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為了進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)年輕干部培養(yǎng)管理工作，最近，由縣委組織部牽頭，縣人事局及縣直有關(guān)單位聯(lián)合組成調(diào)研組，對(duì)全縣15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及45個(gè)縣直局級(jí)單位年輕干部培養(yǎng)管理工作進(jìn)行了廣泛深入的專(zhuān)題調(diào)研。綜合問(wèn)卷調(diào)查、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查及座談情況，對(duì)全縣年輕干部培養(yǎng)管理問(wèn)題進(jìn)行了分析和思考，形成如下調(diào)研報(bào)告。

一、全縣年輕干部基本情況

調(diào)研結(jié)果表明，近幾年來(lái)，特別是年至年選拔112名高校畢業(yè)生到農(nóng)村基層工作之后，干部隊(duì)伍的年齡結(jié)構(gòu)、文化結(jié)構(gòu)、性別結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步優(yōu)化，整體素質(zhì)不斷提高。截止目前，全縣機(jī)關(guān)、事業(yè)單位35歲以下年輕干部共有426名（不包括醫(yī)護(hù)人員及教師），其中，中共黨員113名，研究生學(xué)歷5名，本科學(xué)歷123名，專(zhuān)科學(xué)歷156名，中專(zhuān)（高中）學(xué)歷103名，女性83名。426名年輕干部中縣直單位年輕干部113名,占全縣干部總數(shù)1.5％;鄉(xiāng)鎮(zhèn)年輕干部313名,占全縣年輕干部總數(shù)4.2％。共有科級(jí)以上年輕干部26名，其中縣直機(jī)關(guān)科級(jí)以上年輕干部5名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)科級(jí)以上年輕干部21名。從總體上看年輕干部隊(duì)伍整體學(xué)歷較高，是推動(dòng)我縣經(jīng)濟(jì)、社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)持續(xù)發(fā)展的主力軍。

二、近年來(lái)年輕干部隊(duì)伍建設(shè)的主要做法

一是高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。組織、人事部門(mén)高度重視年輕干部的培養(yǎng)管理工作，按照“適度傾斜，統(tǒng)一調(diào)配，重點(diǎn)培養(yǎng)”的工作思路，把培養(yǎng)年輕干部工作列入重要議事日程，做到常議常抓。著重抓好在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子中選配年輕干部，特別是在領(lǐng)導(dǎo)班子換屆時(shí)，對(duì)政治素質(zhì)好、工作能力強(qiáng)、條件成熟的優(yōu)秀年輕干部大膽啟用。在06年鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、人大換屆工作中，選拔19名35歲以下的年輕干部進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子。

二是拓寬渠道，多方培養(yǎng)。充分利用縣委黨校的資源，堅(jiān)持舉辦青干培訓(xùn)班，定期對(duì)年輕干部進(jìn)行政治理論和業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)。99年以來(lái)，先后舉辦青干班3期，培訓(xùn)年輕干部87人次。并采取選派掛職、輪崗鍛煉等途徑，加大年輕干部實(shí)踐鍛煉。先后選派33名優(yōu)秀年輕干部下鄉(xiāng)掛職鍛煉，選派14名年輕干部到企業(yè)掛職，并從基層選調(diào)35名優(yōu)秀年輕干部到縣直機(jī)關(guān)掛職鍛煉，著力培養(yǎng)和提高年輕干部的綜合素質(zhì)。

三是建章立制，完善措施。組織、人事部門(mén)主要從兩個(gè)方面的工作入手，一方面，制定政策“空位子”，疏通年輕干部“上”的渠道。在領(lǐng)導(dǎo)編制數(shù)額限制的情況下，通過(guò)制定政策明確領(lǐng)導(dǎo)班子年齡結(jié)構(gòu)，有意識(shí)的給年輕干部空出位子。如公開(kāi)選拔副科級(jí)任職資格領(lǐng)導(dǎo)干部時(shí)，就明確要求年齡嚴(yán)格限制在35周歲以下，從制度上保證干部隊(duì)伍的年輕化。另一方面，積極改進(jìn)選拔方式。積極推行公開(kāi)選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗、掛職鍛煉、任職試用等制度，建立健全有利于優(yōu)秀年輕干部脫穎而出的工作機(jī)制。同時(shí)，在日常班子調(diào)整充實(shí)中，堅(jiān)持年輕干部?jī)?yōu)先選配的原則，及時(shí)將優(yōu)秀年輕干部推上“快車(chē)道”。

二、存在問(wèn)題及其原因

外部問(wèn)題及原因：

（一）結(jié)構(gòu)不甚合理。全縣每年經(jīng)審批考核錄用的公務(wù)員名額有限，年輕干部數(shù)量較少，尤其是縣直部門(mén)干部隊(duì)伍平均年齡偏大、年齡結(jié)構(gòu)不盡合理。此次調(diào)研還發(fā)現(xiàn)部分單位干部隊(duì)伍流動(dòng)較緩慢，年輕干部壓力較大，發(fā)展空間小，影響了年輕干部的積極性。

（二）思想不夠解放。近年來(lái)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)年輕干部的培養(yǎng)觀念有很大提高，但在實(shí)際工作中，部分領(lǐng)導(dǎo)干部在培養(yǎng)提拔年輕干部問(wèn)題上認(rèn)識(shí)不夠全面，認(rèn)為年輕干部經(jīng)驗(yàn)不足、不成熟、挑不起重?fù)?dān)，“嫩”了頂不住，“淺”了鎮(zhèn)不住。有的領(lǐng)導(dǎo)用老干部的素質(zhì)來(lái)比照年輕干部，看缺點(diǎn)多，看優(yōu)點(diǎn)少；看問(wèn)題多，看成績(jī)少；看現(xiàn)象多，看本質(zhì)少；看眼前多，看潛力少；覺(jué)得年輕干部不穩(wěn)重、不全面；在培養(yǎng)使用上顧慮較重，循舊保守，缺乏不拘一格大膽識(shí)才的戰(zhàn)略眼光和膽識(shí)，影響了年輕干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)的提高。

（三）認(rèn)識(shí)不夠全面。一些領(lǐng)導(dǎo)在年輕干部的使用上存在著實(shí)用主義思想，認(rèn)識(shí)不夠全面，缺乏全局意識(shí)，覺(jué)得年輕干部在現(xiàn)有崗位使用得心應(yīng)手即可，而沒(méi)有從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度把年輕干部放到更重要的崗位上，使其進(jìn)一步成長(zhǎng)。一個(gè)年輕干部在本單位比較優(yōu)秀，所在單位就舍不得放人，注重部門(mén)利益，而較少考慮全局利益。很少?gòu)呐囵B(yǎng)和造就優(yōu)秀年輕干部成長(zhǎng)角度著眼，為年輕干部的盡快成長(zhǎng)創(chuàng)造條件、提供機(jī)會(huì)，致使一些本來(lái)比較優(yōu)秀的年輕干部逐漸失去了優(yōu)勢(shì)。

（四）機(jī)制不夠健全。有些部門(mén)在培養(yǎng)管理年輕干部的問(wèn)題上缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的、具體的操作規(guī)范，未能形成年輕干部管理的長(zhǎng)效機(jī)制。加上在實(shí)際的工作中，由于人手少、精力有限、經(jīng)費(fèi)不足等客觀因素制約，使得在年輕干部管理工作目標(biāo)上不夠明確，造成對(duì)年輕干部管理的不到位。

（五）培訓(xùn)不夠深入。目前對(duì)年輕干部的培養(yǎng)主要分兩大塊，一是理論業(yè)務(wù)的培訓(xùn)，二是實(shí)踐工作的鍛煉。對(duì)于理論業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)主要是在縣委黨校開(kāi)設(shè)的培訓(xùn)班。理論培訓(xùn)方式與年輕干部知識(shí)結(jié)構(gòu)、崗位的實(shí)際需要及形勢(shì)的發(fā)展有距離，在組織年輕干部培訓(xùn)學(xué)習(xí)方面力度不夠，針對(duì)不足，無(wú)專(zhuān)業(yè)教材，學(xué)員的學(xué)習(xí)積極性沒(méi)有充分調(diào)動(dòng)起來(lái)，實(shí)際效果不佳。實(shí)踐鍛煉僅限于下派上掛交流，且剛剛起步，力度不大。對(duì)如何為年輕干部搭建平臺(tái)，提高他們的思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)技能，有意識(shí)地壓擔(dān)子，進(jìn)行能力提高等方面考慮的不多。

自身問(wèn)題及原因：

（一）對(duì)未來(lái)信心不夠足。一些年輕干部志向不夠明確，對(duì)未來(lái)缺乏信心，工作缺少動(dòng)力。由于目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工資待遇較低，發(fā)展空間小，再加上基層工作時(shí)忙時(shí)閑，勞動(dòng)的強(qiáng)度較大，使得年輕干部工作忙時(shí)疲于應(yīng)付，閑時(shí)就無(wú)所事事，造成責(zé)任心不強(qiáng)，缺乏求真務(wù)實(shí)和進(jìn)取精神。

（二）學(xué)習(xí)主動(dòng)性不夠強(qiáng)。

有的年輕干部對(duì)學(xué)習(xí)持無(wú)所謂思想，認(rèn)為學(xué)習(xí)不能解決資金權(quán)力等問(wèn)題，缺乏學(xué)習(xí)的自覺(jué)性、主動(dòng)性和積極性，把學(xué)習(xí)看作是一種負(fù)擔(dān)，而不是提高自身素質(zhì)的需要；有的對(duì)學(xué)習(xí)理論不重視，輕視理論的功用,又不注意在實(shí)踐中加以總結(jié)運(yùn)用,在運(yùn)用理論分析、解決實(shí)際問(wèn)題的能力顯得比較薄弱；有的忙于事務(wù)和不必要應(yīng)酬，對(duì)黨的路線方針政策理解不深，把握不準(zhǔn)，缺乏年輕干部應(yīng)有的學(xué)習(xí)熱情。

（三）工作經(jīng)歷比較單一。

據(jù)問(wèn)卷調(diào)查發(fā)現(xiàn),不少年輕干部的工作經(jīng)歷比較單一,從學(xué)校直接到機(jī)關(guān),缺少其它崗位鍛煉。因此,鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直機(jī)關(guān)年輕干部中,有多數(shù)希望參加掛職鍛煉,豐富自己的工作經(jīng)歷。

三、對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)年輕干部培養(yǎng)管理的對(duì)策和建議

(一)營(yíng)造氛圍，為年輕干部的成長(zhǎng)創(chuàng)造良好環(huán)境。年輕干部.的培養(yǎng)管理，關(guān)鍵取決于各級(jí)黨委思想的重視程度。要更新觀念，充分認(rèn)清年輕干部工作的重要性，正確看待年輕干部在我縣經(jīng)濟(jì)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展中的地位和作用，把握年輕干部的自身特點(diǎn)和成長(zhǎng)規(guī)律。通過(guò)各種方式為做好年輕干部培養(yǎng)管理工作打牢思想基礎(chǔ)。通過(guò)制定培養(yǎng)管理年輕干部有關(guān)工作意見(jiàn)，健全工作機(jī)制。做到在研究干部工作時(shí)，有培養(yǎng)管理年輕干部的內(nèi)容；在配備領(lǐng)導(dǎo)班子時(shí)，有年輕干部的一定數(shù)量；在培訓(xùn)干部和選送學(xué)員時(shí)，注重年輕干部的名額；在推薦后備干部時(shí)，以年輕干部主。并加強(qiáng)督促檢查，推動(dòng)培養(yǎng)管理年輕干部工作的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）加強(qiáng)培養(yǎng)，為年輕干部積累經(jīng)驗(yàn)提供平臺(tái)

一是注重多崗位鍛煉。1、實(shí)行上掛鍛煉。實(shí)際工作崗位既是考察識(shí)別年輕干部的途徑，也是培養(yǎng)鍛煉年輕干部的課堂。實(shí)行年輕干部上掛鍛煉，堅(jiān)持從鄉(xiāng)鎮(zhèn)中選調(diào)優(yōu)秀年輕干部到縣直部門(mén)跟班學(xué)習(xí)、掛職鍛煉，促進(jìn)年輕干部積累經(jīng)驗(yàn)，提高政策水平，增強(qiáng)宏觀思維和駕馭復(fù)雜局面的能力。通過(guò)上掛鍛煉方式使年輕干部在不同的崗位上工作，可以更加有效的暢通用人渠道，充實(shí)縣直機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍，切實(shí)解決縣直機(jī)關(guān)干部年齡結(jié)構(gòu)不合理，班子老化等問(wèn)題。2、開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)實(shí)踐操作。抽調(diào)優(yōu)秀年輕干部參與縣委、縣政府的中心工作，參加計(jì)生、組織工作落實(shí)等專(zhuān)項(xiàng)實(shí)踐操作。通過(guò)這些工作，培養(yǎng)年輕干部實(shí)際工作能力，增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，提高從政治、全局高度思考、分析和處理問(wèn)題的水平。二是注重多渠道培訓(xùn)。1、請(qǐng)進(jìn)來(lái)培訓(xùn)。聘請(qǐng)專(zhuān)家學(xué)者到我縣對(duì)年輕干部進(jìn)行以領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)、政治、經(jīng)濟(jì)為主要內(nèi)容的高層次講座，為年輕干部提高素質(zhì)鋪路搭橋。2、走出去培訓(xùn)。①有計(jì)劃地選派基礎(chǔ)較好、有發(fā)展?jié)摿Φ哪贻p干部到高等院校學(xué)習(xí)深造，鼓勵(lì)年輕干部積極參加各類(lèi)高等教育，出臺(tái)相應(yīng)實(shí)施辦法在時(shí)間與費(fèi)用上予以幫助。②組織優(yōu)秀年輕干部到到發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)、更新觀念、開(kāi)拓視野、增強(qiáng)發(fā)展經(jīng)濟(jì)意識(shí)，激發(fā)年輕干部的積極性和創(chuàng)造性。3、加強(qiáng)思想歷練。開(kāi)展愛(ài)國(guó)主義教育，加強(qiáng)年輕干部作風(fēng)建設(shè)，組織年輕干部到黨史教育基地參觀，提高年輕干部對(duì)黨的認(rèn)識(shí)，端正世界觀、人生觀、價(jià)值觀，增強(qiáng)黨性修養(yǎng)，提高思想覺(jué)悟。培養(yǎng)年輕干部運(yùn)用馬克思主義立場(chǎng)、觀點(diǎn)、方法解決實(shí)際問(wèn)題的能力，從政治上正確判斷形勢(shì)和把握大局，牢固樹(shù)立全心全意為人民服務(wù)宗旨。4、強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)。不斷拓寬年輕干部知識(shí)面。按照“缺什么補(bǔ)什么”原則，嚴(yán)格按照《干部教育條例》每年不少于12天培訓(xùn)時(shí)間的規(guī)定，有計(jì)劃有步驟地組織開(kāi)展法律法規(guī)、網(wǎng)絡(luò)、計(jì)算機(jī)應(yīng)用、電子政務(wù)、招商引資等方面知識(shí)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，不斷提升年輕干部綜合業(yè)務(wù)能力。

（三）加強(qiáng)管理，為年輕干部施展才能提供保障

一是建立年輕干部信息庫(kù)。建立年輕干部信息庫(kù)可以對(duì)年輕干部進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理、跟蹤記實(shí)，對(duì)培訓(xùn)、提拔、獎(jiǎng)懲情況一目了然，便于組織了解情況，對(duì)優(yōu)秀者隨時(shí)提拔使用，保持指導(dǎo)管理年輕干部隊(duì)伍科學(xué)性、合理性。二是建立領(lǐng)導(dǎo)幫帶機(jī)制。通過(guò)建立領(lǐng)導(dǎo)幫帶機(jī)制實(shí)現(xiàn)管理層與年輕干部充分溝通，在工作中遇到思想上、工作上解決不開(kāi)的問(wèn)題及時(shí)引導(dǎo)，促進(jìn)年輕干部快速成長(zhǎng)，幫帶制度可做到“三定”：定人，落實(shí)分管領(lǐng)導(dǎo)與年輕干部結(jié)對(duì)方式；定時(shí)，幫帶時(shí)間可定一年或二年；定內(nèi)容，針對(duì)年輕干部思想、工作崗位、工作情況及發(fā)展方向確定幫帶內(nèi)容。三是搭建互動(dòng)平臺(tái)。提供一個(gè)不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直單位年輕干部組成的相互學(xué)習(xí)交流平臺(tái)。在這個(gè)平臺(tái)上，年輕干部可以相互學(xué)習(xí)、研討，交流，取長(zhǎng)補(bǔ)短，縱橫交流，達(dá)到活躍思維，振奮精神，提高整體認(rèn)識(shí)水平，并可以及時(shí)掌握年輕干部思想動(dòng)態(tài)。四是落實(shí)福利待遇。鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)秀年輕干部的流失與基層待遇低、傾斜政策得不到落實(shí)有很大關(guān)系，要想讓年輕干部扎根基層，安心做事。須做到以下幾方面：1、落實(shí)工資待遇。人事、財(cái)政門(mén)要嚴(yán)格執(zhí)行省、市關(guān)于工資改革的有關(guān)文件精神，積極兌現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部應(yīng)該享受的工資方面各項(xiàng)優(yōu)惠政策，落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工資待遇。2、提高福利待遇。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要和縣直機(jī)關(guān)干部實(shí)行同等福利待遇，要加大財(cái)政投入，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部住房、醫(yī)療、交通等方面的津貼補(bǔ)貼，切實(shí)解決他們生活方面的后顧之憂。可有效防止生活、工作的超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)和巨大生理、心理壓力對(duì)年輕干部造成的不良影響，激發(fā)年輕干部的工作熱情。