求真務(wù)實抓普法依法行政重治理國稅局會議經(jīng)驗交流材料
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五年來，我局在xx市委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下、在市人大、政協(xié)的監(jiān)督下，按照“四五”普法規(guī)劃確定的目標(biāo)和任務(wù)，緊緊圍繞稅收中心工作，大力推進(jìn)“依法治稅”工程，全面實施行政執(zhí)法責(zé)任制和稅收執(zhí)法過錯追究制，進(jìn)一步提高了全局干部知法、守法、用法的意識和能力。五年中，全局沒發(fā)生一件涉稅行政復(fù)議、行政訴訟和國家賠償案件，年年超額完成了稅收任務(wù)，為我市地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展提供了充足的財力保障。局領(lǐng)導(dǎo)班子連續(xù)11年被xx市委評為“四好”班子和先進(jìn)基層黨組織，連續(xù)9年被評為支持地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)先進(jìn)單位，連續(xù)7年被命名為文明行業(yè)，連續(xù)11年被評為黨風(fēng)廉政建設(shè)和行業(yè)糾風(fēng)先進(jìn)單位，2003年8月我局被評為四川省國稅系統(tǒng)基層建設(shè)先進(jìn)單位，2004年我局推行的稅收“零計劃”征管被評為全省十大創(chuàng)新項目之一，被省文明辦授予“省級最佳文明單位”，2005年還先后被廣安市委、政府授予“四五普法”、“依法治理”模范單位和“2001-2005年法制宣傳先進(jìn)集體”榮譽(yù)稱號。現(xiàn)將五年來我局“四五普法”工作情況作如下交流:
一、創(chuàng)新機(jī)制，構(gòu)建普法工作大格局
一是抓強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。成立了普法工作領(lǐng)導(dǎo)小組，形成局領(lǐng)導(dǎo)親自抓、機(jī)關(guān)職能部門具體抓、科室分局落實的三級普法工作領(lǐng)導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)。
二是落實責(zé)任。將普法工作納入各單位年度工作目標(biāo)考核中，對普法工作實現(xiàn)目標(biāo)量化、責(zé)任細(xì)化、指標(biāo)到人，納入季度和年度目標(biāo)考核。采取明察暗訪、跟蹤調(diào)查、公示和聘請?zhí)匮O(jiān)察員、監(jiān)督員等形式，加強(qiáng)對執(zhí)法工作的監(jiān)督，促進(jìn)了普法工作的深入開展。
三是抓新制度。五年來，我們完善了《xx市國稅局稅收執(zhí)法責(zé)任制》，建立健全了《首問責(zé)任制度》、《政務(wù)公開制度》、《稅務(wù)投訴制》、《外部評議制》、《稅收法律、行政法規(guī)宣傳和公開制度》、《行政執(zhí)法過錯追究制度》等26個制度，從而規(guī)范和完善了我局的稅收執(zhí)法行為。
(一)狠抓宣傳
一是開展“六進(jìn)”活動。每年都編寫大量普法資料開展“送法進(jìn)農(nóng)村”、“送法進(jìn)企業(yè)”、“送法進(jìn)校園”、“送法進(jìn)警營”、“送法進(jìn)社區(qū)”、“送法進(jìn)監(jiān)獄”等活動，共發(fā)送學(xué)法資料10萬余份。
二是突出五大特色:一是突出稅法宣傳特色。利用每年的稅法宣傳月深入開展稅法宣傳活動。二是突出紅色旅游特色。xx是全國紅色旅游線的重要一站，將稅收宣傳與紅色旅游結(jié)合起來，做好“紅巖魂”這篇文章，籌劃了“頌紅巖精神，話和諧稅收”系列宣傳項目。三是突出人文特色。關(guān)注下崗職工、殘疾人員等特殊群體，體現(xiàn)人文關(guān)懷。四是突出創(chuàng)新特色。將稅收宣傳與推廣運(yùn)用征管綜合軟件、納稅服務(wù)、先進(jìn)性教育、構(gòu)建和諧社會相結(jié)合。五是突出規(guī)模特色。開展了“小康稅法宣傳隊”送法制文藝下鄉(xiāng)活動和退休老職工義務(wù)稅法宣傳分隊宣傳法制活動，2003年，我局在天池鎮(zhèn)舉辦了《法制之春》大型普法文藝演出，深受群眾歡迎。形成了整體聯(lián)動、立體宣傳的格局，擴(kuò)大了宣傳聲勢。2005年，我局結(jié)合“小平故里•xx山梨花節(jié)”進(jìn)行了廣泛而新穎的稅法宣傳，被中央電視臺在黃金時段報道。
三是注重內(nèi)外新聞宣傳。依托行業(yè)網(wǎng)，進(jìn)行法制宣傳。充分利用電臺、電視臺和報刊雜志等媒體開設(shè)法制專題節(jié)目和宣傳專欄，形成了法制宣傳“電臺有聲，熒屏有像，報刊有文”的立體宣傳格局。近年來，在大報刊上稿300余篇。法制宣傳活動多次在中央電視臺、四川電視臺、廣安電視臺、xx電視臺播出。
(二)狠抓學(xué)習(xí)
一是搭建起了“每天一自學(xué)”、“每周一領(lǐng)學(xué)”、“每月一交流”學(xué)習(xí)平臺。全局人員每天利用業(yè)余時間一個小時自學(xué)，堅持每天記學(xué)習(xí)筆記，每月寫一篇學(xué)習(xí)心得體會(專用學(xué)習(xí)記錄本)。在每次集中學(xué)習(xí)前，確定一個股室主持下一次的集中學(xué)習(xí)，該股室在本股室確定一名人員帶領(lǐng)大家學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)完后再由該股室負(fù)責(zé)人中心發(fā)言，局領(lǐng)導(dǎo)點評學(xué)習(xí)內(nèi)容。每月學(xué)習(xí)交流會上，每位干部都要將本月的所學(xué)習(xí)內(nèi)容上臺交流，臺下人員進(jìn)行提問，大家討論，增強(qiáng)臺上臺下的互動性，達(dá)到相互學(xué)習(xí)、相互交流、共同提高的目的。
二是建立起了“訓(xùn)”、“練”、“考”、“賽”、“幫”促學(xué)機(jī)制。推行了夜校培訓(xùn)，采用聘請法官、律師、法律專家等專業(yè)人員對全局行政執(zhí)法人員分層次地進(jìn)行法律知識培訓(xùn)，培訓(xùn)人員達(dá)500多人次。實施了月小考、季中考、年終大考的考試制度。開展了讀書競賽，崗位練兵、服務(wù)納稅人，“1+1”幫學(xué)等活動。對新進(jìn)人員與老同志簽訂“師徒合同”，開展“征管稽查能手”評比等形式掌握法律知識。
三是強(qiáng)化法制培訓(xùn)。一是舉辦了《稅收征管法》、《行政許可法》等法律法規(guī)的全員集中統(tǒng)一培訓(xùn);二是開辦夜校進(jìn)行培訓(xùn)。每季舉辦一期職工夜校，每期集中一個月，在這一個月中的每周二、三、四晚上學(xué)習(xí)，每次學(xué)習(xí)2小時。學(xué)習(xí)內(nèi)容包括稅收業(yè)務(wù)知識、財務(wù)知識及各種稅收法律法規(guī)。每期學(xué)習(xí)結(jié)束都進(jìn)行考試，并把考試成績納入目標(biāo)考核。三是舉辦了法制知識競賽;四是采用崗位練兵的形式加大對《征管法》等法律的熟悉和理解。目前我局全體干部均通過考試取得了《執(zhí)法資格證》。
(三)狠抓執(zhí)法
一是依法治稅深入開展。我們按照依法治稅的要求，自覺依法規(guī)范自身行為。將稅收征管的全過程分為管理、征收、稽查、法制互相制約的四大系列，明確各崗位設(shè)置與職責(zé)、工作內(nèi)容與要求、工作績效評價與考核，將每個崗位的執(zhí)法職責(zé)、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法責(zé)任加以細(xì)化和固定，編寫了《稅收執(zhí)法規(guī)程》和《執(zhí)法崗責(zé)體系》，層層簽訂了《執(zhí)法責(zé)任書》，使稅收執(zhí)法的各個環(huán)節(jié)做到了法制化、規(guī)范化和程序化，建立起稅務(wù)管理員制度。
二是依法征管，創(chuàng)新稅收管理模式。為了確保在稅收執(zhí)法中真正做到“應(yīng)收盡收、不收過頭稅”，2003年，我局在全省率先實行了“稅收零計劃征管”。即取消傳統(tǒng)的稅收計劃，不再給基層、一線征管人員和企業(yè)下達(dá)稅收收入任務(wù)，而是以地方實際稅源為基礎(chǔ)，以計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托，以科學(xué)的管理制度為保障，以依法治稅、應(yīng)收盡收為原則，進(jìn)行稅收精細(xì)化征收管理活動。“稅收零計劃征管”真正體現(xiàn)了“依法治稅”的法制精神本質(zhì)，從根本上解決了過去“重收入、輕征管、完成任務(wù)一好百好、寅吃卯糧、有稅不收”等問題。實行3年以來，稅收收入質(zhì)量大幅度提高，迄今沒有新增欠稅發(fā)生，稅收收入年均增長近20%。按照“稅源監(jiān)控經(jīng)常化，日常管理精細(xì)化，重點稅源管理專業(yè)化。”的原則，我們?yōu)椤岸愂樟阌媱澱鞴堋迸涮字贫耸畮讉€單項、綜合管理辦法和考核辦法，督查辦法，執(zhí)法檔案制度。自行開發(fā)了《稅源自動比對分析系統(tǒng)》、和《稅源監(jiān)控自動告警系統(tǒng)》，對各種資料實行了電子審批。另外我們還制定了“稅收零計劃征管”的《工作考評細(xì)則》，將考核內(nèi)容分為89個大項、近400個小項。2004年，稅收“零計劃”征管榮獲省國稅系統(tǒng)第二屆創(chuàng)新項目獎，德陽、達(dá)州、夾江、南部等國地稅十余個單位來我局學(xué)習(xí)交流，中國稅報、中國稅務(wù)雜志、省電視臺等媒體先后前來采訪。
三是依法辦案，公正執(zhí)法。加大了涉稅違法案件查處力度，嚴(yán)厲打擊利用做假賬、兩套賬和賬外經(jīng)營等手段偷稅的違法活動。加大了對重大涉稅違法案件的處罰力度，對涉嫌犯罪的案件按規(guī)定及時移送公安機(jī)關(guān)，杜絕了以補(bǔ)代罰、以罰代刑。五年中共向公安機(jī)關(guān)移送了5件稅收涉法案件，有效地規(guī)范了稅收秩序。
(四)狠抓執(zhí)法監(jiān)督
一是實行了執(zhí)法“每月一督查、每季一考核、每半年一檢查、全年一評議”的監(jiān)督制度。即市局每月不定期確定一個執(zhí)法內(nèi)容開展執(zhí)法專項督查，每季度依據(jù)《稅收執(zhí)法規(guī)程》和《工作考評細(xì)則》對干部稅收執(zhí)法情況進(jìn)行一次執(zhí)法考核，每半年對干部稅收執(zhí)法情況進(jìn)行一次全面的執(zhí)法檢查，每年結(jié)合個人執(zhí)法檔案和執(zhí)法內(nèi)外部評議情況進(jìn)行一次綜合執(zhí)法評議，評選年度執(zhí)法先進(jìn)個人。
二是嚴(yán)格稅收執(zhí)法過錯追究。制定了《稅收執(zhí)法過錯追究辦法》，對稅務(wù)執(zhí)法人員在執(zhí)行職務(wù)過程中，因故意或者過失，導(dǎo)致稅收執(zhí)法行為違法的，嚴(yán)格按照規(guī)定進(jìn)行稅收執(zhí)法過錯追究，給予行政處理和經(jīng)濟(jì)懲戒。自2001年至2006年1季度，我局共經(jīng)濟(jì)懲戒2.8萬余元，其中稅收執(zhí)法過錯追究139人次，經(jīng)濟(jì)懲戒6500元。
三是建立起了個人執(zhí)法檔案。將每個人的執(zhí)法過錯責(zé)任追究情況記入個人執(zhí)法電子檔案，與年度公務(wù)員考核及評先評優(yōu)掛鉤。
四是實施政務(wù)公開。在辦稅服務(wù)大廳設(shè)置觸摸屏，將辦稅程序、政策法規(guī)、處罰標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)承諾、定額核定等內(nèi)容向納稅人公開，供納稅人隨時查詢、了解。
五是聘請執(zhí)法義務(wù)監(jiān)督員對我局執(zhí)法進(jìn)行社會監(jiān)督。每年我局都要從人大、政協(xié)、政府機(jī)關(guān)、納稅人中聘請10多名執(zhí)法義務(wù)監(jiān)督員，對我局執(zhí)法情況進(jìn)行明察暗訪，促進(jìn)我局干部公正執(zhí)法。
三、依法服務(wù)，樹立陽光國稅形象
“一切服務(wù)納稅人，一切方便納稅人，一切為了納稅人”是我們服務(wù)的目標(biāo)。近年來，我局深入扎實地開展了“為納稅人服務(wù)，讓納稅人滿意”暨行風(fēng)建設(shè)活動。以優(yōu)質(zhì)高效、情真意切的人性化服務(wù)，讓納稅人實實在在感到滿意。
一是納稅申報方便快捷。以簡化辦稅程序，提高辦稅效率為突破點。率先實行了“一窗一人一機(jī)”模式，積極推行了申報、上門申報、郵寄申報和電子申報，初步形成了多元化納稅申報格局，為納稅人申報提供了方便，節(jié)約了納稅成本。
二是發(fā)揮稅收職能作用，落實稅收優(yōu)惠政策。積極開展了幫扶下崗職工再就業(yè)，免費(fèi)為下崗職工舉辦財會、稅收、計算機(jī)等培訓(xùn)，認(rèn)真落實下崗職工稅收優(yōu)惠政策，免費(fèi)辦理稅務(wù)證記300余戶，免收稅務(wù)登記工本費(fèi)1.5萬元。
三是充分發(fā)揮“納稅人之家”服務(wù)功能。在辦稅大廳專設(shè)“納稅人之家”，室內(nèi)將辦稅程序、納稅指南、稅收優(yōu)惠政策資料等上墻;將多媒體查詢系統(tǒng)安置于內(nèi)方便納稅人查詢，配置音響、茶水、意見簿及稅收報刊雜志供納稅人休閑、娛樂。在辦稅大廳設(shè)立電子觸摸屏，開設(shè)服務(wù)評價欄目，納稅人可在屏幕上對所有國稅干部的服務(wù)進(jìn)行考評打分，每名國稅干部的服務(wù)質(zhì)量由計算機(jī)自動生成。
四是實施局長接待日制度。每月10日為局長接待日，局班子成員現(xiàn)場為納稅人解疑，并確定每月20日為納稅人權(quán)益保護(hù)日，由行風(fēng)建設(shè)活動辦公室負(fù)責(zé)接待、收集、整理行風(fēng)建設(shè)方面的舉報和投訴，并對其進(jìn)行調(diào)查、取證，提出處理意見供市局研究。截止目前，已接待納稅人1580人次，處理納稅事宜120件。
五是推行“五感”人性化服務(wù)。“五感”即納稅人進(jìn)門有親切感、咨詢有信任感、繳稅有自豪感、辦事有高效感、出門有滿意感。
四、開展“四醒”促廉，依法治隊
我局堅持依法治隊，堅持“三個確保”、“三個安全”目標(biāo)不動搖。實施了黨風(fēng)廉政基金制度，局班子與各分局、股室層層簽訂了黨風(fēng)廉政責(zé)任書，進(jìn)一步健全了黨風(fēng)廉政制度。開展了領(lǐng)導(dǎo)干部拒收禮金、有價證券專項治理和剎風(fēng)整紀(jì)活動。局班子成員集體作出了七項廉政承諾和不參與賭博承諾。深入開展了“四醒”促廉活動。
一是自醒，每月開展一次紀(jì)檢日活動。將有關(guān)廉政規(guī)定進(jìn)行分類，制成對照表，發(fā)到每個分局，開展活動時，每位干部對照廉政規(guī)定進(jìn)行自查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正并上報市局。看其問題的性質(zhì)或批評教育或調(diào)查處理。
二是警醒，每季開展一次警示教育活動。利用黨、團(tuán)活動日或政治學(xué)習(xí)日組織職工觀看《遲來的懺悔》、《賭掉前程》等警示教育片，剖析反面典型案例，并進(jìn)行座談討論。
三是提醒，每半年開展一次廉政談話。局領(lǐng)導(dǎo)班子成員分別帶領(lǐng)監(jiān)察、人事和相關(guān)股室負(fù)責(zé)人對各自分管(聯(lián)系)的分局領(lǐng)導(dǎo)一一進(jìn)行廉政談話警示。要求分局領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高自身的綜合素質(zhì)，以身作則，起好表率作用，并認(rèn)真落實黨風(fēng)廉政責(zé)任制，保證任期內(nèi)本單位不發(fā)生違紀(jì)違法案件和不廉行為。
四是互醒，每年召開一次專題民主生活會。會前，召開中層以上干部參加的行政民主生活會和特邀監(jiān)察員會議，向全局發(fā)放征求意見表，向責(zé)任對象談話，廣泛征求意見和建議。會上，采取“一人談，眾人幫，逐個進(jìn)行”的方式，人人對照廉政準(zhǔn)則，逐條檢查，開展批評和自我批評。
我們雖然在“四五”普法工作中做了大量卓有成效的工作，也取得了一個個驕人的成績，得到了上級機(jī)關(guān)和當(dāng)?shù)攸h委、政府的高度贊揚(yáng)。但是，按照新形勢對普法任務(wù)的新要求，我們也還存在一些不足，主要表現(xiàn)在:一是自覺學(xué)法氛圍還不夠濃，執(zhí)法人員的能力和素質(zhì)還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。二是納稅人自覺納稅意識還不強(qiáng)。通過近幾年的稅法宣傳普及，納稅人的稅收法律意識有所增強(qiáng)，但偷稅、漏稅現(xiàn)象還不同程度地存在，依法治稅還任重道遠(yuǎn)。
在“五五”普法工作中，我們將進(jìn)一步堅持“每天一自學(xué)”、“每周一領(lǐng)學(xué)”、“每月一交流”、“每季一心得”、“每年一考評”的“五個一”學(xué)法制度，和完善“訓(xùn)”、“練”、“考”、“賽”、“幫”的“五抓”促學(xué)機(jī)制。繼續(xù)做好以下幾方面工作:
一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、落實普法規(guī)劃、不斷開創(chuàng)普法依法治理啟動工作新局面。通過制定“五五”普法規(guī)劃和召開“五五”普法會議，宣傳發(fā)動，提高認(rèn)識。進(jìn)一步健全普法依法治理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)，抓好推進(jìn)普法依法治理的基礎(chǔ)性工作。落實普法骨干和宣講員，培養(yǎng)普法宣講人員，及時征訂“五五”普法學(xué)習(xí)資料，為搞好“五五”普法創(chuàng)造條件。進(jìn)一步建立和完善普法依法治理工作相關(guān)制度，規(guī)范普法依法治理行為。
二、加強(qiáng)普法培訓(xùn)宣傳、強(qiáng)化法制學(xué)習(xí)與教育、不斷提升普法依法治理素質(zhì)。一是加強(qiáng)內(nèi)部普法培訓(xùn)宣傳教育，提高國稅人員的法制素質(zhì)。二是廣泛開展專業(yè)法的社會宣傳教育，增強(qiáng)社會各界對稅收的理性認(rèn)識，增強(qiáng)納稅人主人翁責(zé)任感。
三、完善執(zhí)法機(jī)制、規(guī)范執(zhí)法行為、嚴(yán)格執(zhí)法程序，不斷推進(jìn)普法依法治理工作躍上新臺階。進(jìn)一步提高廣大納稅人的稅收法制意識和全市國稅系統(tǒng)法治化管理水平，全面推進(jìn)依法治稅，為實現(xiàn)xx經(jīng)濟(jì)新跨越創(chuàng)造良好的稅收環(huán)境。
