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十六屆五中全會指出，“建設社會主義新農村是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務，要按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主的要求，扎實穩(wěn)步地加以推進。”并提出要從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，推進現(xiàn)代農業(yè)建設，全面深化農村改革，大力發(fā)展農村公共事業(yè)，千方百計增加農民收入5個方面進行社會主義新農村建設。對恩施市來說，就要從實際出發(fā)，以人為本，統(tǒng)籌兼顧，從推進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、有效增加農民收入、強化社會主義精神文明建設、加強生態(tài)環(huán)境建設、推行依法行政五個方面入手，建設高效、文明、現(xiàn)代的新農村。

一、推進農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促進農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展

農業(yè)產(chǎn)業(yè)化是促進農業(yè)現(xiàn)代化和農民增收的戰(zhàn)略舉措，是推動農業(yè)和農村經(jīng)濟結構調整的重要帶動力量。依據(jù)恩施市農業(yè)的特點，要壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基地，重抓特色產(chǎn)品加工。就現(xiàn)實而言，要把握“三個重點”。一是狠抓農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展。牢固樹立“扶持產(chǎn)業(yè)化就是扶持農業(yè)，扶持龍頭企業(yè)就是扶持農民”的思想，每一個產(chǎn)業(yè)要重點扶持1—2戶有一定規(guī)模的龍頭企業(yè)，要在技改貼息、財政支農、項目安排、信貸投向、人才流動等方面向龍頭企業(yè)傾斜，每年有計劃地安排一定的財政貼息，支持農產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)做大做強。繼續(xù)扶持壯大華龍茶葉、九洲牧業(yè)等現(xiàn)有的農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，著力培育支持新企業(yè)的發(fā)展，推進龍頭企業(yè)與農戶聯(lián)合與協(xié)作，確保實現(xiàn)一個龍頭企業(yè)帶動一個產(chǎn)業(yè)發(fā)展，一個產(chǎn)業(yè)帶動一方農民致富目標。通過辦會、辦節(jié)、“走出去、請進來”等多種形式，進一步加大涉農項目的招商引資力度，興辦一批農產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，提高農產(chǎn)品加工增值率和農業(yè)產(chǎn)業(yè)化效益。二是狠抓優(yōu)勢特色農產(chǎn)品基地建設。繼續(xù)狠抓產(chǎn)業(yè)結構調整，加快特色農產(chǎn)品基地建設，以“兩葉一芋兩草”為重點，建設好茶葉、煙葉、魔芋、中藥材、反季節(jié)蔬菜、草食畜牧業(yè)、特色干鮮果等特色農產(chǎn)品基地，力爭將特色農產(chǎn)品基地發(fā)展到100萬畝以上，全面提升特色農產(chǎn)品質量，力爭2—5個農產(chǎn)品板塊基地擠進全省特色農產(chǎn)品深加工范圍，并加強無公害、標準化農產(chǎn)品基地建設。三是建立健全利益聯(lián)結機制。引導龍頭企業(yè)和農民發(fā)展訂單農業(yè)，鞏固發(fā)展“公司+農戶”、“公司+基地+農戶”等聯(lián)結模式。要以服務“三農”為宗旨，大力培育農村經(jīng)濟合作組織、專業(yè)協(xié)會和營銷大戶，以提高農民的組織化程度，提高農民參與市場競爭能力的利益表達能力，提高農業(yè)質量和農民收入水平為目標，拓展農產(chǎn)品銷售渠道和方向，不斷提升農產(chǎn)品商品率，增加農民現(xiàn)金收入。

二、積極增加農民收入，促進農民生活寬裕

“三農”問題的最核心問題是農民收入上不去，也是構建社會主義新農村的最大難點。就現(xiàn)在而言，主要要做好“三項工作”。一是認真落實農村支農惠農政策。近年來，黨中央及時提出對農業(yè)實行“多予、少取、放活”的方針，出臺了一系列支農、惠農政策，如減輕農民負擔政策、“三補貼一減免”政策、對農業(yè)的投入政策、推進新階段扶貧開發(fā)政策等，對于這些政策我們要有效落實，確保農民在惠農政策中得到最大實惠。二是加快轉移農村剩余勞動力。轉移農村富余勞動力是增加農民收入的一條現(xiàn)實而有效的途徑。要堅持把發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)作為轉移農村富余勞動力的重要載體，加快民營經(jīng)濟發(fā)展步伐，精心培育農村各類市場，使更多的農村富余勞動力實現(xiàn)就地轉移。要進一步健全勞務輸出網(wǎng)絡，提高外出務工人員擇業(yè)的準確率，充分發(fā)揮駐外機構、勞動保障部門、職業(yè)中介機構的作用，建立市、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))勞務信息網(wǎng)，定期、交流、預報勞務信息。要繼續(xù)加強農村勞動力轉移就業(yè)培訓，優(yōu)化整合“陽光工程”等各種勞動力培訓基地，進一步擴大提高培訓質量，積極推行“培訓—推薦—就業(yè)”一體化運作模式，提高外出務工農民的業(yè)務技能和維護自身權益的能力。三是要認真做好農村通水、通路、通訊等工作。實施農村安全飲水工程，抓好通村通組公路建設，加強通村油路和村級公路建設，要適應新形勢積極探索基礎設施建設投資、投勞新機制。加大農村教育、文化、衛(wèi)生等公共基礎設施和農業(yè)綜合技術服務體系及服務設施建設力度，著力解決好農民“就醫(yī)難、上學難、通訊難、看電視難、農業(yè)科學技術滯后”等問題，不斷改善農村生產(chǎn)生活條件。小陳老師工作室出品

三、加強社會主義精神文明建設，促進農村鄉(xiāng)風文明

一是要切實做好思想政治工作。切實加強陣地建設，注重針對性、實效性、經(jīng)常性，用群眾喜聞樂見的方式宣傳黨的路線方針政策。提高農民的科學文化素養(yǎng)，加大對廣大農民普及科學知識，傳播科學思想，弘揚先進文化，促使廣大農民群眾樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，以科學向上的精神創(chuàng)造自己美好的生活。二是要加大對農村文化建設上的投入。盡快建立起適應社會主義新農村建設的新型文化模式，解決農村文化生活貧乏、水平低下、格調不高等問題。三是加強民風建設。引導農民自我教育、自我管理、自我約束、遵紀守法，團結友愛，大力發(fā)揚各地不同的優(yōu)良鄉(xiāng)風民俗，強調鄰里和睦，以好的鄉(xiāng)風民俗來約束不好的做法，讓社會公德來制約個人的私心。四是要倡導樹立現(xiàn)代文明的生活理念，促進農民由傳統(tǒng)生活方式向現(xiàn)代文明的生活方式轉變，克服一些根深蒂固的落后的生活習俗，使他們在飲食起居、待人接物、社會交往等方面根除陋習，自覺認同和踐行科學、健康、文明的生活方式。

四、加強生態(tài)環(huán)境建設，促進農村村容整潔[小陳老師工作室出品]

一是繼續(xù)落實天保工程和退耕還林工程，穩(wěn)步提高森林覆蓋率，加強“綠色恩施”等文明創(chuàng)建服務品牌活動，在可持續(xù)發(fā)展的基礎上，努力營造一個天藍地綠、風和日麗、水清氣爽的新農村，實現(xiàn)人與自然的和諧相處。二是深入開展以沼氣池建設為龍頭的“五改三建”生態(tài)家園文明新村建設，力爭用5年的時間，將全市所有適宜地區(qū)普及沼氣池，將全市農村建成山清、水秀的生態(tài)家園文明新村。三是搞好村落建設規(guī)劃，從實際出發(fā)，科學規(guī)劃農村村落和房屋建設，使村落建設整潔有序，現(xiàn)代而富有民族特色，實現(xiàn)民族文化底韻與現(xiàn)展氣息的有機結合。小陳老師工作室出品

五、加強依法行政，促進村務民主管理

依法行政是促進村務民主管理的基礎。加強基層組織建設，不斷提高基層組織行政人員科學執(zhí)政、文明執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，是推進依法行政的依托。一是行政人員在進行農村管理的過程中，要堅持依法辦事，一言一行，一舉一動要符合政策，遵循法律，要善用法律手段來解決各種矛盾和問題，處理每一件事情都要做到公正、公平、公開，切實把農村工作納入法制化的軌道，在日常管理中強調“讓民作主”，群眾的事情讓群眾自己決策，自主辦理。理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村的關系，全面落實村民自治。二是要切實搞好村務公開。農村村務公開是發(fā)展農村基層民主，促使農民群眾在黨的領導下行使民主權利、參與管理農村事務、維護自身利益的有效途徑。自1998年起，恩施市在村務公開上逐步實現(xiàn)了互補靈活多樣、實用便利的村務公開模式，得到了全國村務公開協(xié)調小組辦公室的充分肯定。隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，要進一步完善和改進村務公開的方式方法。同時，要把加強基層民主實踐的協(xié)調配合，把村務公開與民主管理工作與村民選舉實踐活動結合起來，形成農村村民民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的綜合效應。三是穩(wěn)妥化解村級債務。村級債務已是當前農村基層工作的最大難點，已經(jīng)成為農村不穩(wěn)定的因素。目前，我市村級債務大，而且形成的原因復雜、化解難度大，今年上半年僅化債123萬元，我們需要做長期艱苦的工作，要進一步強化解決債務的措施，按照“制止新債，摸清底數(shù)，明確責任，分類處置，逐年化解”的原則，積極穩(wěn)妥地降債、消債。