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這次全會的主要任務是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的十六大和十六屆三中全會精神、中央經濟工作會議精神和省委七屆五次全會精神，總結去年的工作，進一步深化州情認識，理清發展思路，部署今年的任務，繼續開創德宏工作新局面。

一、團結奮進的一年

*年，在省委省政府的領導下，以十六大精神為指導，認真貫徹“三個代表”重要思想，緊緊圍繞全面建設小康社會的奮斗目標，團結和帶領全州各族人民，與時俱進，開拓進取，經濟建設和各項社會事業取得了可喜的成績。

(一）掀起學習貫徹黨的十六大精神和“三個代表”重要思想新高潮

學習宣傳貫徹十六大精神和“三個代表”重要思想是*年的一項重要工作。通過學習，干部的精神狀態、工作作風明顯轉變，發展是硬道理、是第一要務的思想進一步深入人心，聚精會神搞建設，一心一意謀發展不斷成為全州各族干部群眾的共識，形成學習十六大精神、領會“三個代表”重要思想,加快發展步伐、促進全面建設小康社會的良好局面。

(二)國民經濟發展勢頭良好

常委會的工作始終突出經濟建設這個中心,深化改革,擴大開放,調整結構,狠抓落實，國民經濟出現了良好的發展勢頭。初步測算,全年國內生產總值按可比價格計算比*年增長8.5%；地方財政一般預算收入較上年增長18%；固定資產投資較上年增長7.2%；對外貿易進出口總值較上年增長17.5%；城鎮居民人均可支配收入7610元，按可比口徑計算較上年增長5.1%，農民人均純收入1322元，按可比口徑計算較上年增長4.5%。按照規模化、集約化的要求，更大規模的產業結構調整正在付諸實施；國企改革取得突破性進展；城市建設取得好成績，使城市功能和對外開放形象得到了提升；固定資產投資有新進展；對外貿易繼續保持增長勢頭；旅游業在困難中前進；金融業運行良好；全州經濟發展環境得到進一步改善，外地客商競相到德宏投資，新一輪的投資熱潮正在興起；求新圖變謀發展的氛圍初步形成，經濟建設出現了新的氣象。

(三)社會事業穩步發展

(四)黨的組織建設和干部隊伍建設進一步加強

“先鋒工程”、“三級聯創”活動在基層得到開展，加強了基層組織建設。順利完成了州縣兩級班子的換屆工作，一批有開拓精神，善于打開工作局面，思想素質好，工作能力強，政績突出，群眾公認的優秀干部提拔到領導崗位上。

(五)成功舉辦了建州50周年慶典活動

總結*年的工作,有以下幾點啟示：

——堅持解放思想、實事求是、與時俱進的思想路線，是做好各項工作的重要前提和根本保證。

——以經濟建設為中心，狠抓發展第一要務是德宏工作的著力點和突破口。

——一個堅強有力、團結協作的班子，是德宏各項事業興旺發達的保證。

在肯定成績的同時,也要清醒地看到，還有不少困難和問題沒有得到解決：結構調整、新產業培植尚顯薄弱；交通、能源等基礎設施對經濟發展的瓶頸制約仍然突出；禁毒工作任務艱巨，形勢嚴峻；旅游、生物資源創新產業的發展困難較大，新的經濟增長點不多；“三農”工作顯得薄弱，農民收入增長緩慢，山區群眾的生活總體上還很困難；黨委、政府職能轉變與形勢發展的要求尚有明顯差距；黨的基層組織建設有待加強；投資環境需進一步改善；體制性和機制性障礙仍然突出,改革任務繁重等等。

二、全面建設小康社會的思路

州委四屆四次全會確定了全面建設小康社會的奮斗目標，圍繞目標,結合實際,常委會通過認真分析和研究,集中各個方面的智慧，進一步完善明確了全面建設小康社會的發展思路、發展戰略和工作措施，總體思路：外貿興州、旅游活州、工業富州、農業強州；圍繞這一思路實施科教興州、大通道、綠色品牌、建設美好家園四大戰略；打造亞熱帶特色生態州、綠色經濟發達州、連接“兩亞”（東南亞和南亞）橋梁州、珍寶薈萃神奇州、民族風情文化州五大品牌；落實好深化改革、擴大開放、加強基礎、調整結構、建立支柱、打造品牌、優化環境、營造氛圍、培育市場、造就人才十條措施，把德宏建設成經濟繁榮、結構合理，民族團結、邊防鞏固，環境優美、秩序良好的模范少數民族自治州。

三、統一思想、團結奮進、深化改革、加快發展

加快發展是全州各級黨組織的執著追求和各族人民的強烈愿望。因此，今年工作的主題仍然是聚精會神搞建設，一心一意謀發展。圍繞這一主題，繼續深化改革、擴大開放，營造良好的發展環境；進一步激發干部群眾的工作熱情，用全面建設小康社會的宏偉目標統一思想、凝聚力量；繼續加強民族團結，維護邊疆社會政治穩定，努力實現國民經濟持續快速協調健康發展和社會全面進步，推動全州各項工作一年一個新氣象，三年大變樣,十年躍上新臺階。今年我州經濟發展的預期目標是：力爭國內生產總值增長速度保持8%以上,地方財政一般預算收入增長5%以上。重點抓好八個方面的工作。

（一）統一思想,凝聚力量,扭住經濟建設這個中心不動搖

經濟不發達，發展滯后是我州當前和今后很長一段時期的一個突出問題。全州上下要牢固樹立發展是硬道理，是第一要務的觀念，用發展這一主題統一思想，凝聚力量，調動一切積極因素，舉全州之力解決發展滯后這一突出問題。全州各級黨組織一定要一如既往地把發展這個第一要務凸現出來，樹立遠大目標，克服急功近利、淺嘗輒止的思想，一鼓作氣，趁熱打鐵，掀起德宏大建設、大開放、大發展的熱潮。立足德宏，放眼世界，在經濟全球化、西部大開發和中國-東盟自由貿易區建設不斷推進的大背景中來謀劃德宏的發展。制定發展戰略，研究發展規劃，乃至想問題、辦事情都要把角度站高一些，視野開闊一些，堅決拋棄那些不合時宜的舊思想、老觀念，以全新的視野和博大的胸襟接納新事物，真正做到時至相迎、與時俱進。

（二）深化改革，強化服務，營造良好的發展環境

深化改革,就是要消除阻礙我州經濟發展的體制性、機制性障礙，最大限度地調動一切積極因素，最大限度地聚集各種生產要素，全力拓展德宏的發展空間。牢固樹立環境就是競爭力，環境就是生產力的觀點，進一步改善投資環境,充分利用土地資產、資源條件和區位優勢，吸引大批客商到我州來發展。深化行政體制改革,推進政府職能由管理型向管理服務型轉變，使政府部門從繁瑣的事務性工作中解脫出來，集中精力搞好公共行政，加強公共服務，逐步建立與市場經濟相適應的“廉潔高效、協調運轉、行為規范”的行政管理體制。大力推進政務公開和“陽光行政”,增加政府工作的透明度，擴大人民群眾對政府工作的知情權。在全州大力倡導誠實守信風尚,塑造“誠信德宏”的良好形象。政府、企業、個人都自覺地講誠信，讓誠信成為我州經濟發展的加速器，努力把誠信打造成我州吸納外地各種生產要素的重要品牌。整頓經濟秩序,堅決制止“三亂”，對擅自設立收費項目，提高收費標準，人為增設“門檻”，增加辦事環節，借加強管理服務之名，行收費牟利之實，以及趁機吃拿卡要、中飽私囊，破壞德宏改革開放形象的單位和個人要嚴加懲處；對辦事拖踏，效率低下，不負責任，給企業和投資者造成損失的要追究責,堅決杜絕為了部門利益和小集體利益而損害公共利益,損害黨和政府形象的行為,自覺適應新形勢的要求,履行好服務職能,提高工作效率,提高服務質量，為營造良好的發展環境作出貢獻。

（三）切實加強農業農村工作，千方百計增加農民收入

各級黨委要高度重視“三農”工作，關注農村、支持農業、保護農民，把不斷增加農民收入作為農業農村工作的出發點和落腳點，從體制、管理、政策等方面引導社會資源向農業和農村傾斜，進一步加大對農業的投入，努力改善農業生產環境。繼續堅持“圍繞增收調結構，突出特色闖市場，依靠科技增效益”的思路，把握提高質量和增加效益這個中心環節，從資源和市場出發，大力推進農業結構的戰略性調整，優化優勢農產品區域布局和農業資源配置。既要注重糧食、甘蔗、茶葉等傳統產業的提質增效，又要著力培育壯大檸檬、咖啡、澳洲堅果、麻竹等特色優勢產業。農業結構調整要全州一盤棋，統一規劃，因勢利導。切實把扶持龍頭企業作為推進農業產業化經營的關鍵問題解決好。統籌城鄉經濟社會發展，充分發揮城市對農村的輻射帶動作用，按照以地生財，以財建鎮，以鎮招商，以商帶農的方針，推進小城鎮建設和鄉鎮企業的發展，形成一批有一定人流、物流、信息流的小城鎮，轉移農村富余勞動力，繁榮城鄉市場。加強農業科技培訓和農業科技推廣，抓好農業信息網絡建設。認真抓好農村稅費改革，切實減輕農民負擔。繼續抓好扶貧工作，加大山區工作力度，從政策、智力、資金等方面向貧困山區傾斜，逐步縮小山壩之間的差距，幫助貧困群眾脫貧致富。培育壯大畜牧業，進一步抓好德宏──歐盟水牛改良開發項目，把畜牧業建設成富民強州的大產業。

（四）加強固定資產投資和基礎設施建設，保持國民經濟發展的良好勢頭

我州基礎設施建設落后，經濟基礎薄弱，所以，要堅持實施項目帶動戰略。今后一段時期，每年固定資產投資都要有一個新的突破。固定資產投資，首先保證交通、電力等基礎設施建設投入，重點向技術改造、生態環境、農村和農業產業化傾斜。繼續實施大盈江治理工程、瑞麗江國界河流治理工程，加快全州80萬畝高產穩產農田建設步伐。突出重點，抓好隴川麻栗壩水庫、大盈江一級、三級水電站、平原至那邦二級公路等一批重點在建項目。積極做好德宏會堂、德宏州體育運動中心、潞西遮放至隴川章鳳公路等項目的開工準備和章鳳至騰沖二級公路建設的前期工作。爭取龍陵至瑞麗高速公路、遮冒水利水電樞紐工程早日列入國家計劃,潞西至盈江公路列入省重點公路改造計劃。十分重視項目的前期工作，確保足夠的后續項目儲備，切實作好增加固定資產投資的基礎工作。搞好工業園區的規劃建設。

（五）深化國企改革，培育壯大支柱產業，培植新的經濟增長點

進一步加強對國企改革工作的領導，繼續推進國企改革。全州各級各部門在國有企業改革中一定要堅持原則、規范操作，不能有任何私心雜念。特別是在資產重組中要做到公開、公平、公正，干部經得起考驗，工作經得起檢驗。繼續鞏固國有企業改革成果，關心、支持英茂集團、力量生物制品公司等參與我州國企改革，幫助他們協調關系，解決糾紛，為他們搞好生產和經營，發展壯大企業創造寬松的環境和條件。加強對國業改革工作的宣傳，讓廣大職工充分了解國企改革的政策，開展耐心細致的思想政治工作，關心職工、化解矛盾。

下大力氣培育壯大貿易、蔗糖、生物資源創新、旅游四大支柱產業，提高綜合競爭力，增強經濟實力。

抓住機遇，加快外貿的發展，用足、用活、用準“境內關外”政策，提高貿易水平，搞活姐告貿易區。繼續加強與周邊國家的互訪交流，逐步建立起有效的雙邊或多邊商務協商機制。加強口岸基礎設施建設，改善服務，提高效率，創造良好的發展環境。充分利用國內外兩個市場的優勢，實施“走出去”戰略，支持我州企業參與區域經濟合作。辦好邊貿加工企業，增加進口產品的附加值，提高貿易與我州經濟的關聯度，提高貿易的質量和層次。

蔗糖產業要進一步完善機制,鞏固擴大國企改革成果。繼續調整優化蔗區布局，提高優新良種率，改善甘蔗原料品質。制糖企業要進一步深化改革，強化內部管理；加強技術改造，不斷提升產品質量和檔次，增強產品的競爭力。

圍繞發展思路和全面建設小康社會的總目標,制定全州生物資源創新產業發展規劃,充分體現比較優勢和市場需求原則，周密安排，合理布局。認真研究已經實施的生物資源創新產業項目，對潛力大，優勢明顯的項目要加大扶持力度，盡快培植成我州新的經濟增長點和支撐點。充分依靠科學技術，積極開展作物品種的超前試驗示范，走農科教統籌的路子。加大對龍頭企業的扶持力度，積極探索符合德宏實際的公司加基地加農戶發展模式，鼓勵支持龍頭企業創辦種植基地。

抓住全省從旅游資源大省向旅游經濟大省跨越和騰沖旅游強勢的機遇，大力發展旅游業。緊緊圍繞邊境奇觀、民族風情、綠色家園、東方珍寶四大特色來謀劃旅游業，確立德宏旅游業在國內外的地位。集中力量，提升勐巴娜西珍奇園等十大景區（點）檔次，改善道路交通條件，形成環州旅游精品線。加強宣傳，全力打造“孔雀之鄉——德宏”、“東方珠寶城——瑞麗”品牌。創新旅游管理體制和運行機制，積極引入市場競爭機制，推進景區景點所有權與經營權分離，深化資源有償使用制度改革，加快對外開放，拓寬融資渠道和旅游客源市場。積極開發旅游商品，發展旅游商品加工業。

抓住當前發展中小水電市場的機遇，繼續推進電力體制改革，加快大盈江梯級電站等一批中小水電電源和電網建設，為全州經濟的大發展構建能源平臺。

重視非公經濟的發展，積極營造鼓勵、扶持、引導非公經濟發展的良好氛圍,切實在投融資、土地使用、技術改造以及法律維權等方面支持非公經濟的發展。

(六)以人為本，建設美好家園

全面貫徹以人為本的思想，把人作為社會主體和中心，在社會發展中不斷滿足人的需要、提升人的素質、實現人的全面發展。樹立全面、協調、可持續的發展觀，統籌經濟社會發展，統籌人與自然和諧發展，統籌城鄉發展。積極實施科教興州戰略，把科技和教育放在優先發展的重要戰略位置;加強衛生防疫工作，保障人民生命安全;做好人口與計劃生育工作，控制人口增長，提高人口質量。

德宏是一塊得天獨厚的寶地，城市規劃建設、新產業的培植和開發要按照建設亞熱帶特色生態州和建設美好家園戰略的要求來謀劃。千方百計保護森林，保護環境，維護生態，把德宏建設成最適宜人類居住，集康體、休閑和觀光旅游于一體的美好家園。

（七）加強民主法制建設，維護社會穩定

（八）加強精神文明建設，弘揚先進文化

深入學習貫徹“三個代表”重要思想，用“三個代表”重要思想統領全州精神文明建設工作。廣泛開展講正氣，樹新風活動，實施“正氣工程”；開展誠信德宏活動和破除陋習活動，倡導文明健康、積極向上的社會風尚。

加快文化體制改革，大力發展文化事業和文化產業。積極推進文化領域資產重組，優化文化資源配置，挖掘傳統文化資源，打造民族文化精品和品牌。

四、以“三個代表”重要思想為指導，切實加強和改進黨的建設

實現一年一個新氣象，三年大變樣,十年躍上新臺階的工作目標，關鍵在全州各級黨組織，關鍵在各級領導干部。要以“三個代表”重要思想為指導，抓好基層組織建設、干部隊伍建設和反腐倡廉各項工作。

（一）繼續興起學習貫徹“三個代表”重要思想新高潮,用“三個代表”重要思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作。

（二）加強基層組織建設，增強黨的疑聚力和戰斗力

黨的基層組織是黨的全部工作和戰斗力的基礎，全州各級黨委要以保持黨的先進性為核心，針對新形勢新任務的要求，切實加強黨的基層組織建設，把各級組織建設成勤學習、善開拓、講團結、干實事的領導集體。進一步建立健全黨內各項規章制度，嚴格黨的組織紀律，積極開展正常的組織生活，逐步增強各級基層組織自主活動和解決自身問題的能力。重視在非公有制企業、社區、社會團體和中介組織中建立黨組織。抓好村“兩委”的換屆工作，把那些有本事、會經營、年富力強的鄉村能人充實到村干部隊伍中來。積極開展農村基層黨員和入黨積極分子的培訓工作，切實加強黨員的教育管理，提高黨員的整體素質。

（三）加強干部隊伍建設,營造人才脫穎而出的環境

德宏能不能加快發展，關鍵是干部。各級黨委要高度重視干部工作和人才工作，堅持黨管干部、黨管人才原則，積極實施人才強州戰略，建設好黨政領導人才隊伍、專業技術人才隊伍和企業經營管理人才隊伍。進一步深化干部人事制度改革，嚴格按照《黨政領導干部選拔任用工作條例》的要求選拔任用干部，形成公開、平等、競爭、擇優的用人機制。要認真解決論資排輩、遷就照顧、任人唯親、拉票賄選等影響公道正派選拔干部的問題。認真落實黨政領導干部越級提拔、破格提拔試行辦法和調整不稱職、不勝任現職領導干部試行辦法。全面推進黨政領導干部考察預告制、試用制、黨委常委會票決制、黨委常委會對下一級黨委、政府領導班子正職擬任人選和推薦人選投票表決制。大膽使用那些政治上靠得住、工作上有本事、有開拓進取精神的干部，讓想干事的人有機會，能干事的人有舞臺，干成事的人有地位。對那些“四平八穩”，能力差，水平低，打不開工作局面的干部要及時進行調整和撤換，形成正確的用人導向。加強干部監督工作，加強對干部選拔任用工作的監督和檢查，突出對干部的實績考察。切實抓好后備干部隊伍建設。一方面擴大后備干部的選拔范圍，不斷完善和改進選拔辦法，把優秀干部選拔到后備干部隊伍中來，同時，加強后備干部隊伍的管理和培養。認真研究新時期少數民族干部、非黨干部和婦女干部的選拔培養工作，制定科學的、符合德宏實際的工作措施，培養造就德才兼備的少數民族干部、非黨干部和婦女干部。加強高層次專業技術人才和經營管理人才的培養工作，積極為他們創造施展抱負，發揮聰明才智的環境和條件，激發他們投身全面建設小康社會的工作熱情。

（四）切實加強黨的作風建設，深入開展反腐敗斗爭

按照“八個堅持、八個反對”的要求，大力推進黨的作風建設，時刻牢記“兩個務必”，堅持立黨為公、執政為民，始終保持黨和人民群眾的血肉聯系。實行作風建設領導責任制和“一把手”負責制，切實解決作風建設中的突出問題，切實做到講團結、干實事、當清官、勤為民。堅決反對形式主義、官僚主義，防止和克服脫離群眾、脫離實際，沽名釣譽。大力提倡少開會、開短會，講短話，堅決壓縮會議文件，減少迎來送往，扎扎實實地深入實際，深入基層，切實解決廣大干部群眾關心的問題，切實解決經濟社會發展的重大問題。堅決貫徹黨要管黨、從嚴治黨的要求，始終把加強黨風廉政建設、深入開展反腐敗斗爭作為一項重要的政治任務，切實加強對紀檢工作的領導，支持紀檢部門全面履行職責。堅決執行中央、省委關于領導干部廉潔自律的各項規定，全面貫徹落實黨風廉政建設責任制。進一步糾正部門和行業不正之風，著力解決嚴重侵害群眾切身利益的問題。紀檢、政法部門既要嚴格執法，嚴厲打擊各種犯罪，又要關心、愛護、保護、教育好干部。

目標已經明確，藍圖已經繪就，措施已經制定，關鍵是落實，關鍵是實干，讓我們緊密團結在以同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論偉大旗幟，認真貫徹“三個代表”重要思想，在省委的領導下，團結奮進，開拓進取，為進一步開創我州改革開放和現代化建設新局面而努力奮斗！