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隨著電力體制改革的不斷推進(jìn)，近年來電力多種產(chǎn)業(yè)的改革逐步步入深水區(qū)，摸索和探求新的發(fā)展道路已然成為了電力多種產(chǎn)業(yè)的工作新內(nèi)容。電力多種產(chǎn)業(yè)是我國獨有的具有中國特色的，兼有國有、集體、民營等不同組織形式的電力輔助性產(chǎn)業(yè)，它脫胎于電力企業(yè)，也依附于電力企業(yè)，

幾十年的發(fā)展已初具規(guī)模和形成了一定的經(jīng)營體系，它的形成與發(fā)展對推進(jìn)電力改革，促進(jìn)電力發(fā)展，推動電力企業(yè)走向市場，發(fā)揮了無可替代的作用，功不可沒。實行電力主輔分離性改革，是市場化的要求，是對多種產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式的推動與創(chuàng)新，但在世界上沒有先例，不管是政策面還是操作面來說，都帶有明顯的嘗試和探索性。目前因各地對改革的認(rèn)識程度、對改革的承受能力以及采取的應(yīng)對措施因地而異，推進(jìn)程度參差不齊，一些地方因為相關(guān)配套政策遲遲不明朗，操作上難以正確把握，激進(jìn)或保守的現(xiàn)象時有發(fā)生，一些企業(yè)的改革行為被外界視為存在有不規(guī)范操作行為，背離了電力體制改革的總體要求。把握多種產(chǎn)業(yè)的改革方向，客觀上具有一定的困難，這種兩難的境地不僅會使多種產(chǎn)業(yè)的改革受阻、停頓，也容易造成經(jīng)營者的迷茫、失措，電力多種產(chǎn)業(yè)的改革有可能再次陷入僵局。究其緣由，既有外界環(huán)境政策等因素的制肘，也有經(jīng)營者、管理者沒能正確理解電力體制改革的歷史意義及其所能產(chǎn)生的發(fā)展機遇，思想上存在著嚴(yán)重的認(rèn)識誤區(qū)所致，這對于多種產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展是有害的，這些認(rèn)識誤區(qū)在一定程度上反映了一部分人在這個非常時期消極的思想和心態(tài)。

誤區(qū)之一：將多種產(chǎn)業(yè)改革受挫、徘徊歸咎于電力體制改革

2002年國務(wù)院下發(fā)的5號文件，宏觀上確立了主輔分離、三產(chǎn)改制的目標(biāo)要求，旨在最終建立起規(guī)范、公正和高效的市場體系。但是幾年下來，僅局限在基本規(guī)則與制度框架上改革，執(zhí)行效果并不明顯，也引發(fā)了許多問題。一是許多老企業(yè)，尤其是欠發(fā)達(dá)和落后地區(qū)的多種產(chǎn)業(yè)，由于長期得不到政策性扶持，大多數(shù)多經(jīng)企業(yè)掌握的資金少、質(zhì)量差、實力弱，沒有形成自己的核心競爭力和市場獨立生存能力，是調(diào)整重組工作首先遇到的最大困難。二是這些地區(qū)三產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱，負(fù)擔(dān)重，改制難度大，過高的國有集體資本比例和負(fù)債水平，以及相對低的資產(chǎn)質(zhì)量、人員素質(zhì)等，難以吸引新的資本注入，企業(yè)要改制困難重重。三是發(fā)達(dá)地區(qū)的多種產(chǎn)業(yè)，雖然各方面基礎(chǔ)要好得多，但一些企業(yè)為搶占先機，走邊緣政策，采取“擦邊球”戰(zhàn)術(shù)，短時間內(nèi)大規(guī)模擴張，引起各方關(guān)注而被緊急叫停，很多正在進(jìn)行的改革不得不改弦更張，這種“硬著落”式的改革其實是一種倒退，無疑增加了改革的成本，也不免使得許多從事電力多種產(chǎn)業(yè)的同志失去了發(fā)展企業(yè)的信心。一些長期從事多種產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營者認(rèn)為，搞了二十多年的改革，卻陷入了困境，響應(yīng)了改革，卻擔(dān)心會走彎路。

應(yīng)該承認(rèn)，幾經(jīng)反復(fù)出臺的電力改革方案，有其局限性，一定程度上制約和影響了多種產(chǎn)業(yè)改革的進(jìn)程，但這不應(yīng)該成為抹煞改革成果的理由，改革本身就是要探索一條沒有走過的發(fā)展道路，必須要摸著石頭過河，從宏觀到微觀需要有個過程，而絕不是一步到位或是一蹴而就的，但僅僅歸罪于政策本身是偏面的，造成這種現(xiàn)象的原因也是多方面的，一是主客觀矛盾和問題的凸顯，打亂了改革進(jìn)程，由于改革主導(dǎo)者事先對困難估計不足，不得不從初始的重點推進(jìn)之后，到大幅度回歸漸進(jìn)模式，進(jìn)而漸漸地不進(jìn)而退；從強制力的改革，到漸進(jìn)采用內(nèi)部人自我改革模式，改革每向前走一步，都因新舊問題的凸顯而不得不調(diào)整步伐，導(dǎo)致改革徘徊反復(fù)。二是政策與操作層面缺乏有序銜接，由于涉及多種產(chǎn)業(yè)的改革缺乏可操作性，尤其是調(diào)整和配套策略跟進(jìn)滯后，整體推進(jìn)猶豫，讓企業(yè)決策者感到顧慮重重，造成改革長期處在一種拉鋸狀態(tài)，一直沒能找到有效突破口，各項改革工作時斷時續(xù)，一些企業(yè)經(jīng)營者也因改革創(chuàng)新受挫，對深化電力體制改革的決心發(fā)生動搖，失去了發(fā)展多種產(chǎn)業(yè)的信心。三是一些經(jīng)營者沒有用發(fā)展的眼光分析研究多種產(chǎn)業(yè)改革的意義，造成改革徘徊的許多問題其實由來已久，如企業(yè)的發(fā)展政策、資產(chǎn)質(zhì)量、競爭實力、人員素質(zhì)和歷史包袱等等，老問題沒解決，新問題又出現(xiàn)，而許多問題也只是隨著改革深入，才逐步浮出水面，改革得立足點就是要在逐步解決問題的基礎(chǔ)上實現(xiàn)體制與機制的轉(zhuǎn)變，有些人在思想上受傳統(tǒng)價值理論和計劃經(jīng)濟的影響很深，往往跟不上形勢的變化，遇到問題往往做出意識形態(tài)的極端判斷，把問題歸罪于改革，而在行為上偏離改革方向，采取自由主義行為，或是采取了一些被動觀望、消極等待的保守主義做法。

既然原因是多方面的，反思中國電力改革，對原有改革方案進(jìn)行修改和完善是必要的，但意識形態(tài)的冷靜更是當(dāng)前所亟需的，無論碰到何種困難，都要有一個理性的思考，而不是因噎廢食，停止改革的腳步，更不能輕易否定既定的方針政策，改變即定改革方向，這其實是個重大的原則問題，不應(yīng)當(dāng)有絲毫動搖。

>誤區(qū)之二：認(rèn)為電力體制改革將電力多種產(chǎn)業(yè)推向了市場，也推入了絕境

改革之槌落下，必然傷筋動骨，電力體制改革的繼續(xù)推進(jìn)與業(yè)內(nèi)許多結(jié)構(gòu)性問題產(chǎn)生的碰撞也是必然的，這也是任何一個產(chǎn)業(yè)市場化改革所必須經(jīng)歷的痛苦歷程，但它只是暫時的，現(xiàn)在有些人常常用個案來否定改革全局，認(rèn)為多種產(chǎn)業(yè)不改革沒有出路，改革是尋找

死路的觀點，是不負(fù)責(zé)任的悲觀態(tài)度。

其實電力多種產(chǎn)業(yè)不乏改革的例證，回顧發(fā)展歷程，多種產(chǎn)業(yè)從來也就沒有停止過改革的腳步。以浙江省電力系統(tǒng)為例，90年代初是公司化改造階段，解決了多種產(chǎn)業(yè)法人地位問題，也初步形成了主輔分離并軌運行格局，由于企業(yè)具備了法人地位，人財物權(quán)獲得回歸，企業(yè)獲得了一定的創(chuàng)業(yè)自由與經(jīng)營自由，企業(yè)經(jīng)營者的改革激情得到極大釋放，多種市場化經(jīng)營手段得到合理運用，許多企業(yè)是在這一時期通過集資、發(fā)行債券、借貸等負(fù)債經(jīng)營手段，得到快速起步，并創(chuàng)建了自己的生產(chǎn)發(fā)展基地，這種改革雖然在當(dāng)時不被認(rèn)同，但在后來的發(fā)展中被證明這一步改革對于多種產(chǎn)業(yè)的后續(xù)發(fā)展是至關(guān)重要的。90年代中期推行的股份制改造，讓企業(yè)資產(chǎn)實現(xiàn)了資本化，多種產(chǎn)業(yè)引進(jìn)了現(xiàn)代企業(yè)制度概念的同時，也引入了市場競爭和風(fēng)險意識，多種經(jīng)營企業(yè)內(nèi)部首次建立起了董事會、監(jiān)事會制度，兩權(quán)分離使法人治理結(jié)構(gòu)得到完善，多種產(chǎn)業(yè)的機制創(chuàng)新開始活躍。“十五”時期的民營化改造，資本性質(zhì)發(fā)生了變化，所有者發(fā)生了變化，許多多種經(jīng)營企業(yè)也由此從國有或集體控股轉(zhuǎn)變成了民營企業(yè)，這是質(zhì)的轉(zhuǎn)變，不僅在資本、經(jīng)營管理、分配收益等方面實現(xiàn)了與主業(yè)的徹底脫鉤，也將企業(yè)真正推向了市場。現(xiàn)在回顧每一次的變革，都是為了適應(yīng)當(dāng)時形勢的發(fā)展、市場的變化而進(jìn)行的產(chǎn)業(yè)體制的根本性轉(zhuǎn)變，但多種產(chǎn)業(yè)并未因此停止了發(fā)展的腳步，反而進(jìn)一步解放了思想和生產(chǎn)力，企業(yè)實力不斷壯大、競爭力得到增強，市場化程度明顯提高。時至今日，從改革中一步步走出來的浙江電力多種產(chǎn)業(yè)，早已擺脫了80年代單純的“電力服務(wù)公司”的模式，不少企業(yè)不僅跳出了“電力”，也走出了國門，一躍成為產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的領(lǐng)頭羊，成為地方的一支經(jīng)濟支柱。從93年到2000年，系統(tǒng)直屬單位多種經(jīng)營總收入增長了5倍，利潤增長了5.5倍，總資產(chǎn)增長7.2倍。而同期2000年中電聯(lián)統(tǒng)計顯示，全國電力多經(jīng)企業(yè)的年銷售收入總額相當(dāng)于全國20個工業(yè)主要行業(yè)的第9位；利潤相當(dāng)于第12位。電力多種經(jīng)營企業(yè)向國家繳納的稅金2000年為123.2億元，自1989年電力多經(jīng)建立統(tǒng)計以來向國家繳納稅金總額己達(dá)854.54億元。

事實證明，改革是發(fā)展的主動力，“十年磨一劍”，90年代持續(xù)的改革，多種產(chǎn)業(yè)一步步走向市場，也在市場競爭中逐步得到鍛煉，走向成熟，企業(yè)不僅沒有淪入絕境，反而釋放出了巨大的活力，經(jīng)濟發(fā)生了奇跡般的變化。最顯著的一點是總量持續(xù)高速增長。這種增長，部分是靠國家擴大內(nèi)需而實施的兩網(wǎng)改造資源的高投入，另一部分則源于企業(yè)的改革與創(chuàng)新。如果當(dāng)初懼怕改革、抵觸改革，電力多種產(chǎn)業(yè)就不可能有現(xiàn)在的成就。但在成績的背后，我們還是應(yīng)該清醒地認(rèn)識到，多種產(chǎn)業(yè)依舊面臨著繼續(xù)發(fā)展的挑戰(zhàn)，由于當(dāng)初很多改革是自下而上自發(fā)性的，改革并不徹底，部分領(lǐng)域依舊停留在轉(zhuǎn)軌的中間狀態(tài)，許多問題不斷積累，要解決這些問題，唯一的選擇是繼續(xù)推進(jìn)多種產(chǎn)業(yè)的改革。

誤區(qū)之三：認(rèn)為電力多種產(chǎn)業(yè)離開主業(yè)就會喪失了生存與發(fā)展的空間

一方面是依存度高，幾十年來，多種產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵發(fā)生了巨大的變化，但堅持以電為核心的經(jīng)營理念卻沒有發(fā)生改變，造成了整個行業(yè)的資源高度集中于電力相關(guān)產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源結(jié)構(gòu)以及人才結(jié)構(gòu)的布局在多種產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域嚴(yán)重傾斜，資金的投入方向，收入利潤的來源渠道、經(jīng)營業(yè)務(wù)范圍、人才素質(zhì)要求和企業(yè)文化建設(shè)等各方面無不是圍繞著“電力”在做文章，而相對于外向型產(chǎn)業(yè)拓展投入嚴(yán)重不足，根據(jù)歷年來的統(tǒng)計結(jié)果顯示，浙江省電力多種產(chǎn)業(yè)的收入，來自于主業(yè)市場的比例基本維持在70的高位，來自于與電有關(guān)的業(yè)務(wù)收入比例高達(dá)90，部分企業(yè)的收入來源幾乎100來自于主辦單位，這種投資的單一性和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的失衡最終反映在多種產(chǎn)業(yè)收入結(jié)構(gòu)的唯一性，這構(gòu)成了電力多種產(chǎn)業(yè)市場化改革最大的風(fēng)險，也是許多人擔(dān)心和后怕之所在。

另一方面，如果說以前的改革主要是體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)體制領(lǐng)域的話，那么，“主輔分離”的改革則是要在多種產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營體制和管理體制上實現(xiàn)突破，不管今后的局勢如何發(fā)展，主輔之間的交融關(guān)系必定會淡化，利益共同體會逐步被產(chǎn)業(yè)鏈較為緊密的而又相互獨立市場共同體取而代之，并按照經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律培植一個公平、公正、規(guī)范高效有序的市場新體系，逐步將競爭引入條塊分割的封閉市場，因此，可以預(yù)見未來利益格局的調(diào)整將不可避免，這種開放競爭的市場環(huán)境不僅會對多種產(chǎn)業(yè)的市場份額和市場價格產(chǎn)生巨大的調(diào)節(jié)力量，也增加了未來多種產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)險因素，同樣也是許多人心中的憂患。

但是風(fēng)險的存在并不意味著市場的消失，不管市場秩序走向何方，也不管市場結(jié)構(gòu)如何改變，它并不影響市場總量，市場始終是客觀存在的。因此，只要心存憂患，起碼是已經(jīng)認(rèn)識到問題之所在，只要市場存在，多種產(chǎn)業(yè)的發(fā)展就仍然充滿希望，有挑戰(zhàn)才會有機遇。

首先，電力工業(yè)是一個技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，面對“主輔分離”和市場開放，對于長期從事傳統(tǒng)電力產(chǎn)業(yè)的輔業(yè)來說，保持著較高的技術(shù)優(yōu)勢，一定程度上代表著市場權(quán)威，同時在生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模上、資金優(yōu)勢上也積累了較強的競爭優(yōu)勢，可以說地方電力板塊企業(yè)，遠(yuǎn)未達(dá)到同步競爭的條件，通過開放競爭，反而達(dá)到了“洗牌”的目的。其次，通過積極的改革和促進(jìn)作用，會促成同行業(yè)在管理制度上逐步形成一種內(nèi)部競爭的模式，這種競爭與市場競爭并不等同，原因在于市場并不對某一個單一的投資主體進(jìn)行調(diào)節(jié)，但會潛移默化的改變多個經(jīng)營者之間的關(guān)系，許多本是同根生而且融合性很強的企業(yè)卻因行政隸屬的不同，難以整合到一起，造成資源的浪費，當(dāng)市場條塊分割和封閉經(jīng)營被打破，一些已經(jīng)完成股權(quán)多元化改制并已成為電力多種產(chǎn)業(yè)主力軍的企業(yè)，由于具有很強獨立性和市場意識，不僅仍然是市場資源的既得掌控者，反而會因“分離”真正獲得自主經(jīng)營活動能力，為跨地區(qū)、跨部門的兼并、重組或組織戰(zhàn)略聯(lián)盟、拓展區(qū)域外市場、進(jìn)行充分性競爭掃除了行政壁壘，為多種產(chǎn)業(yè)的做大作強創(chuàng)造了機遇。在中國，借鑒較之電力體制改革更早的家電、紡織、電信、金融、零售等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的市場化改革，幾乎都有一個從被動走向主動地過程，誰的認(rèn)識扭轉(zhuǎn)的快，誰就會走向改革前沿，不僅取得了成功，也逐漸走向成熟，走向世界，一些產(chǎn)業(yè)甚至因超強競爭力成為國外反傾銷對象。因此，電力多種產(chǎn)業(yè)的核心競爭優(yōu)勢，并不會在改革當(dāng)中被削弱，相反，離開了保護，多種產(chǎn)業(yè)會在同行業(yè)間的競爭與合作中，得到進(jìn)一步發(fā)展與壯大。

2006年末，國務(wù)院常務(wù)會議原則通過了《關(guān)于“十一五”深化電力體制改革的實施意見》，繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)主輔分離改革，將成為未來五年電力體制改革的攻堅，這充分表達(dá)了政府堅持改革的政治決心。從這一點上說，電力多種產(chǎn)業(yè)迎來了它歷史上新的發(fā)展機遇，這是電力體制改革能否繼續(xù)推進(jìn)的一個重要標(biāo)志，沉陷于對改革無休止的爭論已沒有絲毫意義，未來的路如何走，這取絕于決策者的智慧和冷靜，但要在這條路上穩(wěn)健行駛，則需要廣大經(jīng)營者不斷提高思想意識、理論認(rèn)識水平和駕馭能力