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近年來，隨著農村各項改革和發展向深層次推進，特別是稅費改革制度的貫徹落實，對農村基層組織建設提出了新的要求和挑戰。我們面對這些新問題、新挑戰，沒有等待觀望、畏懼退縮，而是在上級黨委政府的堅強領導和鼓勵支持下，圍繞加強黨的執政能力建設這條生命線，扣準跨越發展這個主題，積極探索解決問題的有效辦法，走出了一條行之有效的好路子，使農村干部隊伍的積極性得到充分調動，基層黨組織的戰斗堡壘作用得到充分發揮，有力地促進了當地“三個文明建設”的和諧發展。

一、圍繞加強農村班子建設，穩妥有效地搞好村兩委換屆選舉工作，實踐證明，農村兩委班子尤其是支部班子強，一強百強；干部隊伍尤其是黨員干部作用發揮好，一好百好；集體經濟富，一富百富。因此，農村工作千條萬條，首要一條就是把農村兩委班子這個“前沿指揮部”建設好、鞏固好，這是關鍵環節和首要前提。

為此，我們堅持“積極對待不回避、穩妥有效不拖延、把握政策不違規”的工作方針，集中時間，統籌安排，既快又穩地完成了村兩委換屆選舉。一是“快”。時間上打的緊，一氣呵成，從選民登記到兩委全部選舉結束，前后不超過一個月，速戰速決，徹底利索，沒有遺留尾子。二是“嚴”。操作上高標準，嚴要求，一絲不茍，嚴把關口。由鎮機關干部組成指導組，按照上級標準要求，盯緊靠牢，杜絕違規操作，做到一個步驟不少、一個環節不漏、一個程序不減。三是“穩”。雖然大幅度地減職減人，但是因為操作得當、把關嚴格，整個局勢安定，控制得穩。四是“好”。換屆的效果明顯，結果非常好。不但換出了新班子、新成員，而且換出了新氣象、新面貌。有一個村原來是一個經濟薄弱的亂子窩，通過換屆，新班子上任后，工作積極主動，大膽負責，整體戰斗力增強，一心想著為群眾多干事、干好事，深受干部群眾的擁護和支持。今年，在村集體經費非常緊張的情況下，一次性發展經濟林多畝，栽植核桃萬多棵，帶領群眾找到了一條依靠山區、開發山區的致富路子。

二、構筑農村干部隊伍的梯次結構，精心實施“遞進培養”工程

針對農村班子后繼乏人、干部隊伍青黃不接的現狀，我們著眼于構筑農村干部隊伍地梯次結構，堅持把黨建“遞進培養工程”作為加強農村基層組織建設的重點來抓，堅持不懈地運作實施這一永不竣工的工程。

⒈堅持做到“四好”。即選好、育好、用好、管好。選好就是按照德才兼備的原則，針對不同層次的培養對象制定不同的標準條件，并嚴格程序進行了推選確定。育好就是制訂詳細的教育培養規劃和具體培訓計劃，多形式、多渠道加強培養。用好就是成立致富能手協會，盡可能地給他們創造條件、提供機會，鍛煉他們處理各種事務的能力。管好就是對各個層面的培養對象，由鎮黨委建檔立卡，加強監督約束，嚴格考核評議，跟蹤管理，逐一抓好鞏固提高。

⒉探索建立多渠道的培養體制。針對個別村干部的“保位”思想和宗族派性現象，探索成立了“個體私營企業協會黨支部”。對一些優秀的、有迫切加入黨組織愿望的個體經營大戶和農村致富能手，只要能夠依法納稅，無違法亂紀行為，符合重點培養條件，就通過“個體私營企業協會黨支部”，把他們列為培養對象，制定措施，明確專人，靠上幫扶，條件成熟后再大膽吸收他們加入黨組織。并且跟蹤觀察、重點培養，從中選拔優秀人才到村任職，逐步把他們培養成帶頭致富和帶領群眾共同致富的“雙帶”模范。

三是廣泛開展“黨員干部與大戶交朋友”活動。我們明確要求支部成員和有條件、有能力的黨員與致富能手、個體大戶結成幫扶對子，采取入戶座談、定期交流、提供幫助等方式方法，溝通思想、加深感情，目的是把廣大的致富能手、個體大戶培養成守法經營、社會意識強、群眾評價好的先進群體，有針對性的解決他們不愿入黨的問題。并不斷密切黨員干部、群眾與致富能手、個體大戶的關系，解決部分黨員、干部、群眾對致富能手、個體大戶的偏見，盡最大限度地把表現優秀的致富能手、個體大戶納入“遞進培養”對象行列中來，引導教育他們幫助其他群眾掌握各種致富本領，切實增加收入加快致富奔小康的步伐。

三、提高干部隊伍整體素質，扎實開展保持黨員先進性教育“回頭看”活動

××年，在全市完成保持黨員先進性教育活動試點任務后，我們的干部隊伍整體素質得到普遍提高，精神狀態明顯好轉，有效地促進了各項工作。這兩年來，我們立足于干部隊伍整體素質的再提高，始終不斷地在總結活動經驗，深化鞏固活動成果。特別是自市委號召開展先進性教育“回頭看”活動以來，我們更是積極響應，立即展開了活動。

一是查擺整改，開展“三查”活動。工作中，為了能夠最大限度地解決干部、群眾關心的熱點、難點問題，我們切實強化領導，緊密聯系實際，積極采取有效形式，深入查擺工作中存在的問題，組織開展了以查年先進性教育活動中整改措施的落實情況、查長效機制的制定落實情況、查當前又出現了哪些新問題為主的“三查”活動。在此基礎上，對發現的新問題進行專門梳理、匯總，堅持邊查邊改的原則，制定詳細的整改計劃和方案，督促整改。在整改環節中，實行領導干部聯系點制度，領導干部帶頭蹲點調研，征求意見，查擺整改，充分發揮帶頭示范作用。并且從機關抽調精干力量成立督查小組，采取不定期的形式進行督導、檢查，及時對活動情況進行通報，切實把這項活動抓在手上、落到實處。今年“七一”前后，我們對全鎮的黨支部進行了半年考察，結合上半年的工作，對個作用發揮不好的黨支部班子進行組織整頓，對名表現較差的村干部和黨員進行了組織談話，對名村干部進行了誡免。

二是疏通黨員隊伍“出口”，探索完善隊伍自我純潔機制。主要是探索實行了對不合格黨員的認定案審制度。即黨支部對不合格黨員的認定采取“辦案”的形式，由評議到查辦、從定期到經常，做好不合格黨員的處置。具體工作程序有四項：第一項是完善標準。每年初，各黨支部對制定的不合格黨員具體表現進行修訂完善。內容包括政治素質、勤政為民、一心為公、廉潔自律、作風正派、辦事效率、服務態度等方面。標準制定后，首先提交支部黨員大會進行討論通過，并且將通過后的標準進行公示，接收群眾監督。第二項是掌握線索。采取群眾舉報、對號入座、民主評議、走訪了解四種方式進行。群眾舉報就是由支部設立意見箱、舉報電話、受理群眾來信來訪，了解黨員具體表現。對號入座就是根據標準和平時表現，不定期地逐人對號。民主評議就是以支部為單位召開黨員大會，先讓黨員作黨性分析匯報，再由其他黨員、群眾對其進行口頭評議，并填寫《民主評議票》。分別評出優秀、合格、基本合格、不合格四個檔次。走訪了解就是經常深入到戶進行座談，細致了解黨員的具體表現。第三項是“立案”調查。在摸清線索后，要對重點調查對象進行“立案”調查，這是這項制度的核心。共分為九步實施，⑴核實取證，由負責調查的工作人員依據事實寫出綜合材料。⑵讓材料與本人見面，確定事實準確度。⑶召開支委會，進行認真討論，形成綜合材料并提出初步處置意見，并及時向鎮黨委匯報。如發現有違法違紀或其它問題的，按有關規定移交紀檢、司法等相關部門處理。⑷同被處置黨員本人談話，對其進行教育幫助，使其端正態度，正確對待組織處理。⑸召開支部黨員大會，將被處置黨員的主要問題、表現、態度及初步處理意見向全體黨員說明，由全體黨員醞釀討論，形成決議。⑹讓處理決定與本人見面，由本人簽署意見。⑺黨支部將處理決定連同本人簽署的意見，及時報鎮黨委審批。⑻將處理結果正式通知本人，進一步做好思想轉化工作，對限期改正和受黨紀處分的黨員，幫助其制定和落實限期改正的措施。⑼立卷歸檔。第四項是教育轉化。認真貫徹“懲前毖后、治病救人”的方針，嚴格落實幫扶責任制。以教育轉化為主，有針對性地做好深入細致的思想政治工作，使他們進一步認識缺點，找準不足，制定措施，以實際行動盡快轉化，最大限度地化消極因素為積極因素，促進社會穩定。

四、探索建立干部隊伍工資保障機制，調動農村干部隊伍積極性

農村稅費改革以后，村級收入明顯減少，個別村甚至無法保證村干部工資，這一問題嚴重挫傷了廣大農村干部的工作積極性。為此，我們認真貫徹落實總書記關于對農村干部隊伍“真正重視、真情關懷、真心愛護”的要求，不斷探索改革農村干部工資待遇，在充分調查研究的基礎上，立足實際，專門修改制定村干部經濟待遇和退休的規定，將村“兩委”干部中享受固定補貼人員的工資，由村自行發放改為鎮財政統一發放，實行績效工資管理制度，切實加強農村干部管理，解決農村干部的后顧之憂，激發和調動廣大農村干部干部事創業的積極性，極大地促進了農村各項工作的開展。

一是定人員。享受固定和誤工補貼的村干部數，嚴格按照上級“人以下的村一，般不超過人，至人的村一般不超過人，人以上的村一般不超過人；其他人員享受誤工補貼，一般不超過本村總人口的‰”的要求進行核定。享受固定補貼的崗位順序依次為村黨支部書記、村委會主任、村“兩委”成員兼任的計劃生育委員會主任、村黨支部副書記、村委會副主任、村黨支部委員兼村委委員、村黨支部委員、村委委員。

二是定標準。固定補貼由基礎補貼、工作量補貼以及人均村集體年凈收入補貼和工齡補貼四部分組成。基礎補貼標準是每月元；工作量補貼標準是按照村人口多少核定，即人以下的村元月，—人的村元月，—人的村元月，—人的村元月，人以上的村元月；人均村集體年凈收入補貼標準是以上年村集體凈收入除以上年村人口總數的所得數，村集體年凈收入以年底鎮經管站審核的帳面累計數額為依據；工齡補貼標準是每工作一年，補助元月。這四項合計即為支部書記月固定補貼的數額。如果是支部書記、村主任一身兼的，補貼標準可上浮不超過（不含工齡補貼），但每年實際發放的補貼總額不得超過上年度全鎮人均純收入的倍。專職的村主任則享受本村支部書記補貼的；計生主任享受支部書記補貼的；其他人員原則上享受的補貼數不高于村黨支部書記的。對具體補貼標準，每年第一季度由鎮黨委、政府核定批準。同時，為減輕村級負擔，鎮黨委將村黨支部書記、村委會主任、村計生主任的固定補貼改為由鎮政府統籌發放。并從統籌的固定補貼總額中拿出，作為績效補貼，由鎮黨委政府考核評定后，年底按考核情況一次性發放。

在這個固定補貼標準中，比較鮮明的一個特點就是每位干部的固定補貼不是一成不變的，而是根據人均村集體年凈收入補貼標準變化而變化的，這個指標涉及到村集體經濟總收入，是刺激農村干部隊伍狠抓集體經濟創收的一個有效手段。

三是嚴把程序，穩步操作。我們把這項管理制度的落實作為一項重要工作來抓，堅持做到嚴把程序，穩步操作，千方百計確保不出任何問題。為核準村“兩委”干部的任職年限，采取個人自報、支部審核、張榜公示、黨委把關四個步驟進行嚴格審核，確保每個“兩委”干部任職年限的客觀公正性。在此基礎上，對全鎮村“兩委”干部統一進行建檔管理，從經管、民政等部門抽調專人集中辦公，嚴格按照要求進行改革切實做到照章辦事，不但真正解除了農村干部的后顧之憂，而且消除了群眾的疑慮，給群眾一個明白，還干部一個清白，有效的穩定了農村干部隊伍。