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近年來，我縣在推進依法行政的進程中，高度重視法制機構(gòu)隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮法制機構(gòu)職能作用，作了一些工作，取得了一些成績，有力地推進了依法行政的進程。

一、高度重視法制機構(gòu)隊伍建設(shè)

全面推進依法行政工作，責任在政府，關(guān)鍵在領(lǐng)導。而政府工作千頭萬緒，領(lǐng)導工作極為繁忙。因此，如果沒有一支政治強、業(yè)務(wù)精，既懂法，又懂行的政府法制隊伍作為政府依法行政方面的參謀、助手和法律顧問，依法行政就難于落到實處。為此，我縣把加強法制機構(gòu)隊伍建設(shè)作為依法行政的基礎(chǔ)來抓，高度重視，在政府機構(gòu)精減的大背景下，仍保留政府法制局為正科級，同時，不斷從“人、財、物”等方面加強法制機構(gòu)隊伍建設(shè)。

一是不斷從“人”上加強。我縣政府法制局原只有一名工作人員，而且還是兼職。通過近幾年的努力，法制局現(xiàn)有干部職工5人，其中：有3人為大學法律全日制本科畢業(yè)；有2人具有律師資格，特別是我們法制局局長是有二十多年從業(yè)經(jīng)驗的律師，并且該同志從1986年開始一直受聘擔任縣政府法律顧問，可以說其既懂法律，又懂行政管理。同時，為便于法制機構(gòu)全方位參與政府工作，法制局的局長還被任命為政府黨組成員，直接參與縣政府決策。

二是不斷從“財”上保障。法制局可以說是“清水衙門”，沒有一點預算外收入。為了法制工作能順利開展，我縣積極從財政預算中予以充分保障，除了工資、福利及辦公經(jīng)費外，特別安排包括行政復議在內(nèi)專項法制經(jīng)費3.5萬元。同時，對于法制局其它工作需要也能給予足夠的支持。比如，為適應(yīng)法制工作的需要，今年法制局提出換購一部工作用車，我縣就在預算外資金中給予了足夠安排。

三是不斷從“物”上完善。在老城區(qū)，法制局只有一間辦公室，不足15平方。現(xiàn)在，搬入新區(qū)，法制局有四間辦公室，100多個平方，現(xiàn)在的法制局辦公室寬敞明亮，辦公條件有了極大的改善。同時，在其它諸如辦公用車等方面，法制局也經(jīng)歷了從無到有、從有到好的不斷完善的過程。

通過上述舉措，從根本上解決了長期困擾政府法制機構(gòu)建設(shè)的一些基礎(chǔ)性問題，政府法制機構(gòu)建設(shè)與其履行的職責、承擔的任務(wù)基本相適應(yīng)，國務(wù)院、省政府一再強調(diào)的“加強政府法制機構(gòu)建設(shè)”的要求落到了實處，為我縣全面推進依法行政、建設(shè)法治政府奠定了堅實的基礎(chǔ)。

二、充分發(fā)揮法制機構(gòu)職能作用

在推進依法行政的過程中，我縣不斷強化政府法制機構(gòu)的職能，充分發(fā)揮他們在規(guī)范性文件的審核備案、行政執(zhí)法監(jiān)督和法律事務(wù)等方面的作用，大力推進依法行政。

（一）充分發(fā)揮法制局在規(guī)范性文件審核備案中的作用。規(guī)范性文件是沒有立法權(quán)的縣、鄉(xiāng)政府的主要抽象行政行為之一，也是政府重大決策的載體，確保政府制定的規(guī)范性文件合法、有效，對于推進依法行政具有重大意義。因此，我縣十分重視發(fā)揮政府法制局對規(guī)范性文件的審核、備案、清理的作用，加大對行政機關(guān)抽象行政行為的監(jiān)督力度，切實做到出臺的規(guī)范性文件與國家法律、法規(guī)、規(guī)章相配套銜接，與我縣經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的實際需要相適應(yīng)，保證政府決策的合法、準確、可行。在具體工作中我們主要抓了三個環(huán)節(jié)：

一是事先審核。縣政府規(guī)定，凡是要以縣政府名義制發(fā)的規(guī)范性文件都必須先經(jīng)縣政府法制局審查把關(guān)，然后才能提請縣政府常務(wù)會議討論。審查時縣政府法制局從法律的角度分析規(guī)范性文件制定的合法性和可行性、必要性。通過法制機構(gòu)把關(guān)，保證規(guī)范性文件“制定依據(jù)的有效性、內(nèi)容的準確性、文字的精煉性、格式的規(guī)范性、出臺的必要性”；克服“部門權(quán)力利益化、審批程序復雜化和職能交叉、權(quán)利與責任脫鉤”等現(xiàn)象。

二是備案審查。我縣要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門以自己名義制發(fā)的規(guī)范性文件都必須嚴格按照《規(guī)范性文件備案辦法》的規(guī)定向縣政府報送備案，由縣政府法制局進行審查。對那些不符合法律、法規(guī)規(guī)定，或超越、濫用職權(quán)的，不予備案，并要求其予以糾正。對拒不糾正的，由法制局提請縣政府下文停止執(zhí)行。

三是適時清理。我縣在每年初都由縣政府法制局牽頭組織對上年度出臺的規(guī)范性文件進行一次全面清理。對不適應(yīng)我縣社會經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)范性文件由法制局提出修改或廢止建議，為我縣各項工作的開展提供合法、及時、有效的制度保障。

（二）充分發(fā)揮法制局在行政執(zhí)法監(jiān)督中的作用。行政執(zhí)法是行政機關(guān)經(jīng)常性的管理活動，是促進依法行政的重要環(huán)節(jié)。我縣始終按照“有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”的要求，從推行“兩制”、執(zhí)法檢查、隊伍培訓、行政復議等方面入手，加強行政執(zhí)法監(jiān)督工作，積極促進各行政執(zhí)法機關(guān)嚴格按照法定權(quán)限和程序行使職權(quán)、履行職責，做到嚴格執(zhí)法、文明執(zhí)法、公正執(zhí)法。

一是推行行政執(zhí)法責任制和評議考核制。從1999年開始，由縣政府法制局組織在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、各行政執(zhí)法部門中推行行政執(zhí)法責任制和評議考核制。通過推行“兩制”，界定了我縣各行政執(zhí)法單位的執(zhí)法權(quán)限，明確了各執(zhí)法單位的執(zhí)法責任，各執(zhí)法單位也都初步建立了執(zhí)法監(jiān)督制約機制。并且通過評議考核，從中又總結(jié)出經(jīng)驗，查找出問題，以便在今后的工作中加以推廣和克服。

二是開展行政執(zhí)法檢查。行政執(zhí)法檢查是行政執(zhí)法監(jiān)督重要形式之一。我縣每年都要組織至少一次大范圍的執(zhí)法檢查活動。2003年6月由縣政府法制局牽頭歷時二個月組織開展了對全縣所有行政執(zhí)法機關(guān)行政處罰情況的執(zhí)法檢查。2004年11月我縣法制局又組織了一次執(zhí)法檢查，不但檢查了行政處罰情況，還檢查了行政許可法貫徹落實情況。通過檢查，進一步明確了執(zhí)法責任、健全了執(zhí)法制度、規(guī)范了執(zhí)法程序，推動了我縣執(zhí)法水平的進一步提高。

三是加強執(zhí)法隊伍建設(shè)。行政執(zhí)法與人民群眾的切身利益密切相關(guān)，執(zhí)法人員的素質(zhì)和作風關(guān)乎政府形象。為此，我縣把加強執(zhí)法隊伍建設(shè)作為依法行政的一項基礎(chǔ)性工作來抓，首先，是加強對行政執(zhí)法人員的職業(yè)道德教育，教育行政執(zhí)法人員牢固樹立執(zhí)法為民，依法辦事，公開、公正、公平的執(zhí)法觀念。其次，是加強行政執(zhí)法人員的法律業(yè)務(wù)培訓。對所有行政執(zhí)法人員進行綜合法律知識培訓，培訓的內(nèi)容重點為規(guī)范政府共同行為的法律、法規(guī)；同時還積極督促各單位開展專業(yè)法律知識培訓。再次，是實行持證上崗制度。凡是從事行政執(zhí)法活動的，都必須取得《江西省行政執(zhí)法證》。

四是抓好行政復議。自行政復議法實施以來，我縣就把行政復議作為行政機關(guān)內(nèi)部層級監(jiān)督的一種重要手段，充分發(fā)揮對個案監(jiān)督的作用。積極宣傳行政復議法，把法律交給群眾，鼓勵公民、法人和其他組織運用行政復議法來維護自己的合法權(quán)益。認真辦理行政復議案件，積極受理，不推諉；審理時堅持法律效果、政治效果、社會效果三者的統(tǒng)一，不斷提高辦案質(zhì)量和效率。幾年來，通過對行政復議案件的審理，既有效地維護了行政管理相對人的合法權(quán)益，又對行政機關(guān)的具體行政行為進行了行之有效的監(jiān)督，規(guī)范了行政行為。

（三）充分發(fā)揮法制局在辦理法律事務(wù)中的作用。在我縣，政府法制局就是政府的法律顧問，法制局不但要對政府的行政行為把關(guān)，而且要對政府的民事行為把關(guān)。一是在山林、土地等資源權(quán)屬爭議的調(diào)處方面，法制局積極提前介入，參與調(diào)查取證、聽證過程，引導爭議雙方通過法律的途徑來解決糾紛，防止了矛盾的激化；二是在涉法信訪方面，法制局直接面對上訪群眾，主動說服當事人通過行政復議等法律渠道解決問題，減少了重復上訪、群訪的次數(shù)，較好地維護了社會的穩(wěn)定；三是在復議應(yīng)訴方面，法制局經(jīng)縣政府委托，代表縣政府出庭應(yīng)訴，進行答辯，切實減輕了縣政府領(lǐng)導的工作負擔；四是在經(jīng)濟建設(shè)方面，法制局參與了重大的招商引資項目的洽談、合同的起草和論證工作，保證了政府民事行為的合法。同時，法制局還為規(guī)范行政檢查優(yōu)化投資環(huán)境做了很多工作，為我縣的投資環(huán)境的優(yōu)化做出了一定的貢獻。

雖然我縣在加強法制機構(gòu)隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮法制機構(gòu)職能作用，推進依法行政等方面作了一些工作，取得了一些成績，但隨著《行政許可法》和國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》的頒布實施，我縣的工作離依法行政、建設(shè)法治政府的要求還有一定的差距。究其原因，我們認為，主要是我縣的法制機構(gòu)人員仍顯不足，人員素質(zhì)還需進一步提高，致使其承擔的職責還未得到全面履行，其應(yīng)有的作用還未充分發(fā)揮。今后，我縣將根據(jù)全省、全市依法行政工作會議的要求，著力抓好以下兩項工作：

一是以落實贛編辦發(fā)[2004]66號文件為契機，大力加強法制機構(gòu)人員隊伍建設(shè)。在己將政府法制局調(diào)整為縣政府辦歸口管理單位的同時，繼續(xù)增加法制局的人員編制數(shù)和領(lǐng)導職數(shù)，確定法制局的內(nèi)設(shè)機構(gòu)，充分保證法制局的人員編制、領(lǐng)導職數(shù)、內(nèi)設(shè)機構(gòu)的設(shè)置能滿足新形勢下政府法制工作的需要。

二是進一步明確、強化政府法制機構(gòu)的職能，充分發(fā)揮法制機構(gòu)在推進依法行政中的參謀、助手和法律顧問的重要作用，讓法制機構(gòu)全方位參與政府決策和執(zhí)行的各個環(huán)節(jié)，真抓實干，不講空話，不圖形式，全力推進我縣依法行政，建設(shè)法治政府的進程，為構(gòu)建和諧新***貢獻自己的力量。