準化工地建設，嚴格執行規范標準，積極推進部門聯動，對重點工地實施專項治理，加強監督檢查，督促施工單位落實防塵、降塵和抑塵責任，從源頭減少揚塵污染。

11．控制城市道路揚塵。

市住建局要推行城市市區道路逐段施工方式，合理安排工期，控制施工道路裸土時間，盡力減少道路施工揚塵。市園林局要對城區空地進行合理規劃，適時綠化，減少裸土面積；定期對行道樹樹冠進行沖洗，減少葉面積塵；及時補栽綠化帶缺株、死苗，加強綠化帶保潔，定期修剪。市環衛處要加強城市道路清掃保潔，沖洗結合，并及時將沖洗道路的污水引流到排水管網，有效控制道路揚塵。

（六）全面加強渣土運輸和處置管理

12．嚴格渣土運輸監管。

市城管局要建立完善渣土運輸管理制度，推行公司化處理建渣模式，嚴格審批發放建筑垃圾運輸許可證，會同公安交警合理規劃運輸線路，對運輸渣土的車輛進行登記注冊，實行一車一證，確保使用達標車輛規范運輸。市運管局、城管局、公安交警大隊要建立道路設點檢查、聯合夜查等常規檢查及應急處置機制，開展專項執法工作，對違規運輸、傾倒渣土的車輛嚴處重罰，杜絕超載超速、帶泥上路、沿街灑漏等現象。

13．強化渣土處置管理。

在建筑施工、拆遷、鋪設、修繕、裝修等活動中產生建筑渣土需要回填的，施工單位必須向有關單位申報備案；需另行處置的，必須運抵專門的處置場所，嚴禁在生活垃圾桶（臺、池）內和綠化帶、河道、街巷（空地）等處傾倒，確保渣土處置管理規范。

三、工作安排

（一）準備啟動。市城管委辦公室制定活動工作方案和年度實施計劃，研究制定推進的具體措施，明確相關部門的職責，完成工作部署。

（二）組織實施。按照全面清潔城市環境活動方案，全面啟動實施整治活動，有序實施城市環境衛生綜合治理，重點完成環境衛生設施建設、城市揚塵治理和重點區域環境衛生整治，消除城區衛生死角。

（三）階段總結。通過群眾評議、單位自查、市級督查等多種形式，查找發現存在問題和安全隱患，采取有效措施整改到位，真正建立有效機制，切實鞏固活動成果。

四、保障措施

（一）加強組織領導。

堅持政府組織、屬地管理、部門聯動、條塊結合的原則，整合城市管理職能和力量，認真解決部門職責交叉、推諉扯皮的問題。各單位要成立活動領導小組，制定工作方案，明確工作任務、工作舉措和責任人，切實把清潔城市環境活動工作落到實處。市目督辦、城管局、衛計局要充分發揮督查和行業牽頭作用，統籌協調指導，強化監督考核。

（二）深入宣傳發動。

廣泛深入進行宣傳教育，將開展清潔城市環境活動與全省開展行動，以及我市提出的創建全國文明城市、宜居城市、國家級旅游休閑度假區等工作緊密結合起來，開展“機關干部義務大掃除”環衛主題活動。通過廣播電視、公益廣告、手機短信、微信、社區板報櫥窗以及老年宣傳隊、街頭文化活動等方式，營造良好的社會氛圍。

（三）建立長效機制。

市財政部門要加大資金投入，建立清潔城市資金投入增長長效機制，足額保障環衛基礎設施建設和環衛設備購置經費，逐步提高一線環衛工人工資福利待遇。市住建局、發改局要把握國、省相關政策，積極爭取城市環衛基礎設施建設、改造項目和設施運行管理項目。市城管執法局要認真研究、探索創新，積極穩妥推進環衛保潔市場化改革，拓寬籌資渠道，通過推廣政府和社會資本合作（PPP）等模式鼓勵社會資本參與城市環衛設施建設和運營。

（四）逗硬監督考評。

各單位要嚴格按照職責任務抓好落實，認真排查、梳理存在的問題，列出清單，逐項落實。市目督辦、城管局對清潔城市環境活動的具體工作實行目標考核，定期通報情況，日常檢查考核情況納入年度目標考核進行評估。對受到上級通報批評、負面曝光，造成影響較大的，要嚴肅追責，確保清潔城市環境活動取得實效。