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提高社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)能力，“使黨的基層組織真正成為‘三個(gè)代表’重要思想的組織者、推動(dòng)者、實(shí)踐者。”從根本上打牢黨在基層工作的執(zhí)政基礎(chǔ)，是黨的十六屆四中全會(huì)對(duì)新形勢(shì)下基層黨組織提出的新任務(wù)新要求。當(dāng)前，提高社區(qū)黨組織在社區(qū)建設(shè)中的核心領(lǐng)導(dǎo)能力，要著力從以下四個(gè)方面抓起。

一、提高社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)能力，必須確立依靠黨組織抓建設(shè)的理念

目前，充分發(fā)揮社區(qū)黨組織核心領(lǐng)導(dǎo)作用，依靠社區(qū)黨組織抓建設(shè)的理念還沒(méi)有形成。有的同志對(duì)黨組織在社區(qū)建設(shè)中的地位作用認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為黨組織建設(shè)是虛的，抓不抓問(wèn)題不大，特別是有些“一肩擔(dān)”的社區(qū)主任、書(shū)記認(rèn)為，自己是由社區(qū)主任才兼黨組織書(shū)記的，應(yīng)該從社區(qū)行政事務(wù)方面考慮處理工作多，以黨內(nèi)身份組織黨組織開(kāi)展工作少；有的同志不能正確認(rèn)識(shí)新歷史條件下社區(qū)黨組織建設(shè)與其它工作的關(guān)系，把抓黨組織建設(shè)與其它工作分列并列起來(lái)，在社區(qū)工作中，就黨建而黨建，把社區(qū)黨組織的核心領(lǐng)導(dǎo)作用發(fā)揮弱化為可有可無(wú)的“軟指標(biāo)”。要解決以上問(wèn)題，必須以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，按照黨的十六大和十六屆四中全會(huì)的總要求，從兩個(gè)方面加以解決。一方面，要強(qiáng)化黨組織是社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)核心的理念。隨著城市改革的深入發(fā)展，大批無(wú)上級(jí)主管部門的立法人，新社會(huì)組織、新社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)入社區(qū)，社區(qū)黨員人數(shù)也在不斷地遞增。新的形勢(shì)和任務(wù)要求黨在社區(qū)發(fā)揮核心領(lǐng)導(dǎo)作用，必須有過(guò)去依靠單位體制的黨組織向社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)變。因此要通過(guò)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十六大和十六屆四中全會(huì)精神，使社區(qū)廣大黨務(wù)工作者，充分認(rèn)清新形勢(shì)下提高社區(qū)黨組織在社區(qū)建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)能力，是打牢黨在基層社區(qū)執(zhí)政基礎(chǔ)、鞏固黨的執(zhí)政資源，全面提高黨的執(zhí)政能力的需要，真正從思想上樹(shù)立把社區(qū)黨組織作為社區(qū)建設(shè)核心來(lái)抓的理念。同時(shí)，要明確依靠社區(qū)黨組織開(kāi)展工作，既是新形勢(shì)社區(qū)建設(shè)的需要，也是社區(qū)工作的重要領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)。在現(xiàn)代社區(qū)實(shí)際工作中，對(duì)于黨的十六大新《黨章》規(guī)定的基層工作建設(shè)“大事”，必須由社區(qū)黨組織組織協(xié)調(diào)社區(qū)單位黨組織，依靠黨的政治資源優(yōu)勢(shì)件件抓落實(shí)，確實(shí)做到社區(qū)建設(shè)跟隨“黨”，各項(xiàng)工作圍繞“黨”，解決問(wèn)題依靠“黨”。另一方面，要強(qiáng)化社區(qū)全面建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的理念。社區(qū)全面建設(shè)包括社區(qū)經(jīng)濟(jì)、社區(qū)事務(wù)、綜合治理、城建城管、黨組織建設(shè)等，社區(qū)黨組織建設(shè)與社區(qū)全面工作是相輔相成的，抓現(xiàn)代社區(qū)建設(shè)必須抓住社區(qū)黨組織建設(shè)這個(gè)核心，抓黨組織建設(shè)必須要以現(xiàn)代社區(qū)全面建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展為依托。從現(xiàn)代社區(qū)工作實(shí)踐看，以社區(qū)黨組織建設(shè)為核心，協(xié)調(diào)發(fā)展好社區(qū)各項(xiàng)工作，必須注重抓好“四個(gè)一致”：即社區(qū)黨組織建設(shè)方向要和社區(qū)工作的任務(wù)一致；社區(qū)黨組織解決主要問(wèn)題要同社區(qū)建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)一致；社區(qū)黨組織工作節(jié)奏要同現(xiàn)代社區(qū)建設(shè)特點(diǎn)上一致；社區(qū)黨組織建設(shè)要和社區(qū)全面工作考評(píng)結(jié)果上一致。要注重把新形勢(shì)下社區(qū)黨組織經(jīng)常性工作貫穿到社區(qū)建設(shè)的全過(guò)程，把黨組織建設(shè)滲透到以人為本為中心的和諧社區(qū)各項(xiàng)工作中去。這樣，把社區(qū)黨組織建設(shè)與社區(qū)全面和諧協(xié)調(diào)起來(lái)抓，既提高了黨組織全面建設(shè)社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)能力，又促進(jìn)了現(xiàn)代社區(qū)的和諧發(fā)展。

二、提高社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)能力，必須積極探索完善黨組織內(nèi)在運(yùn)行機(jī)制

現(xiàn)行的社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，從其職責(zé)運(yùn)行的過(guò)程實(shí)際效果來(lái)看，偏重于社區(qū)的事務(wù)性建設(shè)，并不利于統(tǒng)領(lǐng)社區(qū)黨組織的全部工作，在指導(dǎo)加強(qiáng)社區(qū)和諧建設(shè)作用中也很有限；而從社區(qū)黨組織在發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用中的難點(diǎn)來(lái)看，往往是“一頭熱、一頭冷，”對(duì)社區(qū)資源方面卻是看得見(jiàn)管不著。這里面固然有社區(qū)黨組織工作方法上的原因，但從根本上來(lái)說(shuō)，還是現(xiàn)行社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)體制上的問(wèn)題而造成的。要改變這種狀況，必須面對(duì)現(xiàn)實(shí)，積極調(diào)整改革現(xiàn)行社區(qū)黨組織內(nèi)在的運(yùn)行機(jī)制。首先，要進(jìn)一步調(diào)整黨組織領(lǐng)導(dǎo)成員結(jié)構(gòu)。從目前社區(qū)黨組織設(shè)置看，在大中城市中90％以上的城市社區(qū)建立黨總支和黨委，但社區(qū)黨組織成員中義務(wù)委員占60％以上，有的社區(qū)黨組織就一名在職書(shū)記在主持工作。社區(qū)黨組織這種領(lǐng)導(dǎo)結(jié)構(gòu)，在實(shí)際工作中難以協(xié)調(diào)激活新體制下各類社區(qū)資源，形成核心領(lǐng)導(dǎo)地位。社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)體制，要本著有利于聚集社區(qū)各類資源，有利于做好各類黨員的教育管理，有利于做好各類社區(qū)成員的思想政治工作，有利于構(gòu)成社區(qū)大黨建工作新格局的需求，按照組織程序吸納駐區(qū)行政黨的工作部門和轄區(qū)單位黨組織負(fù)責(zé)人進(jìn)入社區(qū)黨組織委員會(huì)，同時(shí)還要根據(jù)新體制下社區(qū)黨建工作的需求，調(diào)整職能、規(guī)范議事規(guī)則，使社區(qū)黨組織真正成為新歷史條件下社區(qū)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，擔(dān)負(fù)起黨章規(guī)定的基層黨組織職責(zé)。其次，要進(jìn)一步完善黨組織共建機(jī)制。在開(kāi)展社區(qū)黨建工作中，社區(qū)黨組織要注意突出利益協(xié)調(diào)和社會(huì)關(guān)懷，以建立街道社區(qū)轄區(qū)單位黨組織雙向聯(lián)系、雙向反饋、雙向服務(wù)的新機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)駐區(qū)單位參與社區(qū)黨建工作的積極性。當(dāng)前社區(qū)黨組織要與轄區(qū)黨組織平等協(xié)商建立“四項(xiàng)”共建制度。即：建立社區(qū)黨組織專人定期向共建單位黨組織聽(tīng)取黨建工作意見(jiàn)，并傳遞上級(jí)黨委機(jī)關(guān)黨建信息的聯(lián)絡(luò)制度；建立社區(qū)共建單位黨組織定期向社區(qū)黨組織告之黨建工作動(dòng)態(tài)情況的反饋制度；建立共建單位黨組織通過(guò)黨建議事會(huì)等方式，定期評(píng)議社區(qū)黨組織工作情況的評(píng)議制度；建立社區(qū)黨組織定期評(píng)議監(jiān)督駐地單位在職黨員干部，及時(shí)向共建單位匯報(bào)情況的監(jiān)督制度。這樣從機(jī)制上進(jìn)一步激活社區(qū)資源，確實(shí)形成資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展提高的社區(qū)黨建工作新格局。再次，要進(jìn)一步改進(jìn)黨組織生活制度。以保證社區(qū)黨員隊(duì)伍的先進(jìn)性，提高社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)能力為標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)社區(qū)黨組織實(shí)際承受能力，應(yīng)多從實(shí)際效果質(zhì)量上考慮，而不能過(guò)于追求黨組織活動(dòng)時(shí)間的長(zhǎng)短，次數(shù)的多少，特別是對(duì)于一些社區(qū)黨組織不便操作，難以落實(shí)的組織生活制度，能合并的合并，能精簡(jiǎn)的精簡(jiǎn)。例如：社區(qū)黨組織（支部、總支、黨委）報(bào)告工作可結(jié)合半年、年終總結(jié)和執(zhí)行特殊任務(wù)一年安排兩至三次；黨日活動(dòng)可減少活動(dòng)次數(shù)，根據(jù)社區(qū)中心任務(wù)和黨員實(shí)際狀況，相對(duì)集中時(shí)間每季度選好主題黨日，解決一至兩個(gè)實(shí)實(shí)在在的問(wèn)題。同時(shí)還要堅(jiān)持繼承和創(chuàng)新的統(tǒng)一，對(duì)于基層社區(qū)在實(shí)踐總結(jié)一些成功新鮮的經(jīng)驗(yàn)生活制度，要及時(shí)總結(jié)吸納。如社區(qū)“黨建議事會(huì)”、區(qū)街黨員干部“雙進(jìn)雙評(píng)”、兩新組織“黨建指導(dǎo)員”等，要用制度的形式固定下來(lái)，長(zhǎng)期堅(jiān)持不懈地抓下去。

三、提高社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)能力，必須突出對(duì)思想政治領(lǐng)導(dǎo)的主導(dǎo)地位

社區(qū)的思想政治領(lǐng)導(dǎo)是黨組織建設(shè)的重要職責(zé)。近年來(lái)，各級(jí)圍繞加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)黨組織的思想政治建設(shè)做了很多工作，取得了較好的成績(jī)。但從調(diào)查的情況看，社區(qū)黨組織工作行政化、事務(wù)化的問(wèn)題，沒(méi)有從根本上解決，思想政治領(lǐng)導(dǎo)還很難適應(yīng)新歷史條件下社區(qū)轉(zhuǎn)型期的需求。有的社區(qū)黨組織對(duì)新形勢(shì)下社區(qū)思想政治領(lǐng)導(dǎo)思考的少、關(guān)注的少、投入的少；有的社區(qū)黨組織對(duì)上級(jí)黨委機(jī)關(guān)重要的政治工作意圖領(lǐng)會(huì)較慢、理解不深，工作做起來(lái)十分被動(dòng)，致使部分社區(qū)黨組織工作軟弱無(wú)力，失去了黨組織應(yīng)有作用的發(fā)揮。怎樣才能突出對(duì)社區(qū)思想政治領(lǐng)導(dǎo)的主導(dǎo)地位？具體要在三個(gè)方面下功夫：一是要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。社區(qū)黨組織是社區(qū)思想政治建設(shè)的組織者和領(lǐng)導(dǎo)者，是提高黨在基層執(zhí)政能力的根本保證。社區(qū)黨組織必須站在提高黨的執(zhí)政能力的高度，始終把加強(qiáng)社區(qū)政治思想建設(shè)納入社區(qū)整體工作規(guī)劃，融入社區(qū)全面建設(shè)的奮斗目標(biāo)，一起制定工作方案、一起落實(shí)檢查、一起考核驗(yàn)收、一起總結(jié)表彰，把社區(qū)思想政治建設(shè)真正落到實(shí)處。同時(shí)，區(qū)委、街道工委機(jī)關(guān)要加大對(duì)社區(qū)思想政治工作的具體指導(dǎo)，街道工委書(shū)記要作為思想政治工作的第一責(zé)任人，要切實(shí)負(fù)起責(zé)任主動(dòng)抓、帶頭抓。二是要用好載體。隨著城區(qū)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社區(qū)思想政治工作的載體不斷得到改善。要充分利用好社區(qū)市民廣場(chǎng)、圖書(shū)館、畫廊、閱覽室等載體，積極開(kāi)展以“學(xué)習(xí)健身娛樂(lè)不停息、和諧精彩生活每一天”為主題的文體活動(dòng)，滿足現(xiàn)代社區(qū)居民的精神需求。同時(shí)，要結(jié)合城市電子信息網(wǎng)絡(luò)在街道社區(qū)的不斷普及，充分利用“社區(qū)網(wǎng)絡(luò)”，建立社區(qū)“信息服務(wù)平臺(tái)”，為居民群眾學(xué)習(xí)、工作、生活、提供方便；要充分利用街道社區(qū)增設(shè)的電子閱覽室，及時(shí)宣傳黨的現(xiàn)行路線方針政策，大力宣揚(yáng)街道社區(qū)鮮活的居民事例，引導(dǎo)居民群眾多為“小善”，以小見(jiàn)大，以積極向上的輿論引導(dǎo)居民自訂社區(qū)公約，達(dá)到自我教育、自我管理的目的。三是要服務(wù)社區(qū)群眾。思想政治工作本質(zhì)上是群眾工作。因此，社區(qū)黨組織在開(kāi)展思想政治工作中，必須目中有人、以人為本，把實(shí)現(xiàn)和維護(hù)和諧社區(qū)群眾利益作為思想工作的基本點(diǎn)。在實(shí)際工作中，要把居民群眾的冷暖始終放在心上，想其所想、急其所急、幫其所需，特別是在居民群眾房屋拆遷、低保評(píng)審、下崗再就業(yè)，對(duì)低保居民家庭實(shí)施優(yōu)惠上學(xué)、看病、住房等關(guān)系到居民切身利益的重要時(shí)節(jié)，都要專門召開(kāi)黨組織形勢(shì)分析會(huì)，充分發(fā)揮社區(qū)黨組織協(xié)調(diào)聚集資源優(yōu)勢(shì)，千方百計(jì)地為困難群眾排憂解難，把有限的發(fā)展機(jī)會(huì)和優(yōu)惠的待遇條件給最需要發(fā)展、最需要幫扶的困難居民群眾身上，不斷增強(qiáng)社區(qū)黨組織的凝聚力和親和力。

四、提高社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)能力，必須把黨組織書(shū)記隊(duì)伍搞堅(jiān)強(qiáng)

社區(qū)黨組織書(shū)記隊(duì)伍素質(zhì)如何直接制約著基層黨組織核心的強(qiáng)弱。要把社區(qū)黨組織書(shū)記隊(duì)伍搞堅(jiān)強(qiáng)，就要把工夫下在優(yōu)化對(duì)社區(qū)黨組織書(shū)記隊(duì)伍的能力素質(zhì)提高上。一是要認(rèn)真抓好培訓(xùn)。要加強(qiáng)對(duì)社區(qū)黨組織書(shū)記的培訓(xùn)，可考慮建立和實(shí)行三個(gè)層次的培訓(xùn)制度。第一個(gè)層次，逐步做到社區(qū)黨組織書(shū)記任職前要經(jīng)過(guò)區(qū)、地（縣）黨校專業(yè)培訓(xùn)，培訓(xùn)中要專門開(kāi)設(shè)社區(qū)黨群工作課程。經(jīng)過(guò)培訓(xùn)考試合格，方可正式任命為社區(qū)黨組織書(shū)記。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看這是提高社區(qū)黨組織書(shū)記素質(zhì)，把社區(qū)黨組織書(shū)記隊(duì)伍搞堅(jiān)強(qiáng)的根本途徑。第二個(gè)層次，由區(qū)、街道對(duì)社區(qū)現(xiàn)職黨務(wù)工作者進(jìn)行短期的業(yè)務(wù)集訓(xùn)，主要是組織他們學(xué)習(xí)基本的黨務(wù)工作業(yè)務(wù)知識(shí)。這種培訓(xùn)每年可安排年初進(jìn)行。第三個(gè)層次由街道工委組織社區(qū)黨組織書(shū)記按照任職時(shí)間、資歷和素質(zhì)的差異，采取“用什么、學(xué)什么”，“缺什么、補(bǔ)什么”的原則，經(jīng)常組織一些小培訓(xùn)，如：組織書(shū)記“每月談”、“難題會(huì)診”、“演示觀摩”等。二是要建立激勵(lì)機(jī)制。要本著“注重實(shí)效，鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，賞罰分明”的原則，營(yíng)造良好的氛圍。一方面要建立考評(píng)制度。年底，由社區(qū)黨組織書(shū)記向社區(qū)黨員、居民代表作述職報(bào)告，由黨員和居民代表對(duì)黨組織書(shū)記進(jìn)行民主測(cè)評(píng)，評(píng)出優(yōu)秀、稱職和不稱職三個(gè)等次。對(duì)評(píng)為優(yōu)秀的黨組織書(shū)記，給予相應(yīng)的物質(zhì)待遇和精神獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)不稱職者給為期3―6個(gè)月的誡勉。另一個(gè)方面實(shí)行末位淘汰制。把社區(qū)黨建、社區(qū)管理、社區(qū)服務(wù)三項(xiàng)為考核重點(diǎn)內(nèi)容，三項(xiàng)考核均排在街道社區(qū)末位，并在年終群眾測(cè)評(píng)中不稱職票占半數(shù)以上者實(shí)行自動(dòng)辭職。同時(shí)還要關(guān)心社區(qū)黨組織書(shū)記的疾苦，注重研究新體制下社區(qū)黨組織編制，保持社區(qū)黨組織隊(duì)伍相對(duì)穩(wěn)定，有條件的單位要將社區(qū)黨組織書(shū)記列為街道公職編制職位，幫助他們解決養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)等。同時(shí)對(duì)德、能、勤、績(jī)確實(shí)突出，有發(fā)展?jié)摿Φ纳鐓^(qū)黨組織書(shū)記，要大膽提拔使用，努力營(yíng)造出社區(qū)黨務(wù)工作者同樣有作為、有出息，激發(fā)社區(qū)黨組織書(shū)記工作的內(nèi)在動(dòng)力。三是要高質(zhì)量地選苗儲(chǔ)備。抓社區(qū)黨組織書(shū)記能力的提高，既要“后天補(bǔ)”，又要“先天壯”。要通過(guò)面向社會(huì)公開(kāi)招聘、留用、街道下派等方法，物色社區(qū)黨組織書(shū)記人才苗子。要有意識(shí)地組織他們進(jìn)行黨務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，吸收他們參加街道、區(qū)組織的黨務(wù)干部集訓(xùn)。對(duì)有發(fā)展前途的書(shū)記苗子，組織部門要有重點(diǎn)地推薦到區(qū)、市黨校學(xué)習(xí)深造，使他們對(duì)社區(qū)黨組織工作基本知識(shí)、思維理念早知道、早熟悉、早上道。在選配黨組織書(shū)記時(shí)，要充分發(fā)揮社區(qū)民主渠道嚴(yán)格篩選、好中選優(yōu)，堅(jiān)決不用只抓事務(wù)不會(huì)做政治工作、素質(zhì)單一的“瘸腿干部”；不用不做深入細(xì)致工作、表率作用不強(qiáng)的“嘴巴干部”；不用社區(qū)服務(wù)管理拿不起、搞黨群工作無(wú)專業(yè)的“萬(wàn)金油干部”。要從政治理念素質(zhì)、思想道德品質(zhì)、本職業(yè)務(wù)水平、組織協(xié)調(diào)能力、工作廉潔作風(fēng)等方面綜合選用配備社區(qū)黨組織書(shū)記，從源頭上確實(shí)把社區(qū)黨組織書(shū)記隊(duì)伍搞堅(jiān)強(qiáng)。