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農村基層黨組織作為黨在農村的戰斗堡壘，是黨在農村全部工作和戰斗力的基礎，是黨執政的重要基礎。黨的十六屆四中全會《決定》指出：要加強和改進黨的基礎組織建設，使基層黨組織真正成為貫徹“三個代表”重要思想的組織者、推動者和實踐者。這既是新形勢下基層黨組織的根本任務和重要職責，也是鞏固黨在農村的執政地位，提高黨的執政能力的必然選擇。近年來，縣委牢固樹立起“抓農村基層組織建設是大事、要事、是牽一發而動全局的事”的工作理念，以夯實農村基層黨組織執政基礎、提高執政能力為目標，以解決“有人管事”、“有錢辦事”、“有章理事”為工作重點，精心安排，強化措施、完善機制，下大力抓農村黨建工作，實現了“能管好事”、“能辦成事”、“能真理事”的農村黨建工作新格局，在全縣上下構建起促進農村持續、快速、健康發展的黨建工作新機制。

一、圍繞“有人管事、能管好事”，建立用人機制

新形勢下黨在農村的一系列方針政策，對農村基層黨組織工作能力提出了更高的要求。為適應新形勢、完成新任務、實現新突破，必須建立一支政治過硬、思想過硬、作風過硬、素質過硬的農村基層干部隊伍，實現有人管事，能管好事，真正實現好、維護好、落實好農民群眾的利益。在農村基層干部隊伍建設上，我縣本著“選好、教會、管住、用活”的工作方針，不斷完善用人機制，實現了干部隊伍的風正、氣順、心齊。

1、拓寬思路，選準用好。“農民要致富，關鍵在支部”、“支部叫得響，關鍵在班長”。建好班子，選好支書，是提高農村基層黨組織的凝聚力、戰斗力、影響力的關鍵，也是夯實黨的執政基礎、提高黨在農村的執政能力的重要因素。工作中，按照選準人、選好人、選能人的標準，開闊選人視野，拓寬用人渠道，打破界限，廣開門路，因地制宜，因村施策，建立起公開、平等、競爭、擇優的用人機制。一是認真堅持“兩推一選”、“兩推直選”的辦法，不斷擴大黨內民主，公開選拔政治素質高、群眾威信高、帶頭致富能力強、帶領群眾共同富裕能力強的“雙高雙強型”黨員進入村黨支部。二是不斷完善回請、下派的辦法。對村班子老化、弱化、無人管事、管不成事的村莊，通過回請在外工作的人回村任職，從鄉鎮下派有經驗的脫產干部進村任職的方式，帶動村班子，培養新人。三是積極探索選派、兼任的用人方法。對于無人可選，選不出人的村莊，在尊重群眾意愿的前提下，通過公開考選的方式，在全縣范圍公開選拔村支部書記。通過建立聯村黨總支，從強村選人兼職弱村支部書記。通過幾種方式，有效解決解決“怎樣選人、如何選準人”的問題。

2、搞好培訓，提高素質。農村黨員干部作為黨在農村的路線、方針、政策的具體執行者、推動者和落實者，既是戰斗員，又是指揮員，只有做到政治上立場堅定，思想上與時俱進，能力上高人一等，服務上要周到全面，才能更好地履行職責服務群眾。為提高農村干部素質，在農村干部中間我們提出“向素質要戰斗力”的口號，以把黨員培養成村致富能人，把農村致富能人培養成黨員，黨員帶頭致富，帶領群眾致富的“雙培雙帶”活動為載體能力，靈活多樣地抓好農村黨員干部素質培訓。充分發揮縣鄉黨校的作用，每年對村“兩委”成員進行培訓方針政策、法律、法規管理等內容的集中培訓。全縣投資1千萬元，建立起覆蓋全縣村莊的農村黨員干部現代遠程教育網絡，利用現代化的傳媒，對農村黨員群眾進行全方位、多層次、點對點的分散培訓。依托縣、鄉、村三級科技示范培訓基地，充分發揮“土專家”、“田秀才”、“農村科技大王”的實踐經驗、專業技術人才的理論優勢和現場手把手的傳授優勢，面對面地對黨員干部進行實用技能培訓。通過培訓，全縣60歲以下的農村黨員中，80%以上的都掌握了1-2門實用技術，50%以上的黨員戶成為科技示范戶，30%的村成為科技致富示范村。

3、激發內力，永保先進。農村基層黨員干部，只有激發出活力，才能為群眾做出表率、干出樣子，當好榜樣，才能團結群眾、帶動群眾、影響群眾，做到永保先進性，確保黨執政基礎的長久穩固。為激發農村黨員的責任意識，我們推行了踐諾責任制，村干部任前向群眾公開做出承諾，簽訂踐諾責任書，每年組織村“兩委”成員對照承諾內容進行述職，由群眾評議，并將評議成績與村干部工資獎勵掛鉤。開展了以“樹立好思想、發揚好作風、掌握好本領、創造好業績、發揮好作用”為主要內容的爭創“五好”黨員活動，開展“十星級黨員”評選活動。通過設立黨員責任區，實行黨員聯戶，建立黨員幫扶機制，通過推行民主評議黨員制度，建立起表彰激勵和自我純潔機制。通過一系列制度，激發了黨員干部一必一意為民的熱情，爭先恐后干事的激情，腳踏實地服務的事業心和責任心。

二、圍繞“有錢辦事、能辦成事”，建立保障機制

農村基層黨組織只有抓住發展經濟不放松，大力發展農村集體經濟，實現群眾的增收，實現農村的和諧持續快速發展，才能更好地解決好有錢辦事、能辦成事，才能鞏固黨在農村的執政基礎。

1、抓調整，增強“有錢辦事”的實力。農村基層黨組織在村級發展上，必須做到解放思想，更新觀念，牢固樹立起科學的發展觀，要找準路子，選準突破口。在解決“三農”問題上，毫不動搖地走特色化路子，堅定不移地搞好結構調整，堅持因地而宜，因村制宜，發展一鄉一品，一村一特，堅持走優質、高效、生態的發展新路子，在全縣農村形成了林果、苗木、黃瓜、花生、靈芝、大蒜、畜牧等十多個產業群，并以此為龍頭，延長產業鏈條，在農產品深加工上做文章，較好地實現農業增效、農民的增收和農村經濟的全面增長，實現了“小富”。

2、抓民營，拓寬“有錢辦事”的途徑。民營經濟是實現城鄉統籌發展、農村走向工業化、城鎮化的重要途徑，是實現快速發展、富民強村的支柱。在農村“小富”的基礎上，把發展民營經濟，作為實現農村經濟增長的跨越的突破口，堅持“多予、少取、放活”的方針，借助內力尋求突破，借助外力加快發展，出臺鼓勵政策，制定獎勵措施，按目標高定位、招商高層次、發展高速度、質量高標準的原則，通過自身優勢扶持一批，抓好典型輻射帶動一批，招商引資興建一批，使民營企業不斷發展壯大，有力地促進農村經濟的快速持續發展。全縣農民人均純收入每年增幅在15%以上，集體經營收入三萬元以上的村每年增幅在10%以上。

3、抓服務，構建“有錢辦事”的平臺。搞好服務，是實現有錢辦事的落腳點。村集體通過政策性、生產性、經營性服務，構建起“有錢辦事”的平臺，進一步推動了群眾的增收，村集體經濟的壯大。通過政策性服務，把黨在農村中的政策，貫徹實際工作中，用政策的引導群眾致富，利用政策的優惠幫助群眾致富；通過生產性服務，推廣新技術，改善基礎設施，為群眾增收奠定基礎；通過經營性服務，售后服務，及時掌握信息，搞好產品增值。在搞好服務的同時，村集體也通過抓社會化服務、盤活集體資產等方式，使村集體經濟不斷壯大，進一步提高了有錢辦事的能力。

三、圍繞“有章理事、能真理事”，建立起約束機制

農村基層黨組織建設要實現規范、有序、統一，真正實現民主管理、民主決策、民主監督，必須積極推進基層民主政治建設，保證群眾的知情權、參與權、監督權，持之以恒地做到有章理事和能真理事。

一是建立規章制度。“沒有規矩不成方圓”。農村基層黨組織民主化建設必須有制度作保障。我們制定了《村級規范化管理實施細則》，從村務公開的形式內容，黨支部、村委會職責和議事制度，黨員群眾議事制度、財務管理、民主評議村干部、村規民約等八個方面做了明確規定，力求每件事都有章可循，并堅持推行“五有十全”即：“墻上有制度、會議有記錄、議事有地點、公開有專欄、資料有檔案；村級組織健全、負責人齊全，議事會健全、議事記錄齊全，黨員干部評議制度健全、評議記錄齊全，政務、財務制度健全、公開記錄齊全，理財小組健全、簽訂手續齊全”。通過抓村級制度建設的規范化，做到了依法建制，以制治村。

二是完善決策程序。在村級重大事務管理上，堅持以人為本，擴大群眾的知情權、參與權和監督權保障，每一項決策都真實地反映群眾意愿、表達群眾心聲，代表群眾的利益。堅持保證群眾的事前選擇權，事中的參與權和事后的監督權，堅持和發揮黨員議事會、村民代表議事會、村民理事會、村級重大財務支出評議等一系列的決策辦事程序，做到透明決策，陽光理事，減少誤解，進一步密切黨群、干群關系，增強村級組織的凝聚力。

三是規范村級管理。在村級管理上，大力實施“五項規范”：規范了村級領導體制和組織設置，理順村級組織關系。加強黨支部的領導核心地位，明確細化村“兩委”職責分工。大力提倡交叉兼職，支部書記與村委會主任“一人兼”最大限度減少干部職數；規范村級議事和決策程序，強化村級民主自治管理。重大事項的決策嚴格按規定程序進行。規范村級干部的管理，切實提高基層組織的戰斗力。嚴格控制村干部職數，嚴格控制享受固定補貼的人數;規范村務公開的內容和形式，著力解決村中的“熱點”、“難點”問題。村村建立公開欄，村里的重大事項、財務收支及群眾關心的事情及時進行公開，內容真實、全面；規范村級民主理財。村村成立了由群眾代表推舉的，由黨員、村民代表、村會計組成的民主理財小組，負責定期審查村里的收支帳目，對村里的財務管理進行監督；通過推行“五項規范”，優化發村級班子，減輕了農民負擔，形成了文明、和諧的新風。公務員之家版權所有

四是積極探索創新。村級班子的管理是動態的，是一個常抓抓常新，不斷創新的工作，必須堅持不懈地抓，持之以恒地抓。著眼于為擴大先進村數量，在全縣推行了聯村自治的新路子，以先進村、強村為龍頭，通過強弱聯合，以強帶弱，發揮先進村的影響力、帶動力，努力擴大先進面；著眼于減少后進村，堅持不懈地治理整頓后進村，實行倒排次序、定期銷號，推動后進村轉化升級，不斷縮小后進面；著眼于上下聯動，開展了部門幫村包戶，結對扶貧，發揮部門優勢，開展五五幫，“幫人員、幫項目、幫技術、幫信息、幫資金”，切實解決群眾在生產中遇到的難題，推動班子升級、群眾致富。