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檢察機關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪的幾點反思

各級檢察機關(guān)的預(yù)防職務(wù)犯罪工作取得了顯著的社會和法律效果。但是如何進一步發(fā)揮檢察機關(guān)在預(yù)防職務(wù)犯罪中的作用，則是一個值得我們思考的問題。由此，筆者對現(xiàn)有檢察機關(guān)的預(yù)防職務(wù)犯罪機制談一些粗淺看法，是與大家商榷。

一、檢察機關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪機制現(xiàn)存的幾種模式

在現(xiàn)階段，檢察機關(guān)的預(yù)防職務(wù)犯罪機制并沒有一個統(tǒng)一的模式，各地檢察機關(guān)的作法亦不一，總的來說，主要通過以下幾種模式而存在。

1、大預(yù)防機制。所謂大預(yù)防機制，主要是檢察機關(guān)通過向黨委匯報，由黨委的牽頭，形成一個以同級黨委首腦為組長（主任），紀委書記、人大副主任、檢察長為副組長（副主任），若干同級政府部門領(lǐng)導(dǎo)為組員的跨部門預(yù)防職務(wù)犯罪領(lǐng)導(dǎo)小組。這種大預(yù)防機制的工作方式主要是開會，原創(chuàng)：一年定期開幾次“預(yù)防職務(wù)犯罪協(xié)調(diào)會”，然后檢察機關(guān)以此為名向有關(guān)部門送發(fā)幾份“情況通報”，對這種大預(yù)防機制有關(guān)“經(jīng)驗”將其總結(jié)為“依靠黨委領(lǐng)導(dǎo)，形成緊緊依靠黨委領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、各方參與、依靠群眾支持參與、上下聯(lián)動的預(yù)防工作格局”。

2、協(xié)會預(yù)防機制。所謂協(xié)會預(yù)防機制是檢察機關(guān)參照俱樂部會員制而建立起的一種預(yù)防職務(wù)。通常作法是由檢察機關(guān)組織設(shè)立一個“預(yù)防職務(wù)犯罪協(xié)會”（有的還在當?shù)孛裾块T注冊），由檢察機關(guān)的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人擔任協(xié)會主任，而后重點地在當?shù)氐挠嘘P(guān)行政機關(guān)、企事業(yè)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展會員，按成員的身份不同，相應(yīng)劃分為團體會員、個人會員。協(xié)會預(yù)防機制的工作方式主要包括兩方面的內(nèi)容，一是定期召開由各會員參加的協(xié)會會議；二是編寫由各會員撰稿的協(xié)會會刊，刊登一些有關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪的經(jīng)驗和宣傳一些法律常識。有關(guān)的經(jīng)驗將此形式稱之為“通過經(jīng)驗交流、檢務(wù)公開、法律釋義、預(yù)防動態(tài)等欄目，宣傳法律法規(guī)，反饋預(yù)防動態(tài)，交流預(yù)防情況，從而形成職務(wù)犯罪預(yù)防群防群治的有效網(wǎng)絡(luò)。”

3、同步預(yù)防機制。有些地方將這種預(yù)防職務(wù)犯罪也稱為“項目預(yù)防機制”，但實質(zhì)內(nèi)容是一樣。主要是針對重點行業(yè)、重點工程中出現(xiàn)或可能出現(xiàn)的共性、傾向性問題進行同步預(yù)防，目的是要超前地將有關(guān)職務(wù)犯罪的發(fā)案苗頭消滅在萌芽之中。實際作法是舉辦一些反映查處貪污賄賂、瀆職等職務(wù)犯罪等內(nèi)容的圖版宣傳；上幾堂法制講座課；印發(fā)一本《工程建筑領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)犯罪預(yù)防宣傳手冊》；簽訂一份《檢企廉政共建協(xié)議書》；總結(jié)一份經(jīng)驗教訓(xùn)材料。與工程承建單位共同研究制訂重大工程同步預(yù)防工作方案，成立了由各方負責人參加的預(yù)防工作領(lǐng)導(dǎo)小組，針對工程中易發(fā)犯罪的重要環(huán)節(jié)，簽訂了"廉政合同"，以規(guī)范雙方的行為，并明確同步跟蹤預(yù)防的廉政責任，以確保建成"重點工程優(yōu)質(zhì)，干部廉潔優(yōu)秀"的雙優(yōu)工程。

二、當前預(yù)防職務(wù)犯罪機制中存在的問題

上述我們可以看到這些年來，在法律并未明確檢察機關(guān)是否承擔、應(yīng)如何開展職務(wù)犯罪預(yù)防工作的情況下，各級檢察機關(guān)創(chuàng)造性地開展了職務(wù)犯罪預(yù)防工作并相應(yīng)地創(chuàng)造了相應(yīng)的工作機制，最高人民檢察院按照黨中央關(guān)于反腐敗要“標本兼治，綜合治理”指示精神，及時調(diào)整工作部署，把開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作擺上檢察工作的重要位置，召開了全國檢察機關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪工作會議，制定了《關(guān)于進一步加強預(yù)防職務(wù)犯罪工作的決定》，確定了在金融證券等八個行業(yè)和領(lǐng)域開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作重點，各級人民檢察院將原下設(shè)在反貪部門內(nèi)的有關(guān)職務(wù)犯罪機構(gòu)單列為預(yù)防廳。我們知道職務(wù)犯罪本質(zhì)特征是權(quán)力的濫用，作為國家法律監(jiān)督部門，檢察機關(guān)有責任結(jié)合辦案，發(fā)現(xiàn)和堵塞機制、制度上的漏洞，減少犯罪的機會，建立機制防線，促進公職人員依法履行職責，遏制和減少職務(wù)犯罪的發(fā)生。應(yīng)該說，檢察機關(guān)的出發(fā)點是好的，在形式上也做了大量的工作，但是讓人困惑的是實踐中目前檢察機關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪的效果卻并不明顯。根據(jù)各級檢察機關(guān)有關(guān)職務(wù)犯罪偵辦的統(tǒng)計數(shù)量來看，有關(guān)職務(wù)犯罪的涉案人員數(shù)量，呈逐年上升的趨勢；有關(guān)涉案人員的行政級別，亦呈上升趨勢；有關(guān)職務(wù)犯罪的涉案金額，從萬元、百萬元、千萬元到億元，紀錄屢被刷新。展現(xiàn)在我們面前的事實是各級檢察機關(guān)并沒有達到我們所期望的那樣，通過預(yù)防職務(wù)犯罪，使有關(guān)職務(wù)犯罪的案件越來越少、金額越來越小。為此，我們有必要深入研究一下當前檢察機關(guān)主持或參予的形式百樣的種種預(yù)防職務(wù)犯罪機制。

問題一：片面理解預(yù)防職務(wù)犯罪工作，對預(yù)防職務(wù)犯罪工作缺乏統(tǒng)一、全面的認識。我們認為預(yù)防職務(wù)犯罪最有效、最直接的手段就是打擊，其次才是現(xiàn)在所說的預(yù)防工作。這二者之間是相輔相承的，從總體上來講，后者必須建立在前者的基礎(chǔ)上，在懲治腐敗的基礎(chǔ)上預(yù)防職務(wù)犯罪的發(fā)生才能真正做到扼制、減少職務(wù)犯罪，這也是預(yù)防職務(wù)犯罪的根本所在。當檢察機關(guān)將自己在反腐敗斗爭中的地位從“主力軍”降格為“一支重要力量”、當“嚴格執(zhí)法、狠抓辦案”不再成為我們執(zhí)法的基本方針時，也就注定了對預(yù)防職務(wù)犯罪工作的片面理解。單純想靠發(fā)一個、兩個《預(yù)防職務(wù)犯罪決定》來達到減少、消滅腐敗的做法是極其幼稚的行為。要知道，預(yù)防犯罪工作是一個龐大的社會系統(tǒng)工程，僅僅是反腐敗大軍中的“一支重要力量”的檢察機關(guān)是不能單獨肩負此擔的。

問題二：對預(yù)防職務(wù)犯罪工作仍然只是停留在做表面文章上，缺乏實質(zhì)性的行動，形式主義嚴重。我們可以看到，不管是采用什么形式的預(yù)防機制，也不管這種預(yù)防機制我們給它起個什么名字，實質(zhì)上我們的工作仍然只是零敲碎打，不呈系統(tǒng)性，或者說僅僅是蜻蜓點水式，大家都是在做表面應(yīng)付工作，炮制一些所謂的“職務(wù)犯罪預(yù)防經(jīng)驗”，很少有深入地去開展一些有益的建設(shè)性工作。當然，這與目前檢察機關(guān)內(nèi)部普遍存在從事職務(wù)犯罪預(yù)防工作的人員數(shù)量少且素質(zhì)參差不齊，裝備簡陋，不適應(yīng)預(yù)防工作的要求的現(xiàn)狀是分不開的。原創(chuàng)：所以，目前的預(yù)防職務(wù)犯罪機制的工作內(nèi)容不外乎僅限于次數(shù)有限的“會議”、“簡報”、“法制課”、“展覽”，這樣的工作實際上是將預(yù)防工作與法制宣傳工作混淆開來，實際達到的效果可想而知了。

三、懲防并舉，建立監(jiān)督制約長效機制

作為一個系統(tǒng)工程，職務(wù)犯罪預(yù)防工作牽涉到方方面面的內(nèi)容。從經(jīng)濟學(xué)的角度來講，職務(wù)犯罪的本身就是一種尋租的現(xiàn)象，尋租的原因從根本上說，是因為有大量制度租金存在。經(jīng)濟人從生產(chǎn)性的尋利轉(zhuǎn)向非生產(chǎn)性的尋租，并不是完全是因為其道德觀念發(fā)生了變化，而是因為個人選擇的環(huán)境改變了，從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中形成的制度缺陷，改變了尋利和尋租的相對價格，這也是職務(wù)犯罪大量存在的原因。預(yù)防職務(wù)犯罪的工作，就是要建立一種制度，它加大尋租的成本，減少尋租的收益，使尋租的凈收益小于尋利的凈收益，從而把經(jīng)濟人的尋租行為引導(dǎo)和轉(zhuǎn)變?yōu)閷だ袨椋@是治本之術(shù)。在此過程中，筆者認為檢察機關(guān)應(yīng)做好以下兩方面的工作：

1．進一步加大查辦職務(wù)犯罪案件力度，做到執(zhí)法必嚴，違法必究。只要違法犯罪，無一例外都要收到法律應(yīng)有的制裁。最有效的防守就是進攻，對于檢察機關(guān)來講，最有效的預(yù)防職務(wù)犯罪的辦法就是查辦職務(wù)犯罪案件、嚴厲打擊各類職務(wù)犯罪案件，加大尋租人的經(jīng)濟成本，使其成本期望值大于收益期望值，進而使之望而生畏，不得不放棄尋租行為。實踐表明，一個事實的教育力，遠遠超過上一百節(jié)法制課，二者所起的作用是不可同日而語的。

2、各級檢察機關(guān)要進一步加強預(yù)防部門力量，使預(yù)防工作專業(yè)化。主動出擊，在案前、案中、案后展開有效預(yù)防，對社會關(guān)注的熱點部門、行業(yè)、重大項目進行流程、制度、實施上的跟蹤監(jiān)督。預(yù)防犯罪固然有發(fā)現(xiàn)和打擊犯罪的任務(wù)，但其初始和最終目的是從源頭控制犯罪、減少和消滅犯罪。從而建立健全市場誠信制度，預(yù)防和打擊欺詐等違法犯罪行為，建立預(yù)防職務(wù)犯罪的長效機制，共創(chuàng)和諧社會。