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一、當(dāng)前農(nóng)村金融市場的現(xiàn)狀,
⒈農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行資金來源不穩(wěn)定籌資成本較高,與優(yōu)惠貸款形成較大反差;業(yè)務(wù)范圍狹窄,功能單一,僅是在農(nóng)產(chǎn)品收購方面發(fā)揮著政策性金融組織的作用,從某種程度來說,只是扮演著“糧食銀行”的作用。
⒉作為商業(yè)銀行的農(nóng)業(yè)銀行,市場定位和經(jīng)營策略發(fā)生了重大變化,信貸業(yè)務(wù)重點向城市傾斜,農(nóng)業(yè)銀行信貸資金已基本從農(nóng)村市場退出。
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⒋郵政儲蓄分割了大量農(nóng)村存款。國有商業(yè)銀行在農(nóng)村領(lǐng)域的網(wǎng)點壓縮后,為遍布城鄉(xiāng)的郵政網(wǎng)點提供了巨大的吸儲空間,農(nóng)村金融資源開始向郵政儲蓄和農(nóng)村信用社集中。郵政儲蓄部門不能夠發(fā)放商業(yè)貸款,資金全部轉(zhuǎn)存人民銀行,使得其從農(nóng)村吸收的大量資金轉(zhuǎn)移,加上中央銀行再貸款的局限性,沒有起到直接“反哺”三農(nóng)的作用。
⒌農(nóng)業(yè)保險不適應(yīng)“三農(nóng)”發(fā)展需要;資本市場在農(nóng)村幾乎是一片空白,農(nóng)村中數(shù)量眾多的中小企業(yè)很難進入資本市場進行融資以獲得長期資本支持。
二、建立有競爭性的農(nóng)村金融市場的客觀基礎(chǔ)
今年月日,中央新的“一號文件”明確提出要“培育競爭性的農(nóng)村金融市場的決定”,這說明建立一個良好的有競爭的農(nóng)村金融市場已經(jīng)成熟。如果不加快培育競爭性的農(nóng)村金融市場,農(nóng)村金融改革就會貽誤良機,“三農(nóng)”問題的解決也會停滯不前。盡管農(nóng)村信用社改革試點工作取得了階段性成效,但距離一個能夠滿足農(nóng)村發(fā)展和產(chǎn)業(yè)化過程中各層次借貸需求的金融機構(gòu)這一目標(biāo)而言,差距還很大。民間金融機構(gòu)的存在和活躍正意味著它能夠在一定程度上滿足現(xiàn)實的需要。
⒈城市金融體制改革正快速推進。當(dāng)前,城市金融體系正在迅速發(fā)展,若農(nóng)村金融改革不加快速度,金融滯后不前,便會加劇城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡,農(nóng)村資金會流失得更快,“三農(nóng)”的發(fā)展也就無從談起;另一方面,城市金融體系的發(fā)展也為農(nóng)村金融改革積累了經(jīng)驗和教訓(xùn),可以避免走很多彎路,農(nóng)村金融改革有條件也有必要跟上整個金融體系改革的步伐。
⒉中國銀監(jiān)會的成立,標(biāo)志著分業(yè)監(jiān)管的格局完成,同時央行也繼續(xù)承擔(dān)部分監(jiān)管職能,一行三會制度已經(jīng)形成,這就為加強對分散的民間金融機構(gòu)和組織的監(jiān)管提供了條件。
⒊農(nóng)村金融體制改革正向縱深推進。以深化農(nóng)村信用社改革試點工作為主要內(nèi)容的農(nóng)村金融體制改革,已經(jīng)取得了階段成果,很多農(nóng)信社的經(jīng)營狀況和資產(chǎn)質(zhì)量要比過去好很多,在吸取先期經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,今年的改革正在全面推開并向縱深推進。在這種情況下,農(nóng)信社有能力、,有條件應(yīng)付一個競爭性的外部環(huán)境,也只有通過競爭才能真正促成自身改革目標(biāo)的實現(xiàn)。
⒋全球化對中國經(jīng)濟改革包括金融改革提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn),根據(jù)中國政府加入世貿(mào)組織的承諾,××年中國農(nóng)業(yè)和金融業(yè)要進一步全面放開。中國要參與國際競爭,作為薄弱環(huán)節(jié)的農(nóng)業(yè)問題日益突出出來,農(nóng)村金融改革迫在眉睫,鼓勵多種所有制金融機構(gòu)共同發(fā)展、相互競爭是大勢所趨。
三、建立有競爭性的農(nóng)村金融市場的主要途徑
⒈進一步完善農(nóng)村信用社改革試點政策,花錢要買來一個好機制。2003年,國家展開了新一輪的農(nóng)村信用社改革。在下一步的改革試點過程中,要進一步明確提出對產(chǎn)權(quán)關(guān)系和內(nèi)部治理的要求,真正解決“一人說了算”的“內(nèi)部人控制”問題。對信用社試點的評估不能只注重資本充足率和不良貸款比例,還應(yīng)考察改革的治理結(jié)構(gòu)的變化和民主管理的落實情況。否則,拿多少錢都買不來一個好機制。
⒉扭轉(zhuǎn)中國農(nóng)業(yè)銀行近年來出現(xiàn)的“離農(nóng)”傾向,切實加大農(nóng)業(yè)銀行對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的支持力度。農(nóng)業(yè)銀行在農(nóng)村吸收的存款必須拿出一定的比例用于農(nóng)業(yè)信貸。國家應(yīng)通過稅收等政策引導(dǎo)商業(yè)銀行把一定比例的資金用于農(nóng)業(yè)。
⒊農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行應(yīng)該重新定位,真正發(fā)揮政策性銀行的作用。國家應(yīng)整合對農(nóng)村的資金投入,區(qū)分國家必需的財政投入和國家予以補償?shù)呢斦度耄ㄟ^提供貼息資金和呆賬損失的辦法,用少量的財政補貼引導(dǎo)社會資金流向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村。將農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行從單純的“糧食銀行”轉(zhuǎn)變?yōu)橹С洲r(nóng)業(yè)開發(fā)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)產(chǎn)品進出口的綜合型政策性銀行。
⒋鼓勵、支持農(nóng)村小額信貸機構(gòu)發(fā)展,充分發(fā)揮小額金融的作用。要把發(fā)展小額信貸作為信用社的業(yè)務(wù)重點,采取措施逐步擴大無抵押貸款和聯(lián)保貸款業(yè)務(wù)。要使小額信貸向制度化、機構(gòu)化和商業(yè)可持續(xù)的方向發(fā)展。目前,非政府組織在小額信貸項目中的作用應(yīng)該得到肯定,地方政府和金融機構(gòu)應(yīng)該采取措施減少對他們的管制和干預(yù),賦予非政府小額信貸機構(gòu)合法地位。