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黨章明確規(guī)定:必須充分發(fā)揚黨內(nèi)民主,發(fā)揮各級黨組織和廣大黨員的積極性創(chuàng)造性。黨內(nèi)民主是黨的生命,是黨的先進性的本質(zhì)體現(xiàn)。學習貫徹黨章,必須充分發(fā)揚黨內(nèi)民主,建立健全充分反映黨組織和黨員意愿的黨內(nèi)民主制度,充分調(diào)動廣大黨員參與黨內(nèi)事務的積極性和主動性,使我們黨永葆生機與活力。
進一步發(fā)展黨內(nèi)民主,必須加強決策科學化、民主化。黨的各級領(lǐng)導機關(guān)和領(lǐng)導干部要堅持從群眾中來,到群眾中去,充分尊重群眾的首創(chuàng)精神,及時總結(jié)來自基層和實踐的豐富經(jīng)驗。要按照集體領(lǐng)導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則,進一步完善黨內(nèi)議事規(guī)則和決策程序;積極推行重要干部任免全委會票決制,逐步建立決策和用人失誤責任追究制度。上級黨委要通過完善巡視制度,考核、談話制度,述職、評議制度,民主生活會制度等,加強對下級領(lǐng)導班子特別是主要領(lǐng)導干部貫徹民主集中制情況的監(jiān)督檢查,發(fā)現(xiàn)問題,嚴肅指出,及時糾正。要傾聽各方面的意見,包括反對意見。黨的上級組織做出同下級組織有關(guān)的決定時,要及時聽取下級組織的意見。
進一步發(fā)展黨內(nèi)民主,必須切實保障各級黨組織和黨員的民主權(quán)利。要注意疏通和拓寬黨內(nèi)民主的渠道,使黨員的意見、建議、批評能夠得到及時、準確的反映。在黨內(nèi)生活中要發(fā)揚講真話不講假話、言行一致的優(yōu)良作風,支持和保護黨員依據(jù)黨章和黨內(nèi)監(jiān)督條例規(guī)定的權(quán)利發(fā)表意見。要深化黨務公開,從源頭上保障黨員的民主權(quán)利。知情權(quán)是維護黨員民主權(quán)利、實現(xiàn)黨內(nèi)民主的前提條件。深化黨務公開是落實黨員知情權(quán)的內(nèi)在要求,是維護黨員民主權(quán)利的有效渠道,凡能夠公開的內(nèi)容都要盡量公開,及時通報情況,聽取黨員群眾的意見。要在深入貫徹《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》的基礎(chǔ)上,從體制和機制上保障黨員對黨內(nèi)事務的參與權(quán)、建議權(quán)、批評權(quán)和監(jiān)督權(quán),以及檢舉揭發(fā)、申訴、辯論和控告等權(quán)利的實現(xiàn),同時嚴肅查處侵犯黨員權(quán)利、壓制黨內(nèi)民主的行為。
進一步發(fā)展黨內(nèi)民主,必須加強制度建設(shè)。一是要充分發(fā)揮代表大會制度的作用。必須明確規(guī)定并尊重和維護其權(quán)威,理順黨代會與全委會、全委會與常委會的關(guān)系,確立代表大會的最高領(lǐng)導地位。二是要切實發(fā)揮黨的委員會全體會議的作用。按照黨章要求,全委會在黨代會閉會期間,是同級黨組織的領(lǐng)導機關(guān),執(zhí)行上級黨組織的指示和同級黨代會的決議,領(lǐng)導本地區(qū)的工作,必須不斷完善黨委的議事和決策機制。三是要改革和完善黨內(nèi)選舉制度。要結(jié)合貫徹《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作條例》,改革和完善黨內(nèi)選舉制度,適當擴大差額選舉的比例,堅決杜絕變相等額選舉,努力克服搞形式、走過場的現(xiàn)象;要健全和完善候選人提名方式,候選人的產(chǎn)生必須充分發(fā)揚黨內(nèi)民主,廣泛聽取黨員的意見;建立與選舉制度相配套的罷免和辭職制度,等等。
進一步發(fā)展黨內(nèi)民主,必須加強監(jiān)督檢查,維護黨的政治紀律的嚴肅性。黨章第四十四條規(guī)定,“黨的各級紀律檢查委員會的主要任務是:維護黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī),檢查黨的路線、方針、政策和決議的執(zhí)行情況,協(xié)助黨的委員會加強黨風建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作。”因此,要不斷完善并堅決貫徹民主集中制及其各項具體制度。拓寬黨內(nèi)民主渠道,使黨員對黨內(nèi)事務有更多的了解和參與,加強對黨的領(lǐng)導機關(guān)和領(lǐng)導干部的監(jiān)督,發(fā)揮黨員和黨組織的監(jiān)督作用。要重點加強對領(lǐng)導干部特別是主要領(lǐng)導干部的監(jiān)督。加強對人財物管理和使用的監(jiān)督,凡是涉及重大決策、重要干部任免、重要建設(shè)項目安排和大額度資金使用,以及國有資產(chǎn)重組并購等,必須經(jīng)集體討論作出決定,嚴格按規(guī)定程序運作。要健全民主生活會制度,提高民主生活會質(zhì)量。生活會召開前,上級紀委和組織部門要提前派人了解情況,督促開展批評與自我批評。