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財政局強化財政體制交流材料縣

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財政局強化財政體制交流材料縣

按照公共財政體制框架的要求,我縣加快縣鎮(zhèn)財政體制改革,不斷深化預算管理、集中支付、會計核算、政府采購和國資管理“五個一體化”改革,為加快推進城鄉(xiāng)一體化構建規(guī)范效能的財力支撐。同時,實施村財鎮(zhèn)管,全面推行村組會計核算制度和會計委派制度,提高村組財務管理水平和全縣財政綜合調控能力。1-9月,全縣實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值77.5億元,同比(下同)增長14.9%;固定資產(chǎn)投資39億元,增長113.4%;全口徑財政收入5.9億元,增長14.5%;地方財政收入3.3億元,增長10.5%,鎮(zhèn)級全口徑稅收收入21863萬元。

一、財政改革做法及成效

按照“預算縣鎮(zhèn)共編、資金集中支付、財務分級核算、政府統(tǒng)一采購”的要求,進一步加大政府職能轉變,理清鄉(xiāng)鎮(zhèn)財權、事權,明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)的收支范圍和超收分成比例,極大地提高了各鎮(zhèn)培植稅收財源和協(xié)稅護稅的積極性。實施綜合預算管理,建立激勵約束機制,努力增收節(jié)支,全面提高財政保障能力。

(一)深化收入管理改革,建立財政收入穩(wěn)步增長機制

一是實施預算縣鎮(zhèn)共編。堅持“保運轉、保穩(wěn)定、保重點、有保有壓、區(qū)別對待”的方針,按照事權、財權相統(tǒng)一原則,合理界定縣鎮(zhèn)兩級事權、財權和收支范圍,將縣、鎮(zhèn)兩級財政的收支情況納入總體預算,通盤考慮,統(tǒng)籌安排,實施預算縣鎮(zhèn)共編。

二是實施鎮(zhèn)級會計集中核算。建立鎮(zhèn)級財政單一賬戶體系,注銷鎮(zhèn)級部門銀行賬戶,把部門資金歸入會計集中核算中心統(tǒng)一管理,實現(xiàn)統(tǒng)收統(tǒng)支,鎮(zhèn)級財政資金結余全額在會計核算中心。進一步規(guī)范支出管理,鎮(zhèn)級所有支出均由會計集中核算中心集中支付,實行支付直達,對項目資金嚴格按項目進度和審批額撥付給業(yè)主;對業(yè)務支出,按實際發(fā)生額撥付給供應商;對部門開支實行報賬制。

三是實施國庫集中收付。按照“財政國庫管理制度改革”的要求,健全財政國庫集中收付制度,規(guī)范財政國庫單一賬戶體系,將非稅收入全額繳入收付中心,納入國庫和財政專戶管理。所有財政性資金由國庫統(tǒng)收統(tǒng)支,實現(xiàn)資金收支直達,增強全縣集中財力辦大事和調節(jié)資金余缺的調度能力。

四是強化稅收征管。建立了縣、鎮(zhèn)兩級協(xié)稅護稅領導小組,制定了協(xié)稅護稅獎懲激勵機制,與各鎮(zhèn)和縣級相關部門簽訂協(xié)稅護稅協(xié)議,加強涉稅項目的信息溝通銜接,嚴格實行先證后稅,全面建立協(xié)稅護稅網(wǎng)絡體系和目標管理體系,促進稅收征管的規(guī)范化建設。同時,加強稅收征管的執(zhí)法力度,堵塞稅收征管流失漏洞,嚴禁跑冒滴漏,做到應收盡收。

(二)深化支出管理改革,初步建立公共財政的支出體系

一是保障社會公共需要。按照建立公共財政框架的要求,不斷調整和優(yōu)化財政支出結構,服務服從于全縣經(jīng)濟社會發(fā)展大局,各項支出得到較好保障。1—9月,財政共安排各項公共支出達2733萬元,增長25.5%;累計完成教科文衛(wèi)事業(yè)支出9551萬元,社會保障支出3213萬元,失地農(nóng)民就業(yè)培訓支出142萬元,切實加大公共支出力度。同時,按時足額發(fā)放全縣國有企業(yè)下崗職工的基本生活費和企業(yè)離退休人員的離退休費,逐步提標擴面農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民最低生活保障,基本實現(xiàn)應保盡保。

二是支持“三農(nóng)”建設。1—9月,累計投入農(nóng)業(yè)發(fā)展資金650萬元,占年初預算的171.05%,比上年同期增加375萬元,增長100%。“三農(nóng)”資金投放堅持“五個傾斜”:即向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎設施建設傾斜,向農(nóng)村科技和農(nóng)業(yè)教育傾斜,向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化尤其是產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)傾斜,向扶貧攻堅項目傾斜,向農(nóng)村生態(tài)建設傾斜,不斷改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。

三是加大城鄉(xiāng)一體化建設投入。1—9月,工業(yè)項目扶持資金支出1646萬元;工業(yè)港建設支出1071萬元;城市基礎設施支出2507萬元;重點鎮(zhèn)建設支出743萬元;“三農(nóng)”支出5851萬元。以上五項共計投入11818萬元,比上年同期增長25.8%,為加快城鄉(xiāng)一體化進程提供了強有力的財力支撐。

四是努力化解鎮(zhèn)級債務。不斷強化“減債也是政績”的觀念,建立和完善減債目標責任制和債務責任追究制度。通過經(jīng)營國有資產(chǎn)還債、爭取銀行積累還債、經(jīng)營城鎮(zhèn)還債、鎮(zhèn)級超收分成還債、依法追償債務還債等措施,努力化解鎮(zhèn)級債務。1—9月,全縣財政安排資金化解鎮(zhèn)級債務650萬元。

(三)加強村組財務管理,進一步提高村組財務管理水平

自去年7月份以來,我縣在全市率先進行了村組會計核算改革試點,全縣14個鎮(zhèn)均組建了“會計集中核算中心”,“中心”內(nèi)設村、組核算專柜,并全面實行村、組會計委派制度,由縣財政局、農(nóng)發(fā)局按程序選拔、委派會計,專職從事村組財務管理,取消村會計和出納,各村只設一名報賬員。村社兩級一律使用《*村社集體經(jīng)濟專用收據(jù)》,實行錢、賬分開管理,村社各項資金交由專職出納管理,任何人不得截留、擠占、挪用集體資金,不得以收抵支、坐收坐支,不得隱瞞收入,不得公款私存私放。同時,建立健全了村級財務公開制度、定期審計制度和檔案管理制度,各村組成立了民主理財小組,代表群眾審查收支憑據(jù),對財務公開情況進行監(jiān)督、檢查,確保村組財務管理公開、透明,有關村社財務問題的上訪案件明顯減少,干群關系得到緩和,農(nóng)村社會穩(wěn)定。

(四)加強國有資產(chǎn)管理和經(jīng)營,確保國有資產(chǎn)保值增值

首先對縣級機關占有和使用的國有資產(chǎn)進行了全面清理、造冊、建檔(下一步將國資統(tǒng)一管理工作延伸到各鎮(zhèn)),并全部移交縣國資辦。國資辦將非經(jīng)營性國有資產(chǎn)向所占用機關出具授權管理書,實行授權管理,對經(jīng)營性國有資產(chǎn)實行委托經(jīng)營。同時,進一步加強國投公司力量,對全縣經(jīng)營性國有資產(chǎn)進行統(tǒng)一經(jīng)營,公司按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求,建立完善了內(nèi)部機構和管理制度,為城鎮(zhèn)建設和工業(yè)集中發(fā)展區(qū)基礎設施建設搭建投融資平臺。目前國投公司已融資6000萬元,在國家開發(fā)銀行獲取授信貸款2億元,主要用于新城區(qū)基礎設施建設,為全縣城市建設發(fā)揮了較大作用。

二、幾點體會

財政改革的目的就是要最大限度地增收節(jié)支,提高財政的保障水平,因此必須緊緊抓住發(fā)展這個關鍵,不斷創(chuàng)新理財觀念,充分利用財稅杠桿,促進縣域經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展,做大財政收入“蛋糕”。同時,大力調整和優(yōu)化財政支出結構,統(tǒng)籌推進“三個集中”,加快推進城鄉(xiāng)一體化進程。

(一)著力加強財源建設。要管財,首先要聚財,充分發(fā)揮財政資金投入的引導和粘合作用,實現(xiàn)以財生財,壯大稅收財源。一是抓招商引資促新增財源。通過財政直接投入和以經(jīng)營性土地預期收益抵押采取BT項目融資等多種形式,加大工業(yè)集中發(fā)展區(qū)載體建設,并實行財政先期投入解決項目拆建安置問題,筑巢引鳳,增強招商引資吸引力。同時,加大招商引資獎勵力度,實現(xiàn)全方位、多渠道招商。1—9月,全縣共引進投資超過1000萬元的項目147個,實際到位資金28.7億元,其中工業(yè)項目到位資金8.8億元。二是抓企業(yè)扶持促主體財源。充分發(fā)揮中小企業(yè)融資擔保公司的作用,以及對優(yōu)勢企業(yè)、成長型企業(yè)的技改投入和政府貼息貸款支持,服務扶持現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)做大做強。目前,全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達到134家,其中有22家規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)發(fā)展成為規(guī)模以上工業(yè)企業(yè),預計全年有34家規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)新增為規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)。今年5月份以來,規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值一直保持37%以上的增長速度,工業(yè)經(jīng)濟依然是我縣財稅收入的主體。三是抓城市經(jīng)營促即期財源。嚴格土地儲備制度,對城區(qū)現(xiàn)有閑置、可置換土地進行統(tǒng)一征用,建立土地儲備庫,以招標拍賣方式出讓,實現(xiàn)土地收益最大化,加快城鎮(zhèn)建設步伐。1—9月,全縣共出讓土地111宗,面積為1981畝,實現(xiàn)土地收入46074.83萬元,實現(xiàn)土地收益34118.4萬元。建安房地產(chǎn)企業(yè)實現(xiàn)稅收14718萬元,占地稅收入總量的66.04%,同比增長81.79%,對稅收增長貢獻率達99.61%,成為拉動稅收增長的主要動力。

(二)強化稅收征管。一是建立完善財稅部門稅收征管協(xié)調機制,強化收入計劃管理,確保應收盡收。二是加大協(xié)稅護稅力度,開展個體零散稅收代征工作,嚴格先稅后證,確保應征稅款足額征收入庫。三是加大重點稅源管理,對納稅大戶進行跟蹤檢查,穩(wěn)定稅收。四是加大稅務稽查力度,以查促管,以查增收,努力做大財政增收盤子。

(三)強化財政管理各層面改革。一是狠抓財政體制層面改革。理順鎮(zhèn)鄉(xiāng)事權、財權,進一步明確縣鎮(zhèn)兩級財政管理權限和責任,充分調動各鎮(zhèn)“加快發(fā)展、自求平衡”的積極性。二是狠抓預算編制層面改革。通過編制部門綜合預算,加大預算內(nèi)外財力集中調控力度,集中財力辦大事,有效緩解全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的資金壓力。三是狠抓預算執(zhí)行層面改革。大力推行國庫集中收付制度,收入一個“籠子”裝,支出一個“漏斗”出,減少財政資金運行的中間環(huán)節(jié),確保財政資金安排使用的及時性、有效性和可控性。四是狠抓財政分配層面改革。各類專項資金分配按照“公開、公平、公正”原則,減少人為因素影響,提高財政資金的使用效率。五是狠抓財政支出結構改革。不斷優(yōu)化財政支出結構,嚴格預算約束管理,把通過調結構節(jié)約的資金和新增財力,重點安排在招商引資、項目促建、工業(yè)集中發(fā)展區(qū)建設、重點鎮(zhèn)建設、社會保障、“三農(nóng)”工作和化解鎮(zhèn)級債務上,不斷鞏固和提高推進城鄉(xiāng)一體化的財力保障水平。

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