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實施分類定位管理確保黨員發(fā)揮作用**縣以實施農(nóng)村黨員分類定位管理為切入點強化基層組織建設(shè)

**彝族自治縣是一個典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣。全縣下轄7鄉(xiāng)4鎮(zhèn)，65個行政村，1個社區(qū)，總?cè)丝?00056人，其中:農(nóng)業(yè)人口8.9萬人，占88.9%。全縣黨員總數(shù)6288名，其中:農(nóng)村黨員4186名，占66.6%；農(nóng)村黨支部65個，占全縣基層支部數(shù)的28%。**縣在實施“云嶺先鋒”工程過程中，針對農(nóng)村黨員職責(zé)不清，任務(wù)不明，評議無據(jù)的狀況，按照“五好五帶頭”的總體目標(biāo)要求，抓住關(guān)鍵，突出特色，積極創(chuàng)新方法，改進(jìn)農(nóng)村黨員教育管理方式，實施農(nóng)村黨員分類定位管理，初步建立起了農(nóng)村黨員自我教育、自我管理、自我提高的有效機制，找到了農(nóng)村實施“云嶺先鋒”工程的有效載體，探索出了一條新形勢下農(nóng)村黨員身體力行“三個代表”重要思想，保持先進(jìn)性，自覺發(fā)揮先鋒模范作用的新路子。

一、主要做法

**縣緊緊圍繞“新形勢下探索農(nóng)村黨員教育管理新途徑，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織和廣大黨員在村級‘三個文明’建設(shè)中戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用，始終保持黨的先進(jìn)性”這一中心，改進(jìn)農(nóng)村黨員教育管理的傳統(tǒng)方式，實施農(nóng)村黨員分類定位管理，優(yōu)化農(nóng)村黨支部內(nèi)部結(jié)構(gòu)，努力把廣大農(nóng)村黨員培養(yǎng)成宣傳政策、遵紀(jì)守法、帶頭致富、帶領(lǐng)致富的先鋒，為實現(xiàn)全縣經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展提供了堅強有力的組織保證。主要做法是：

(一)深入調(diào)研，摸清實情。為全面了解全縣農(nóng)村基層組織建設(shè)現(xiàn)狀，增強發(fā)揮農(nóng)村黨員先鋒模范作用的針對性和實效性，縣委抽調(diào)有關(guān)部門的同志組成調(diào)研組，深入36個村組，采取聽匯報、查資料、召開座談會、發(fā)放調(diào)查問卷等形式，對全縣農(nóng)村基層黨組織建設(shè)情況進(jìn)行了深入調(diào)研，形成了專題調(diào)查報告。通過調(diào)研，了解了當(dāng)前農(nóng)村基層組織建設(shè)中存在的一些重點、難點問題，掌握了大量的第一手材料，為農(nóng)村黨員分類定位管理在全縣的實施打下了堅實的基礎(chǔ)。

(二)科學(xué)設(shè)組，合理定位?？h委通過實地調(diào)研，按照“因地制宜，劃分類別，因事設(shè)組，以組定責(zé)、定人”的原則，以村黨支部為單位，把每個支部60歲以下的全體黨員和60歲以上的部分黨員按照個人的特點和特長，分為帶頭（領(lǐng)）致富組、參政議政組、宣傳教育組、民事協(xié)調(diào)組和科技示范組五類黨小組。并對參加各組定位的條件和職責(zé)作了具體要求：帶頭（領(lǐng)）致富組，由率先致富或市場經(jīng)濟意識強、信息靈、點子多的黨員組成。主要任務(wù)是帶頭勤勞致富，帶頭領(lǐng)辦經(jīng)濟發(fā)展項目，為群眾提供信息、技術(shù)、資金等互助服務(wù)；開展“一幫一”共同富?；顒樱龀重毨舭l(fā)展經(jīng)濟。參政議政組，由參政、議政能力強，辦事公道，群眾較為信賴的黨員組成。主要任務(wù)是參與村級重大民主決策的協(xié)商，當(dāng)好參謀，參與討論本村經(jīng)濟和社會發(fā)展的難點和熱點問題，并提出合理化的意見和建議，為本村的發(fā)展出謀劃策。宣傳教育組，由具有一定文化水平和政策理論水平，在群眾中有威望，善于做思想政治工作的黨員組成。主要任務(wù)是配合上級黨組織的中心工作，宣傳黨和國家的有關(guān)路線、方針、政策、法律、法規(guī)和黨委、政府的決議、決定，圍繞經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定、計劃生育及社會公益事業(yè)的發(fā)展做好群眾的思想政治工作。民事協(xié)調(diào)組，由堅持原則，公道正派，大局意識強，敢于碰硬，口才好，有一定法律知識和群眾威望的黨員組成。主要任務(wù)是宣傳普及法律知識，調(diào)解村民糾紛，配合處理村內(nèi)各種矛盾糾紛?？萍际痉督M，由懂得農(nóng)業(yè)科技知識，有一定農(nóng)村鄉(xiāng)土技術(shù)的人員組成。主要任務(wù)是對農(nóng)民進(jìn)行各項農(nóng)村適用新技術(shù)的培訓(xùn)、指導(dǎo)，為農(nóng)民提供技術(shù)服務(wù)。通過科學(xué)設(shè)組，合理定位，使分類定位管理工作目標(biāo)明確，任務(wù)具體，更加貼近實際。

(三)規(guī)范程序，明確要求。2004年根據(jù)省、州黨委實施“云嶺先鋒”工程的安排部署，結(jié)合**農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的實際，縣委深入研究，制定了《關(guān)于在全縣實施農(nóng)村黨員分類定位管理的意見》，為全縣實施農(nóng)村黨員分類定位管理作了全面部署。農(nóng)村黨員分類定位管理總體分為五個階段實施。一是學(xué)習(xí)動員階段。通過認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，大力宣傳分類定位管理的目的意義、方法和要求，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，調(diào)動廣大黨員積極參與。二是調(diào)查摸底階段。在學(xué)習(xí)動員的基礎(chǔ)上，以村黨支部為單位進(jìn)行調(diào)查摸底，為合理編制黨小組，實施黨員分類定位管理做好前期準(zhǔn)備工作。三是分類編組階段。分類編組按自我認(rèn)組、支部定組、公示明組三個步驟進(jìn)行。四是組織實施階段。黨員分類編組后，并自然轉(zhuǎn)入分類定位管理的實施階段。五是考核管理階段。村黨支部分半年和年終兩次對各黨小組和所屬定位管理黨員進(jìn)行考核評定。通過進(jìn)一步規(guī)范程序，明確要求，農(nóng)村黨員分類定位管理更為全面。

（四）結(jié)合實際，靈活實施。在實施的過程中，既堅持原則性,也注重了靈活性，結(jié)合各村黨支部的實際，處理好四個關(guān)系：一是處理好普遍性與特殊性的關(guān)系。實施農(nóng)村黨員分類定位管理既要強調(diào)統(tǒng)一部署、統(tǒng)一行動、統(tǒng)一要求，又要根據(jù)各地不同情況，進(jìn)行分類指導(dǎo)，不搞一刀切。二是處理好相對穩(wěn)定與合理變動的關(guān)系。黨員分類定位編組后，必須在一段時期內(nèi)保持相對穩(wěn)定，這樣才能有利于黨小組開展活動，發(fā)揮黨小組作用。個別黨員的職業(yè)、能力發(fā)生變化，支部也要及時研究，進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。三是處理好全局性與自主性的關(guān)系。各類黨小組成員首先要參加支部活動，在支部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，服從全村工作大局，完成黨支部安排的各項工作任務(wù)，同時又要突出自主性，根據(jù)黨小組的自身特點，開展各種富有特色的活動。要把分類管理與村組干部行使職權(quán)區(qū)分開來，強調(diào)定位黨員履行職責(zé)是村組工作的有益補充，不是包辦代替村“兩委”的職能職責(zé)，不能代替村組干部行使職權(quán)，村組干部也不能把自己的本職工作推給定位黨員。四是處理好激勵與約束的關(guān)系。黨員分類定位管理后，村黨支部幫助各組制定相關(guān)的工作、活動制度，尤其是搞好黨小組和黨員目標(biāo)管理，平時加強督查，年終嚴(yán)格考評。同時積極支持黨小組自主開展活動，加強經(jīng)驗交流，幫助解決實際問題，及時表彰獎勵先進(jìn)，充分發(fā)揮各類黨小組的作用，保證他們既有位又有為。

（五）突出特點，抓好結(jié)合。在著力抓好農(nóng)村黨員分類定位管理的基礎(chǔ)上，結(jié)合縣情實際，進(jìn)一步抓好“三培兩帶”工作，即：把農(nóng)村黨員培養(yǎng)成致富能手，把優(yōu)秀的致富能手培養(yǎng)成黨員，把黨員致富能手中的優(yōu)秀分子培養(yǎng)成村組干部；黨員帶領(lǐng)群眾共同發(fā)展，黨組織帶領(lǐng)致富能人不斷進(jìn)步。并在分類定位編組的基礎(chǔ)上設(shè)置“先鋒崗”（把各分類組中認(rèn)真履行職責(zé)、定位作用發(fā)揮較突出的1至2名黨員評為各分類組的“先鋒”），“先鋒崗”定期評定，流動管理。把開展農(nóng)村黨員分類定位管理與實施“云嶺先鋒”工程緊密結(jié)合起來，與開展“三級聯(lián)創(chuàng)”活動有機結(jié)合起來，豐富了開展活動的內(nèi)容，增強了工作的針對性和可操作性。

（六）加強領(lǐng)導(dǎo)，穩(wěn)步實施。為使農(nóng)村黨員分類定位管理工作穩(wěn)步實施，取得實效，縣委切實加強領(lǐng)導(dǎo)。一是成立了以縣委分管組織工作的副書記任組長，組織、宣傳、農(nóng)業(yè)等部門領(lǐng)導(dǎo)為成員的全縣農(nóng)村黨員分類定位管理工作實施領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌安排、督促指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委組織實施；二是各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)組，由黨委書記負(fù)總責(zé)，黨務(wù)副書記具體抓。建立分管領(lǐng)導(dǎo)和掛鉤部門對應(yīng)聯(lián)系村黨支部黨員分類定位管理工作制度，幫助各村黨支部制定切實可行的黨員分類定位管理工作計劃，對黨員分類定位管理的實施情況進(jìn)行跟蹤管理，加強工作指導(dǎo)；三是村黨支部認(rèn)真組織實施，確定支部委員定組聯(lián)系，定期組織學(xué)習(xí)、開展活動、匯報工作，嚴(yán)格考核、獎懲，確保工作目標(biāo)落到實處。此外，縣委還結(jié)合實施“云嶺先鋒”工程就此項工作組織了專題調(diào)研，并根據(jù)實施中出現(xiàn)的問題和困難，及時總結(jié)，研究解決方案，保障了分類定位管理工作在實施中不斷完善、發(fā)展，建立長效工作機制。

二、取得的成效

**縣自2002年推行農(nóng)村黨員分類定位管理以來，逐步解決了農(nóng)村黨員教育管理滯后，黨員發(fā)揮先進(jìn)模范作用難，支部領(lǐng)導(dǎo)力量薄弱的問題，有力推進(jìn)了全縣經(jīng)濟社會的發(fā)展，取得了初步成效。

（一）黨員的光榮感、責(zé)任感明顯增強。在實施農(nóng)村黨員分類定位管理以前，有的村黨支部對黨員履行義務(wù)強調(diào)多，保障黨員行使權(quán)利少，致使有的黨員把自己混同為一般群眾。實施農(nóng)村黨員分類定位管理后，不僅保障了黨員的權(quán)利，還給黨員提供了為黨工作的舞臺和展示個人特長的空間，無職無為、無所作為的思想得到了糾正，黨員覺得有事可做了，議事渠道打通了，光榮感、責(zé)任感明顯增強，工作積極性空前高漲，精神面貌煥然一新。全縣廣大黨員都強烈要求進(jìn)入分類編組，發(fā)揮帶頭作用。目前，全縣60歲以下的農(nóng)村黨員實行分類定位管理率達(dá)到100%。許多60歲以上的農(nóng)村老黨員不顧自己年老體弱多病，多次到鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨支部反映，要求加入定位組。

(二)增強了黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。通過實施農(nóng)村黨員分類定位管理，使農(nóng)村黨員更加明確了自己的職責(zé)任務(wù)，工作的積極性主動性進(jìn)一步提高，黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力進(jìn)一步增強。黨員牢記宗旨，認(rèn)真履行分類組職責(zé)，積極完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨支部交給的各項工作，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)廣大群眾進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，完成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)任務(wù)。在“非典”預(yù)防、村級換屆和農(nóng)村稅費改革以及農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)科技推廣等各項工作中，全縣農(nóng)村各級黨組織充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，團(tuán)結(jié)農(nóng)村廣大黨員，擔(dān)負(fù)起組織群眾、宣傳群眾、發(fā)動群眾的工作，廣大農(nóng)村黨員積極發(fā)揮先鋒模范作用，爭當(dāng)“云嶺先鋒”。如富恒鄉(xiāng)白蕎村原是一個稅收工作“老大難”村，每年的農(nóng)業(yè)稅收繳成為村“兩委”最頭痛的事情,2003年實施農(nóng)村黨員分類定位管理后，白蕎村僅用了一個月時間，就完成了稅收任務(wù)的96%，全村黨員主動帶頭，配合村“兩委”收繳，全村黨員包組包戶做群眾政治思想工作，除個別特殊困難戶外全部收齊，黨員戶無一拖欠。

(三)發(fā)揮了農(nóng)村黨員的先進(jìn)性和先鋒模范作用。在實施農(nóng)村黨員分類定位管理以前，由于缺乏必要的考核管理，很多農(nóng)村黨員積極性不高，先進(jìn)性體現(xiàn)不明顯，有的黨員思想保守，農(nóng)村政策、科技措施接受不了，在一些工作中，還時常與鄉(xiāng)、村唱反調(diào)，生活比普通群眾困難。農(nóng)村黨員分類定位管理的實施調(diào)動了黨員的生產(chǎn)積極性和爭先創(chuàng)優(yōu)意識，廣大農(nóng)村黨員勤奮工作，帶頭示范，求實創(chuàng)新，做出榜樣，形成了你追我趕的良好氛圍，涌現(xiàn)出一批先進(jìn)典型，每個農(nóng)村黨員都成了一面旗幟。五十多歲的老黨員趙樹全是上街鎮(zhèn)石鐘村黨支部帶頭致富組的組長，幾年來，他在村黨支部的指導(dǎo)幫助下,通過種植核桃、養(yǎng)牛、養(yǎng)豬增加家庭收入，2003年家庭年收入達(dá)到4萬余元，率先在村里走上了致富道路。致富以后，他同帶頭致富組的黨員們一道與本村困難黨員、貧困群眾結(jié)成幫扶對子，幫助他們收集信息，提供種養(yǎng)殖技術(shù)，幫助他們脫貧致富。河西鎮(zhèn)金牛村養(yǎng)雞大戶、科技示范組組長楊定芝，編入科技示范組，她不僅低價向百姓銷售雞苗，義務(wù)為百姓聯(lián)系銷路，還無償為農(nóng)戶提供養(yǎng)殖技術(shù)指導(dǎo)，在她的幫助下，本地就有6戶農(nóng)戶辦起了養(yǎng)殖場。2003年楊定芝被當(dāng)選為出席**縣第六次婦女代表大會代表；2004年“三八”婦女節(jié)期間又被評為省、州的“雙學(xué)雙比”女能手受到了省州雙學(xué)雙比領(lǐng)導(dǎo)組的表彰。公務(wù)員之家版權(quán)所有

(四)推動了農(nóng)村經(jīng)濟和社會各項事業(yè)的發(fā)展。實行農(nóng)村黨員定位管理進(jìn)一步把農(nóng)村基層組織建設(shè)和經(jīng)濟建設(shè)有機結(jié)合起來，開展農(nóng)村基層黨組織活動有了新的結(jié)合點，活動方式更為靈活有效，充滿生機與活力。農(nóng)村黨員在各自的崗位上廣泛聯(lián)系群眾，轉(zhuǎn)變工作方式，帶頭調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，做給群眾看，帶領(lǐng)群眾干，有力的促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。2004年雞街鄉(xiāng)各村黨支部在農(nóng)村黨員的帶領(lǐng)下，大力調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，全鄉(xiāng)種煙農(nóng)戶達(dá)587戶,種植烤煙2121.33畝，利用科技規(guī)范化管理種植，在黨員的帶領(lǐng)下種植技術(shù)上實現(xiàn)了五個百分之百（即：良種率100%、漂浮育苗率100%、等高線開墑率100%、容器定位移栽率100%、地膜覆蓋率100%），年底產(chǎn)量達(dá)到289.2噸，全鄉(xiāng)均價為11.7元/千克，煙農(nóng)收入達(dá)286萬元，比上年增加66萬元，財政收入達(dá)55.7萬元。全鄉(xiāng)均價為11.7元，創(chuàng)全縣最高水平。實施分類定位管理后，黨員先鋒模范作用和各分類組的作用充分發(fā)揮，影響和帶動了周圍的廣大