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鄉鎮黨委是黨在鄉村的基層組織,是黨在鄉鎮整體工作力量和戰斗力的基礎,是黨與人民、政策與實踐之間最重要的焊接點。鄉鎮黨委身為黨在鄉鎮基層的代言人,代表著黨執政一方鄉鎮黨委解決人們生產生活困難能力的大小,不僅直接影響到當地鄉鎮經濟、社會的發展和人民群眾的生活水平提高,而且直接影響著黨在廣大農村中的形象和執政地位。由此鄉鎮一級黨委,尤其是經濟基礎比較薄弱的農鄉鎮黨委,怎樣去加強解決人們生產生活問題的能力,是放在鄉鎮黨委面前的一個嚴峻課題。

一、當前山區農民群眾生產生活遇到的主要困難或問題。

（一）鎮村集體經濟薄弱，農村各項事業發展滯后。

稅費改革后，山區大部分鎮、村收入劇減。以市鎮為例，該鎮年財政自有收入不到20萬元，而歷年來負債超過250萬元；全鎮13個村委會中，只有5個村委會集體經濟年收入達到3萬元以上。巧婦難為無米之炊，集體經濟的薄弱必然導致對農業、農村的投入不夠，農副產品科技含量不高，效益不高；農副產品市場秩序的管理不夠規范，農副產品賣出去難的問題仍得不到有效解決；山區農村普遍存在臟、亂、差的現象仍然沒有得到很好的改善；農村基礎設施落后，特別是農村交通和信息的落后，給山區的農村群眾的生產生活造成了諸多不便。行路難、信息不靈已成為山區農民增收停滯不前的主要原因。

（二）土地問題。

土地是農民賴以生存的基礎，土地問題是“三農”問題的核心，事關農民的根本利益。當前，還有部分村沒有完善土地延期承包責任制的手尾工作，拖欠征地款和農田撂荒問題相當突出。特別是拖欠農民征地款的問題，導致部分農民對黨和政府失去了信心，拒交農業稅、上訪、與當地黨委政府對著干等，直接影響了農村的穩定和發展。

（三）農村財務問題。

財務不清，管理混亂是造成干部窩里斗，干群矛盾突出，群體上訪案件增多，農村工作難以順利開展的主要原因。農村財務管理混亂、財務長期一直不公開是農民關注的焦點問題，也是引起農民集體上訪的直接導火線。

（四）就業問題。

農村富余勞動力轉移力度還不夠大，農村中仍有相當部分勞動力因為一無文化二無技術特長未能實現非農產業轉移就業。

（五）農村糾紛調處難。

農村各種民事、山林糾紛調處難度大，當中隱藏著諸多不穩定治安因素。

（六）生態環境保護問題。

由于各種原因，亂砍濫伐行為得不到有效遏制，當地政府無權處理的一些亂砍濫伐違法分子至今仍逍遙法外，給當地農村集體或群眾造成了很大的損失。

（七）農村貧困家庭子女教育問題。

山區農村中仍有部分貧困家庭學生未能完成九年義務教育。

（八）賭博問題。

農村業余生活單調，賭博之風有漫涎的趨勢。有關部門對農村“六合彩”打擊力度不夠大，“六合彩”等賭博活動已成為當前農村最不穩定的因素。

（九）負擔問題。

雖然農村稅費改革取得了一定的實效，農民的負擔得到了很大的減輕，但目前農民群眾仍擔心政策會變，對農村稅費改革的有關配套改革是否真正落到實處還持觀望態度，影響了農民群眾的生產積極性。

（十）服務問題。

部分農村基層黨員干部全心全意為人民服務的宗旨意識不強，工作水平不高，“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”現象仍時有出現。

二、部分鄉鎮黨員領導干部對解決群眾生產生活問題存在的認識誤區。

（一）認為農村已進行了改革開放，農戶已實行了聯產承包責任制，生產、經營、經濟發展完全由農戶自己決定，農戶要種養什么，怎樣種養，農戶要怎樣發展，發展什么等等，當地黨委、政府是無權干涉的，因此，對農村群眾在生產生活中遇到困難時不主動去解決，或應付了事。

（二）對如何發展農村經濟，怎樣因地制宜調整農業產業結構，部分山區鄉鎮黨委、政府心中無數，沒有切實可行的規劃和健全的服務機構，科學和管理技術又未能跟上，因此，對農村經濟中出現的問題往往只能束手無策。

（三）計劃經濟意識對發展農村經濟在一定程度上造成消極和阻礙的作用，政府職能和工作水平仍未能與農村經濟發展相適應。

三、增強解決群眾生產生活問題能力的對策。

（一）發展壯大鎮村集體經濟，增強鎮、村黨組織的凝聚力和戰斗力。

發展才是硬道理。鎮、村一定要選準選好一條發展壯大集體經濟的路子，切實解決無錢為群眾排擾解難的問題。鎮、村要通過發揮資源優勢，加大招商引資力度，拓展稅源，增加鎮、村兩級財政收入。鎮根據稅費改革后年財政自有收入不到20萬元的情況，首先是爭取11萬伏變電站動工興建，變電站已在今年月底竣工。11萬伏變電站的建成投產后，可使鎮小水電站的資源得到充分利用，輸電率從30%增加到95%以上，每年可增加收放6000多萬元，預計每年可為地方增加稅收100萬元。其次是通過引進外資興建加油站，該加油站已于年月建成營業。加油站建成投產后，每年銷售額將達600萬元，可為地方增加稅收18萬元。第三是興建電站和電站。兩個電站總裝機容量1300千瓦/時，預計年產值150萬元，增加稅收20萬元，地方財政可得稅后利潤7萬元。綜合上述三個方面的增收，預計今后鎮每年最少可可增加財政收入30萬元。

在村級集體經濟發展方面，一是以“十百千萬”干部駐村和保持共產黨員先進性教育活動為契機，爭取有關駐村工作組單位的支持，大力發展集體經濟，增加集體經濟收入。二是加大行政村撤并工作力度，用把貧困村撤并到富裕村的辦法消化貧困村，達到減少貧困村的工作目標。三是認真做好村級換屆選舉工作，把有經濟頭腦、能帶領群眾致富奔康的村民選進村“兩委”班子。

（二）調整農業產業結構，增加農民收入。

鄉鎮黨委、政府要杜絕行政命令，注重正確引導，采取適合鄉情、村情、民情的措施，大力調整農業產業結構，充分調動廣大農民的積極性，以促進農村經濟的進一步發展。

鎮近幾年來，根據當地的實際情況，大力發展反季節（無公害）蔬菜種植業。根據當地群眾反映較強烈的農副產品產、供、銷過程中存在的實際問題，鎮通過加強引導，成立了“鎮農特產品流通協會”，采用“蔬菜商+協會+農戶”的形式，將蔬菜商、蔬菜經紀人和農戶的利益捆綁在一起，風險共擔、利益共享，使反季節蔬菜種植業在鎮得到了持續健康發展，農民收入穩步增長。

根據農村勞動力外出務工后大片農田丟荒的情況，鎮黨委、政府積極引導村以“支部+協會”的形式成立農機合作社，以機械化耕作代替傳統耕作方式，大大降低了生產成本，成功地解決了農田丟荒的問題，農業機械化使水稻種植業走出了種田虧本怪圈，種田也可以致富的觀念在鎮已深入人心。

抓好農村富余勞動力的轉移工作。根據部分想外出務工的農民因無技能而找工難的情況，鄉鎮黨委、政府應積極聯系職業技術培訓部門或企業到鄉鎮辦培訓班，讓農民群眾樹立先學技能后上崗的觀念，積極就業。鎮近幾年來通過組織農村富余勞動力外出務工，每年外出務工的農民保持在7000人以上，全鎮每年勞務收入在3600萬元以上，外出務工已成為當地群眾的重要致富途徑。據鎮信用社統計，年，全鎮農民存款為3793萬元；年，全鎮農民的銀行存款達7500萬元，比年增加了3707萬，增幅達97.73%。

（三）加大對農業農村的投入，完善農業農村基礎設施。

多方位、多渠道籌集資金，投入到村容村貌、公共衛生、鄉村道路、農田水利、自來水工程中，農村投資環境得到進一步改善。據統計，年，鎮共籌資110萬元：裝修了村委會辦公樓；鋪設村、村、村和村的水泥公路共計6公里；建起高標準公廁1座，垃圾池3個；鎮政府新購進電腦13臺，并開通寬帶上網，使鎮政府辦公條件有了極大的改善；將鎮敬老院改建成二級標準的敬老院；完成鎮政府駐地街道路燈架設工程，結束了該鎮有鎮無路燈的歷史；完成了（）（）十字路口擴建工程，保護了當地人民群眾的生命財產安全。

（四）切實轉變工作作風，創新工作方法。

黨的宗旨，是全心全意為人民服務。目前，造成群眾上訪的主要原因之一，就是我們基層的黨員干部作風不夠扎實，宗旨觀念不強，對群眾的感情不深。為此，鄉鎮黨委應該把加強黨員干部宗旨教育，教育鎮、村黨員干部按照“三個代表”的要求，時刻把人民群眾的利益放在首位，切實轉變工作作風，變群眾上訪為干部下訪，努力為群眾排擾解難。鎮自年12月撤并鄉鎮以來，大力推行鎮黨員領導干部下訪制度，認真傾聽群眾的意見和呼聲，努力把農民群眾生產生活中遇到的困難或問題及時地解決。如該鎮自然村，原來是個“上訪專業村”，鎮新一屆黨委領導班子上任后，鎮黨委書記親自帶領工作組經過深入地調查了解情況，妥善地幫該村解決了久拖不決達6年多的電站征地糾紛案，使該村各個方面發生了可喜的變化，村民們由原來的“與黨委政府對著干”變為“跟著黨委政府干”，鎮黨委以為群眾辦實事好事的實際行動，很好地樹立了黨在農村的良好形象，當地黨委、政府的威信得到了很大的提高。

同時，鄉鎮黨委、政府還要根據新形勢下的實際情況，不斷創新工作方法，切實解決山區農民群眾生產生活中遇到的一些實際問題。首先要堅持對農民的引導和教育工作，不斷提高農民的思想覺悟。其次是狠抓有關涉農部門服務質量的提高，鎮各有關部門應及時為農民提供“銷售、信息、科技、資金、農資、政策、法律、文化”等服務。鎮為了方便廣大農民群眾及時將種植反季節蔬菜過程中遇到的技術問題請教農技人員，積極聯系省農科院、農業局、科技局等單位的專家和技術人員定期給農民群眾上課。白天干活、晚上聽課已成為鎮廣大農民群眾的新時尚。最后是尊重群眾的首創精神，不斷提高農業生產經營水平。近幾年來，鎮通過引導和指導，創立了鎮農特產品流通協會和農業專業合作社等合作經濟組織，以“公司+協會+農戶”的形式，大力發展反季節（無公害）蔬菜種植和優質水稻種植，降低了農業生產風險程度，使農民得到了實惠。

（五）重視文化、教育事業。

樹立扶貧先扶智的觀念，想方設法增加教育投入，改善貧困山區的辦學條件，力爭使未來的農民有較高的文化素質。充分利用成人文化學校、基層黨校等條件，進行農業科學技術知識培訓，提高農產品的科技含量，增加農民的收入；其次，要把德治和法制有機地結合起來，在抓好農村法律法規的學習和培訓的同時，采取群眾喜聞樂見的方法進行以愛國主義、集體主義、社會公德為主要內容的思想道德教育，法治和德治雙管齊下，真正規范廣大農民的行為，提高道德和法律素養；再次，要千方百計改善農村的生存條件，拓寬農民的視野，使他們不斷接受新信息、新思維、新事物、擴大農民的見識，增強他們的綜合素質。為了讓鎮的群眾業余生活更加豐富多彩，鎮黨委、政府大力協助廣電部門做好光纖電視信號傳送改造工程，大力支持夏湟祁劇團進行文娛演出，豐富農民群眾的業余文化生活。