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近10年來(lái)，我國(guó)高等職業(yè)教育得到了大力推進(jìn)和快速發(fā)展，已成為高等教育的半壁江山。教育部批準(zhǔn)的高等教育教學(xué)改革立項(xiàng)項(xiàng)目“高等職業(yè)教育現(xiàn)狀與發(fā)展研究”，日前取得階段性研究成果。該項(xiàng)研究對(duì)高職教育今后的發(fā)展趨勢(shì)作出了科學(xué)的分析——高職教育的現(xiàn)狀特征與發(fā)展趨勢(shì)

背景

從*年初建立職業(yè)大學(xué)到現(xiàn)在，我國(guó)高職教育已經(jīng)走過(guò)了20多年的發(fā)展歷程。*年，全國(guó)人大通過(guò)并頒布了《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》，從法律上確定了高職教育在我國(guó)教育體系中的地位，由此也拉開(kāi)了高職教育發(fā)展的序幕；而*年全國(guó)教育工作會(huì)議的召開(kāi)，中央提出“大力發(fā)展高等職業(yè)教育”的工作要求，我國(guó)高職教育進(jìn)入了蓬勃發(fā)展的歷史新階段。1996年，我國(guó)高等教育的毛入學(xué)率僅為6%，*年達(dá)到高等教育精英化階段和大眾化階段的臨界點(diǎn)15%，到*年上升至21%，10年間年均遞增1.5個(gè)百分點(diǎn)。這其中，高職教育的快速發(fā)展起到了基礎(chǔ)性與決定性作用。

1基本特征

高職教育規(guī)?？焖侔l(fā)展，為我國(guó)高等教育的大眾化作出了重要貢獻(xiàn)，社會(huì)對(duì)高職教育的認(rèn)可度逐步提高。

從招生情況看，*年全國(guó)高職（專(zhuān)科）招生人數(shù)達(dá)268.1萬(wàn)人，是*年的5.6倍，而同期全國(guó)普通本科招生增長(zhǎng)3.6倍。高職（專(zhuān)科）學(xué)生招生占全國(guó)普通高校本專(zhuān)科招生數(shù)的比例由*年的39.8%提高到*年的53.1%，年均遞增1.9個(gè)百分點(diǎn)。從在校生規(guī)模看，*年全國(guó)高職（專(zhuān)科）在校生人數(shù)為713萬(wàn)人，占本、專(zhuān)科在校生總數(shù)的45.7%，比*年提高11.3個(gè)百分點(diǎn)；從院校數(shù)量看，*年全國(guó)獨(dú)立設(shè)置高職（專(zhuān)科）院校1091所，是*年的2.5倍，占普通高等學(xué)校總數(shù)的60.9%。在學(xué)校數(shù)和招生人數(shù)不斷壯大的同時(shí)，高職（專(zhuān)科）院校的校均規(guī)模也相應(yīng)擴(kuò)大，*年校均規(guī)模為2523人，至*年增加到3909人。

由于培養(yǎng)目標(biāo)定位比較準(zhǔn)確和辦學(xué)有特色，高職教育不僅對(duì)高等教育進(jìn)入大眾化階段發(fā)揮了決定性作用，也為進(jìn)入大眾化階段后的高等教育健康發(fā)展起到了重要作用。一個(gè)明顯的標(biāo)志就是就業(yè)率連年攀升，社會(huì)認(rèn)可度得到不斷提高。*年高職畢業(yè)生就業(yè)率僅為42%，*年上升到55%，*年在全國(guó)增加32萬(wàn)高職畢業(yè)生的情況下，就業(yè)率較上年提高了6個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到61％。北京、浙江等地區(qū)的畢業(yè)生就業(yè)率甚至達(dá)到80％左右，與本科生基本持平。*年高職畢業(yè)生達(dá)到160余萬(wàn)人，較上一年增加20余萬(wàn)人，而就業(yè)率又比上一年提高了1個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到62%。以服務(wù)為宗旨，以就業(yè)為導(dǎo)向，走產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的發(fā)展道路，已經(jīng)成為高職教育戰(zhàn)線(xiàn)的共識(shí)和自覺(jué)行動(dòng)，并取得成效。

初步形成與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求相適應(yīng)的高職教育專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)，為加快我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程作出了貢獻(xiàn)。

從分專(zhuān)業(yè)的招生數(shù)看，*年普通高職（專(zhuān)科）工科類(lèi)專(zhuān)業(yè)招生人數(shù)為107萬(wàn)人，比上一年增長(zhǎng)34.3%。工科類(lèi)招生人數(shù)是高職（專(zhuān)科）招生總?cè)藬?shù)的40%，比上一年提高6.4個(gè)百分點(diǎn),比*年的26%提高近14個(gè)百分點(diǎn)。

從院校情況看，*年全國(guó)1091所獨(dú)立設(shè)置的高職（專(zhuān)科）院校中，理工類(lèi)院校達(dá)460所，占總數(shù)的42.2%，成為高職（專(zhuān)科）院校的主要力量。

高職教育的區(qū)域分布趨向協(xié)調(diào)，為區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展作出了貢獻(xiàn)。

目前，全國(guó)大部分地市已至少有一所高職院校。從招生情況看，區(qū)域間招生錄取率較平衡，各地高職高專(zhuān)院校招生人數(shù)占適齡人數(shù)的比例，*年全國(guó)平均招生錄取率為10%左右，近七成地區(qū)的招生錄取率在8%與12%之間。

從在校生情況看，高職（專(zhuān)科）每萬(wàn)人口在校生數(shù)的地區(qū)間差異要小于普通高中、中等職業(yè)教育和義務(wù)教育。以全國(guó)各省、自治區(qū)和直轄市為樣本進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，對(duì)近年各級(jí)各類(lèi)教育的每萬(wàn)人口在校生數(shù)的方差值進(jìn)行比較，結(jié)果表明，高職（專(zhuān)科）的方差值為3.26，普通高中為3.67，中職為4.94，義務(wù)教育為4.18，在各類(lèi)教育中，高職（專(zhuān)科）院校的方差值最小?？梢?jiàn)，高職教育機(jī)會(huì)的區(qū)域配置水平比較平等，區(qū)域分布比較協(xié)調(diào)，有利于推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的統(tǒng)籌發(fā)展。

基本具備了高職教育發(fā)展前期的教學(xué)設(shè)施條件，為進(jìn)一步發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

至*年，全國(guó)獨(dú)立設(shè)置高職（專(zhuān)科）院校具有產(chǎn)權(quán)的占地總面積達(dá)59.4萬(wàn)畝，校均占地面積已經(jīng)超過(guò)500畝；具有產(chǎn)權(quán)的校舍建筑面積達(dá)13762萬(wàn)平方米，生均校舍建筑面積為33.3平方米，比普通本科院校生均校舍建筑面積還要多3.6平方米；其中，生均教學(xué)行政用房面積16.6平方米，比本科院校還要多3.5平方米，一批新建院校還有較大拓展空間。

*年，獨(dú)立設(shè)置高職（專(zhuān)科）院校的校均固定資產(chǎn)總值超過(guò)1.2億元；教學(xué)、科研儀器設(shè)備資產(chǎn)總值達(dá)241億元，生均為5492元；生均圖書(shū)擁有量為64.7冊(cè)，這些指標(biāo)基本接近本科院校的水平。

初步形成了一支理論與實(shí)踐相結(jié)合、專(zhuān)職與兼職相結(jié)合的師資隊(duì)伍。

至*年，全國(guó)獨(dú)立設(shè)置高職（專(zhuān)科）院校擁有教職員工近44萬(wàn)人，其中專(zhuān)任教師26.8萬(wàn)人，生師比為15誜1。專(zhuān)任教師中，具有“雙師”素質(zhì)的教師5.7萬(wàn)人，占21.3%，其中天津、山東、湖南和青海等省區(qū)的“雙師”素質(zhì)教師比例已超過(guò)25%。

*年，全國(guó)獨(dú)立設(shè)置高職（專(zhuān)科）院校擁有外聘教師6.8萬(wàn)人，其數(shù)量占專(zhuān)任教師數(shù)的25.3%，一些大城市高職院校的外聘教師人數(shù)甚至超過(guò)了專(zhuān)任教師人數(shù)。在外聘教師中，有1.6萬(wàn)人具有“雙師”素質(zhì)，占外聘教師總數(shù)的23.4%。

逐步形成了公辦與民辦院校相互促進(jìn)、共同發(fā)展的局面。

目前，在獨(dú)立設(shè)置的高職（專(zhuān)科）院校中，民辦高職院校數(shù)已占近五分之一，招生人數(shù)和在校生人數(shù)的比例也分別達(dá)到了16%和14%。民辦高職院校的興起，進(jìn)一步拓寬了高職教育的功能，豐富了多種辦學(xué)模式，為探索我國(guó)高職教育的發(fā)展道路提供了有益的經(jīng)驗(yàn)，并成為我國(guó)高職教育不可缺少的重要力量。

高職院校的辦學(xué)模式趨于多元化，彌補(bǔ)了原來(lái)以學(xué)科性為主體的高等教育結(jié)構(gòu)單一的不足。

首先，校企合作、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的辦學(xué)取得成效。高職專(zhuān)科院校充分利用當(dāng)?shù)貤l件并結(jié)合自身實(shí)際，積極探索產(chǎn)學(xué)研一體化的辦學(xué)新模式。如廣東順德職業(yè)技術(shù)學(xué)院充分發(fā)揮政府在產(chǎn)學(xué)研結(jié)合中的統(tǒng)籌與服務(wù)作用，形成了官產(chǎn)學(xué)合作辦學(xué)模式，使政府、學(xué)院和企業(yè)三者之間產(chǎn)生互動(dòng)聯(lián)合，強(qiáng)化了學(xué)校與企業(yè)之間的聯(lián)系與互動(dòng)，使培養(yǎng)目標(biāo)更加明確，辦學(xué)特色更加鮮明。

其次，積極探索集團(tuán)化辦學(xué)之路初見(jiàn)成效。目前，組建職教集團(tuán)方興未艾，并已初步形成了一些頗具特色的組建模式，其中，高職院校與企業(yè)、本科院校、同類(lèi)中（高）職院校等的結(jié)合，是集團(tuán)化辦學(xué)的幾種主要形式，通過(guò)聯(lián)合，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，資源共享，最大限度地發(fā)揮學(xué)校的辦學(xué)效能。如上海市交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院通過(guò)跨行業(yè)的聯(lián)合辦學(xué)，逐步探索出了一條適合自身發(fā)展的集團(tuán)化辦學(xué)新路。

第三，實(shí)行開(kāi)放式辦學(xué)。主要是通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作辦校、借鑒現(xiàn)代企業(yè)管理理念管校、開(kāi)展多種校企合作模式立校。一些高職院校在缺少財(cái)政撥款的情況下，按市場(chǎng)法則經(jīng)營(yíng)學(xué)校，如通過(guò)銀行貸款和承建單位墊資等方式，建起了設(shè)施配套齊全的新校區(qū)，通過(guò)股份制合作辦學(xué)等多方籌資還貸；利用學(xué)院與企業(yè)的長(zhǎng)期合作關(guān)系，爭(zhēng)取國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)的投資合作等，走出一條多元投資合作辦學(xué)之路。在管理方面，許多高職院校借鑒了現(xiàn)代企業(yè)管理理念，以顧客（客戶(hù)）觀念建立學(xué)生為服務(wù)終端的服務(wù)鏈體系，變“傳道、授業(yè)、解惑”為服務(wù)于學(xué)生學(xué)習(xí)知識(shí)、增長(zhǎng)能力、完善人格，建立完善的服務(wù)體系；同時(shí)，學(xué)校為適應(yīng)不同崗位職業(yè)能力的需要，開(kāi)展形式多樣的校企合作培養(yǎng)模式，如校企股份制合作培養(yǎng)模式、校內(nèi)教學(xué)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)一體化培養(yǎng)模式、校外生產(chǎn)性實(shí)習(xí)培養(yǎng)模式等，使辦學(xué)特色鮮明，提升了學(xué)生在就業(yè)市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。

2存在問(wèn)題

在規(guī)?？焖贁U(kuò)張的同時(shí)，高職教育的辦學(xué)質(zhì)量有待進(jìn)一步提高。

總體上說(shuō)，高職院校的辦學(xué)條件未能及時(shí)跟上規(guī)模超常擴(kuò)張的需要，將成為今后一段時(shí)間提高教育教學(xué)質(zhì)量的主要矛盾。從*年到*年，普通高職（專(zhuān)科）院校的招生人數(shù)增長(zhǎng)12.9%，繼續(xù)呈現(xiàn)出超常規(guī)擴(kuò)大規(guī)模的態(tài)勢(shì)。獨(dú)立設(shè)置的高職（專(zhuān)科）院校在校生規(guī)模擴(kuò)大的同時(shí)，辦學(xué)條件的一些基礎(chǔ)性指標(biāo)呈下降態(tài)勢(shì)。如*年到*年，獨(dú)立設(shè)置的高職（專(zhuān)科）院校的生均校舍建筑面積由37.2平方米下降到33.3平方米；生均教學(xué)行政用房面積由18.3平方米下降到16.6平方米；生均圖書(shū)由71.5冊(cè)下降到64.7冊(cè)，生均教學(xué)儀器設(shè)備值也由5802元下降到5492元。若按“生均教學(xué)儀器設(shè)備值不低于4000元”的合格標(biāo)準(zhǔn)衡量，目前在獨(dú)立設(shè)置的高職（專(zhuān)科）理工農(nóng)醫(yī)類(lèi)院校中，不合格的比例達(dá)到21.4%，至少有160所理工農(nóng)醫(yī)類(lèi)職業(yè)院校的教學(xué)設(shè)施未達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn)。

高職教育的育人模式、投入機(jī)制有待進(jìn)一步完善。

首先，對(duì)高職教育的培養(yǎng)目標(biāo)定位還缺乏統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)。目前，社會(huì)各界對(duì)高職人才培養(yǎng)目標(biāo)定位持兩種不同觀點(diǎn)：一種是把培養(yǎng)技術(shù)型人才作為高職人才的培養(yǎng)目標(biāo)；另一種觀點(diǎn)則認(rèn)為應(yīng)該側(cè)重于培養(yǎng)技能型人才。由于培養(yǎng)目標(biāo)定位的不統(tǒng)一，導(dǎo)致了在對(duì)高職人才培養(yǎng)規(guī)格要求上的盲目性和不一致性。

其次，高職教育自身的結(jié)構(gòu)體系尚待進(jìn)一步完善。從規(guī)模上看，高職教育已經(jīng)占據(jù)半壁江山，從結(jié)構(gòu)上看，其專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)、類(lèi)別結(jié)構(gòu)、層次結(jié)構(gòu)、體制結(jié)構(gòu)還有待逐步完善；從質(zhì)量和效益上看，50％以上的高職院校近5年剛剛建立起來(lái)，人才培養(yǎng)還處于摸索階段，質(zhì)量和效益的評(píng)價(jià)體系、監(jiān)控機(jī)制等也有待逐步健全和完善。

再次，高職教育的投資機(jī)制有待進(jìn)一步完善。許多高職院校特別是近年來(lái)批準(zhǔn)設(shè)立的院?；緵](méi)有新的財(cái)政投入，主要靠收取較高的學(xué)費(fèi)運(yùn)轉(zhuǎn)，資金來(lái)源單一，數(shù)量有限，缺口較大。而職業(yè)院校特別是工科類(lèi)院校注重實(shí)踐性教學(xué)，要求的實(shí)驗(yàn)實(shí)習(xí)設(shè)施和設(shè)備投入大、更新快，培養(yǎng)成本相對(duì)較高，經(jīng)費(fèi)緊張?jiān)诤艽蟪潭壬嫌绊懥伺囵B(yǎng)質(zhì)量。

師資隊(duì)伍尤其是有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的教師隊(duì)伍建設(shè)有待進(jìn)一步強(qiáng)化。

盡管高職教育“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)有了很大發(fā)展，但從總體上看，仍落后于高職教育的發(fā)展要求，與教育部門(mén)有關(guān)“專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)課和專(zhuān)業(yè)課中‘雙師’素質(zhì)教師比例要達(dá)到50%”的合格要求對(duì)照，仍存在較大差距。

從學(xué)歷和職稱(chēng)情況看，高職院校與普通本科院校相比也存在差距。*年全國(guó)普通本科院校專(zhuān)任教師中，具有研究生學(xué)歷教師的比例達(dá)到37%，而在獨(dú)立設(shè)置的高職（專(zhuān)科）院校中，研究生學(xué)歷教師的比例僅為13.4%；*年普通本科院校專(zhuān)任教師中高級(jí)職稱(chēng)的比例為42.6%，而獨(dú)立設(shè)置的高職（專(zhuān)科）院校中的相應(yīng)比例不到30%。

3發(fā)展趨勢(shì)

我國(guó)高職教育的總量規(guī)模將繼續(xù)擴(kuò)大，各地區(qū)發(fā)展趨向理性。

一方面，職業(yè)教育的招生總數(shù)將進(jìn)一步增加。我國(guó)正處于全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展面臨許多重大而艱巨的任務(wù)。走新型工業(yè)化道路、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式以及建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，都需要培養(yǎng)一大批能夠解決生產(chǎn)技術(shù)難題的高技能人才，對(duì)人力資源結(jié)構(gòu)和素質(zhì)提出了新的更高的要求，因此，高職院校的招生數(shù)量還會(huì)持續(xù)增加。另一方面，各地高職院校將注重把握學(xué)校適度規(guī)模，提高競(jìng)爭(zhēng)力，強(qiáng)化高職教育理念與特色，注重提高教育教學(xué)質(zhì)量。在國(guó)家“十一五”發(fā)展規(guī)劃中，把“提高高等教育質(zhì)量”作為我國(guó)教育發(fā)展的一個(gè)重要戰(zhàn)略任務(wù)。由于高職教育發(fā)展迅速，提高質(zhì)量的任務(wù)更加艱巨。今后一段時(shí)間，高職教育必須轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的人才培養(yǎng)觀念，主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)需求，加強(qiáng)與行業(yè)、企業(yè)的結(jié)合，深化改革，加快發(fā)展，增強(qiáng)培養(yǎng)面向先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高技能人才的能力。為此，高職教育必將著力內(nèi)涵建設(shè)，調(diào)整專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)，注重提高質(zhì)量，提高辦學(xué)效益，通過(guò)建設(shè)一批高水平示范性高職院校等重大工程，抓住機(jī)遇，充分發(fā)揮社會(huì)各方面的積極性，推動(dòng)我國(guó)高職教育持續(xù)健康的發(fā)展。

高職院校的基礎(chǔ)能力將繼續(xù)增強(qiáng)，服務(wù)功能進(jìn)一步拓展。

由于國(guó)家實(shí)施高水平示范性院校建設(shè)項(xiàng)目、職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)項(xiàng)目、“雙師型”教師培訓(xùn)項(xiàng)目等重大工程，高職院校的生均土地資源、生均校園建筑面積等指標(biāo)水平還會(huì)進(jìn)一步提高；教師綜合素質(zhì)與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)設(shè)施條件，“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)、公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)也將取得明顯進(jìn)展。由單一的職前學(xué)歷教育逐步轉(zhuǎn)向終身教育：學(xué)歷與非學(xué)歷培訓(xùn)結(jié)合，教育、培訓(xùn)以及為社會(huì)服務(wù)的功能強(qiáng)化；學(xué)生生源出現(xiàn)多元化特色，重新界定“學(xué)生”概念，超齡學(xué)生的數(shù)量將明顯增多；學(xué)制趨于靈活化，長(zhǎng)短學(xué)制結(jié)合，學(xué)分制趨于完善，適應(yīng)職業(yè)多變的需要，整體上呈現(xiàn)高職教育終身化的特征。

高職教育模式轉(zhuǎn)型，層次逐步豐富。

高職教育模式將由傳統(tǒng)的學(xué)院式教育模式向就業(yè)導(dǎo)向模式轉(zhuǎn)變。在培養(yǎng)目標(biāo)上，將從“偏重文化技術(shù)和理論知識(shí)”轉(zhuǎn)向“重視就業(yè)技能和發(fā)展能力”；在學(xué)習(xí)制度上，將從“學(xué)校是核心，全日制教學(xué)是主體”轉(zhuǎn)向“學(xué)校與企業(yè)合作，實(shí)施彈性學(xué)制，職前與職后相結(jié)合”；在教學(xué)內(nèi)容上，將從“校內(nèi)課程為主，重視學(xué)科性”轉(zhuǎn)向“重視專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域建設(shè)，注重校內(nèi)學(xué)習(xí)與工作經(jīng)驗(yàn)的一致性，就業(yè)導(dǎo)向重于書(shū)本知識(shí)”；在證書(shū)制度上，將從單一的“學(xué)歷證書(shū)”轉(zhuǎn)向?qū)W歷與職業(yè)資格的“雙證書(shū)”制度；在教學(xué)評(píng)估上，將從“重知識(shí)考試，重學(xué)科標(biāo)準(zhǔn)”轉(zhuǎn)向“重就業(yè)能力，重社會(huì)評(píng)價(jià)”，注重校內(nèi)評(píng)價(jià)與社會(huì)評(píng)價(jià)的一致性；在學(xué)習(xí)方法上，將從“教室、圖書(shū)館和實(shí)驗(yàn)室是主要學(xué)習(xí)地點(diǎn)，書(shū)本學(xué)習(xí)是基礎(chǔ)”轉(zhuǎn)向“教室與實(shí)習(xí)地點(diǎn)的一體化設(shè)計(jì)，注重工學(xué)結(jié)合，就業(yè)是促進(jìn)學(xué)習(xí)的重要?jiǎng)恿Α?；在學(xué)習(xí)過(guò)程上，將從“系統(tǒng)地學(xué)習(xí)經(jīng)過(guò)組織的主題材料，為進(jìn)一步學(xué)習(xí)打基礎(chǔ)”轉(zhuǎn)向“滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)界和學(xué)生生涯發(fā)展的雙重需要，為提高就業(yè)技能打基礎(chǔ)，重視能力培養(yǎng)”；在對(duì)專(zhuān)業(yè)教師的要求上，將從單一的“知識(shí)理論型”轉(zhuǎn)向“強(qiáng)調(diào)“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)，重視聘請(qǐng)行業(yè)企業(yè)專(zhuān)家擔(dān)任兼職教師并占有一定的比例”；在學(xué)歷層次上，近期會(huì)基本穩(wěn)定在專(zhuān)科層次，中期將先在東部沿海地區(qū)試行本科層次高職教育，遠(yuǎn)期高職教育的學(xué)歷層次將呈多樣化趨勢(shì)。